2009年县安监局服务企业工作措施
为进一步加强安监机关和安监队伍建设，落实办事提速、服务提质、工作提效、能力提升的要求，认真贯彻县委、县政府的有关指示和县委十一届五次全会精神，有效化解金融危机对我县安全生产的冲击和影响，确保安全生产形势平稳，抢抓发展机遇，实现我县经济高起点上的新跃升。根据相关法律法规和我县实际，特提出以下工作措施。
一、围绕发展大局，不断强化服务意识
2009年要围绕“防下滑、保增长、抓转机、促发展”的总体要求，认真研究、部署、开展、落实各项安全监管工作。要充认识金融危机对企业安全发展造成的影响，牢固树立大局意识、责任意识、忧患意识，以积极的姿态主动应对，切实帮助企业解决生产中的安全问题。要以事故防范为中心，双基工作为重点，政策法规为导向，严格监管为手段，科技信息为支撑，队伍建设为保障，服务经济为目的，积极构建科学、合理、高效的安全生产监管工作机制。努力实现安全生产监管工作的重点由政府、企业两个主体责任并重，逐步以落实企业主体责任为主转变；安全生产监管工作的方式由以事后查处为主的单一环节逐步向包括事前预防、事中监管、事后查处的封闭环节转变；安全生产监管手段从传统型、粗放型、注重治表型逐步向标准化、规范化、注重治本型转变。继续深化事故隐患排查治理工作，巩固“隐患治
理年”的工作成效，不断完善隐患排查治理制度，推行企业安全生产承诺制，企业负责人要向社会承诺，向监管部门承诺，向全体职工承诺，不断提高企业事故隐患治理自律能力。认真总结我县近年来安全生产监管工作的成功经验，认真研究安全生产面临的新情况、新特点，积极探索安全生产监管工作新途径、新举措，努力实现安全生产状况继续稳定好转，不断促进我县经济社会又好又快发展。
二、强化宣传培训，切实提高从业人员素质
要根据当前企业生产任务较少，工人劳动负荷不大的实际情况，合理安排工人的劳动时间，抽出一定的时间集中开展安全生产知识培训。县局将采取一系列的措施，努力推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，不断拓宽安全生产宣传文化阵地。不断强化安全生产知识的宣传培训，进一步提高广大从业人员的业务素质，降低因违反安全生产法律法规导致的生产经营风险，保证企业安全生产和社会公共安全。一是依托新闻媒体，扩大安全生产宣传教育的覆盖面。将利用全县安全生产工作会议、安全生产专项治理、安全生产活动月、“安康杯”知识竞赛、重大节日和活动等时机在《海安新闻》、海安电视台上开辟专栏专版，介绍我县安全生产工作，宣传安全生产法律法规，普及安全生产生活常识。同时，对我局网站进行升级改版，增加版面内容和功能，方便基层浏览和使用。二是继续开展职工电视安全生产知识培训。要在前几年培训的基础上，开展新
一轮的职工电视安全生产知识培训。三是继续抓好企业主要负责人和安全管理人员的培训。改进培训方法，增加培训内容，增强培训的针对性和有效性。在培训方法上采取集中培训和函授学习相结合，对新任的企业负责人和安全管理干部的上岗资格培训采取函授学习的方法，解决过去这部分人员急需上岗而无法及时培训的问题。四是加强各镇安监站人员的培训。采取请进来走出去、执法研讨、交流观摩、知识竞赛等培训方法，不断提高他们的安全监管知识和服务企业的能力水平。五是开展返乡农民工培训。加强与有关部门的联系和协调，组织返乡农民工进行安全生产知识学习培训，实施培训工作关口前移，为下步我县企业用工储备高素质的人力资源。
三、改进工作作风，不断创新服务举措
认真落实“总体达小康，建设新海安”的奋斗目标，积极应对安全生产的新情况、新特点，不断改进工作作风，创新工作举措，建设规范、创新、高效、廉洁的服务型机关。
（一）进一步规范行政许可行为。按照态度最好、审核最细、把关最严、审批最简、效率最高的要求，最大限度地压缩审批时间，承诺办结期限。一是规范审批服务。将安全生产审批项目全部纳入县审批中心办理，真正做到一门受理、一条龙服务、限时办结。对重点项目坚持事前与建设单位进行沟通，提前做好服务，减少流转环节，加快审批速度。对投资规模在1亿元人民币以上的企业需要服务的事项，建立“绿色通道”，落实专人跟踪服务。
二是简化办事程序。进一步提高安全生产监管服务效能，减少安全生产项目审批环节，简化程序，最大限度地缩短时限。三是咨询服务热情到位。工作人员做到既要有一流的效率，更要有超值的服务，让每一位办事的人都有一种亲切感。四是公开监督管理。按照政务公开和方便办事群众的原则，展示项目审批的依据、审批流程图、申请表格和安监局机关各科室职能、联系电话等，以便企业联系和监督；五是实行许可提醒制度。对企业生产许可证需要续期换证的，县安监局将在到期前三个月进行提醒通知，确保不发生一家企业因过期耽误换证而影响正常生产。六是实行许可零收费。对许可审批、换发证照县安监局不收取任何费用。
（二）依法保护企业合法权益。一是规范工作人员的执法行为。企业对没有法律、法规、规章依据，执法人员少于两人，不出示有效执法证件，没有明确监督检查事项的行为有权拒绝。二是工作人员依法对企业进行监督检查，不得妨碍企业正常的生产经营活动，不得要求企业主要负责人陪同，不得违规收取检查费用，不得索取或者收受企业财物，不得谋取其他利益。三是对企业的设备采取查封、扣押、冻结等强制措施时，应当有法律法规的规定作为依据，并在规定时间内处置结案。四是安监局工作人员不得在直接监管的企业中投资、参股，工作人员及其近亲属不得经营烟花爆竹。
（三）不断创新监管服务手段。一是建立监管检查预约制度。对企业的日常检查和安全专项执法检查，除特殊情况外，均事前
向企业进行预约。二是发挥协会行业管理作用。加快成立全县安全生产协会，并成立行业分会。充实安全生产专家库，调整专家结构，细化行业分类，为企业提供有效的技术服务，为监管部门提供专业技术支撑。定期组织专家对企业或应企业邀请开展安全检查和隐患排查。三是实行事前执法检查首查不罚，即对轻微违法无严重后果不处罚，即时整改不处罚，按时整改不处罚。年内对所有企业的事前执法均实行首查不罚，对被列为2009年重点监管服务的企业和在生产型企业安全评估中安全等级被确定为A类的企业事前执法实行零处罚。四是安全评价实行招投标。对高危行业企业的换证评价、安全现状评价，重大危险源安全评估等安全评价，引入竞争机制,继续实行招投标，不断降低企业生产成本，提高评估质量。五是对重点项目、重点工程开展跟踪上门监管服务，切实保障重点项目、重点工程的按时顺利实施。六是对企业的重大隐患整改验收、事故停工复工验收，根据企业的要求实行全时制服务，确保企业在第一时间内复工生产。七是及时准确掌握困难企业的生产经营动态。集中力量指导停产、半停产企业尤其是生产、使用、储存危险物品的企业做好停产前后的安全生产工作。指导企业做好停产期间设备设施的维护保养，做好复产前的各项准备，全面检查安全生产条件，消除事故隐患，确保时机成熟时，企业及时投产运行。八是组织成立注册安全工程师事务所的可行性调研，指导建立安全中介服务机构。企业可委托安全中介服务机构进行安全管理，解决企业目前安全管理力量
不足和想管不会管、管不到位的瓶颈问题。
四、严打非法生产，保护合法企业正常运行
继续开展打击非法违规建设、非法违规生产、非法违规经营行为。进一步深入发动群众，发动基层组织，排查辖区内的非法和违法企业行为，依法取缔关闭非法和不具备安全生产条件的各类企业。做到对人民有交待，对企业有警示，对社会有效益。重点加强与公安、工商、质监等部门的沟通联系，完善工作机制，切实做好烟花爆竹和危险化学品经营储存的“打非”工作。切实保障合法企业生产经营活动顺利进行，为经营发展保驾护航。
