县乡村旅游的实践与思考
一、乡村旅游基本情况
嵩县位于洛阳市西南部，总面积3008平方公里，辖16个乡镇，318个行政村，人口59万。依托优势资源，嵩县已开发白云山、天池山、木札岭、陆浑湖等8大景区，先后荣获中国最佳休闲旅游县、中国旅游强县、世界地质公园、国家5A级景区等殊荣。
嵩县自1992年开发白云山以来，车村镇的龙王、铜河、水磨等9个行政村以及德亭、旧县、库区等乡镇的景区周边行政村相继发展起农家宾馆，目前全县农家宾馆已达到800余家，床位2.4万张，直接从业人员3万人，为社会提供就业岗位6万个。特色鲜明的农家宾馆不仅满足了游客需要，也为当地群众带来了实惠，实现了旅游脱贫致富的目标。车村镇木札岭村民组家家建起了农家宾馆，有的甚至发展到两、三家，该村68家农家宾馆最高年收入达70万元，户平均收益达到10万元，人均2万元左右。该组已成为全县最富裕的村民组，真正实现了旅游富民的目标。乡村旅游的发展使过去烂在山里无人问津的核桃、板栗、松籽、弥猴桃等山货年产销量达100万斤，同时有效带动了蔬菜种植业、生态养殖业、运输业等众多行业的快速发展，乡村旅游真正成了富民支柱产业。 2002年，木札岭村村民李双趁对自家占地3分的老房子进行改造，发展农家宾馆，设臵床位20张。随着乡村旅游快速发展，2009年她在村边平整土地2亩，投资120万元，高标准新建了1座农家宾馆，房间数达到55间，床位130张，2011年收入70万元，纯收入达到38万元。该村在外做生意的张朕强，每年在外能挣5万多元，他看到邻居都在发展农家宾馆，在家门口就能挣到钱，2010年按照农家宾馆“十统一”的标准，投资40多万元，建起了农家乐，2011年，他的农家乐纯收入达到12万元左右。他说：“在自己家里发展农家宾馆，不用东奔西跑，风险还小，比外出做生意强多了”。
随着旅游业发展，依托传统旅游景区发展乡村旅游，已不能适应旅游业发展：一是再大的旅游景区范围仍然比较狭小，事实上是“笼子旅游”，发展乡村大旅游，是打破限制，真正实现以乡镇为范围的自由化旅游的有效途径；二是随着物价上涨，景区门票不断提高，加重了游客负担，把很多中低收入客源挡在门外，使旅游惠民工程的效果大大降低；三是嵩县旅游资源的多样性和空间分布的广泛性，给我们提供了发展乡村大旅游的基础条件。嵩县80%以上的国土面积都分布着旅游资源，我们不可能把80%的国土进行地域分割，画地为牢，建成传统意义上的旅游景区；四是传统意义上的旅游景区，投资很多钱，开发一小片，带动一个点，更大范围内的农民致富无法解决，乡村大旅游刚好避开了这一弊端。在此背景下，2008年嵩县开始尝试以乡镇为单元的新形式的乡村旅游。按照“一乡一品”的原则，通过结构调整、土地流转、生态旅游三篇文章一起做，为把整个乡镇作为一个大的无门票旅游区。改变以往的依托传统景区发展乡村旅游的模式，而是以乡村自然环境、优美景观、乡村生产生活方式、特色建筑和民俗文化等资源为吸引物，开展乡村旅游，实现一样劳动，两样挣钱，为旅游市场提供崭新的旅游产品，培育旅游产业生力军。通过旅游产业结构调整，快速实现旅游产值翻翻，这是探索和实现旅游惠民工程新的尝试。
目前，白河镇的自然生态乡村旅游、大坪乡的万亩油菜基地、九店乡的石头部落等一系列乡村旅游项目应运而生。同时，还有车村镇的十里芳香谷、库区乡的玫瑰园、何村乡的小杂果基地、田湖镇的红提葡萄基地、饭坡乡的生态长廊和环湖自驾游、大章的核桃山等特色鲜明的乡村旅游点正在加紧建设。
今年3月份以来，嵩县乡村旅游接待游客超过15万人次，其中新兴的白河、大坪、九店等乡村大旅游更是火爆异常。乡村旅游成为旅游市场里的新兴产品，满足了大众化客源市场的客观需求，乡村旅游作为卖方市场，与传统旅游景区的买方市场形成鲜明对比，带动了农家宾馆、餐饮等行业迅速发展。预计今年全县乡村游接待量将超过白云山、天池山等传统景点的游客接待量，将直接带动就业3.5万人，为社会提供就业岗位6.5万个，将成为山区群众脱贫致富的新途径。同时，发展乡村旅游，使农村在精神面貌、环境卫生方面显著改善，新的理念、新的观点在旅游经营中得到交流，也使广大游客真正走进农村，了解农村，理解了农民，扩大了城乡交流，从意识形态上冲击着了城乡二元结构的禁锢。
二、具体做法及存在问题
嵩县乡村旅游发展的做法是：在县委、县政府的统一领导下，按照打造“5A嵩县”统一要求，由乡镇党委、政府具体负责，坚持大胆设想，认真求证，脚踏实地，开展乡村旅游。各个乡镇，在旅游局的行业指导下，摸清家底，弄清资源的规模、种类和品位，认真研究，选择最佳开发方式，与农业、畜牧、交通、水利、林业等部门紧密结合，解放思想，加强培训，选准方向，加大投资，完善设施。在具体工作中，努力修好三条路，即广大农民的思想解放之路，与资源配套的旅游交通公路和遍布乡村、联系世界的信息高速公路。例如旅游与农业系统的阳光培训工程相结合，进行农民培训，效果极佳，使农民既知道为什么要调整种植结构，还懂得怎样调整。同时，在乡镇政府指导下，道路交通体系、标志标牌系统、景观打造、餐饮住宿、环境整治等初步成型，充分体现政府主导、社会参与、突出重点、全面推进的发展思路。
目前，嵩县乡村旅游业发展存在主要问题：一是乡村旅游发展处于起步阶段，规模较小、档次较低；二是投入不到位，资金瓶颈很明显；三是上级有关部门相对应的项目很少，没法通过申报项目获得资金支持，即使已有的很少的项目类型，也存在要求过高，手续过多，程序复杂，审批困难，几乎没什么实际意义。
三、思考与建议
1、实践证明，乡村旅游是改变资源利用方式，贫困山区实现可持续发展的有效途径，是实现旅游扶贫、旅游富民的可靠载体，乡村旅游大有作为，旅游扶贫切实可行。
2、建议上级有关部门，实事求是，针对乡村旅游的需要，多设立一些符合实际的项目。
3、旅游、农业、水利、林业、畜牧、交通等涉农部门和行业，应解放思想，重新认识和调整工作思路，面对广大农村的切实需要和广大农民的实际愿望，在资金、项目、技术等方面，尽最大可能向乡村旅游倾斜。
