今天，我们召开市直林业系统民主评议政风行风动员大会，主要是贯彻落实市委、市政府民主评议政风行风动员大会精神，动员部署全市林业系统民主评议政风行风工作。会上，党委书记、局长陈代华作了动员报告。下面，根据局党委研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、统一思想，高度重视，充分认识开展民主评议政风行风工作的重要意义
纠正行业不正之风是反腐败三项工作之一，而民主评议政风行风是纠风工作的一项重要内容。民主评议政风行风是依靠群众开展反腐败斗争、纠正损害群众利益不正之风的一项有效举措。根据市委、市政府的统一安排，全市林业系统被列为2009年度民主评议对象。林业部门担负着生态建设、森林资源保护和林业产业建设的重要任务。近年来，全市各级林业部门在造林绿化、林权制度改革、林业产业化建设、林业执法、林业科技服务等方面做了大量艰苦而具体的工作，推动了林业建设的快速发展，进一步提升了林业的形象和社会地位。可以说，全市林业系统政风行风建设总的情况是好的。但是也要清醒地看到，当前全市林业系统在政风行风建设方面还存在一些不容忽视的问题：一是思想解放不够。表现在对发展现代林业的认识不足。荆州林业近几年虽然发展较快，但与发展现代林业和生态文明建设的要求相比，还有较大差距。在构建完备的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系上谋划不多，发展思路还不够清晰。二是自觉服务意识不强。说的多做的少的现象依然存在；科技下乡服务活动没有做到经常化、制度化，林业科技普及推广不够；服务基层、服务林农的自觉性不强，主动性不够。三是林业执法工作有待进一步严格。受社会风气影响，有时出现说情和执法偏宽、偏软的现象；还有个别违规上路、执法检查不规范的信访反映；林业执法的管理和监督还要不断完善。四是作风建设有待进一步加强。机关干部的思想工作作风与林业科学发展的新形势还不相适应。少数干部全局观念不强，敬业精神不强，深入基层较少，工作质量和服务水平不高。
上述问题反映了全市林业系统在思想观念、工作作风、依法行政、服务意识等方面还存在不少薄弱环节，解决这些问题必须进一步加强林业系统政风行风建设。因此，全市林业系统要高度统一思想，树立整体观念，树立“人人代表林业形象，个个都是服务环境”的观念，充分认识这次民主评议政风行风工作的重要性和必要性，把民主评议政风行风这项被社会誉为党和政府的“德政工程”、“民心工程”抓紧、抓好、抓落实。
第一，开展民主评议政风行风是深入贯彻实践科学发展观的具体表现。今年，我们正在开展学习实践科学发展观和作风建设年、能力建设年活动。按照科学发展观的要求，就是要维护和实现人民群众的根本利益，让人民群众得实惠。而纠风的实质就是要不断改进和完善政府部门的行业作风，更好地为人民群众服务，密切党和政府与人民群众的关系。林业部门作为政府的一个组成部分，其工作内容与“三农”问题密切相关，特别是在市场林业条件下，广大群众投身林业的热情更加高涨，林业建设的主体更加多元化，林业部门在服务林农，引导农民调整结构、增收致富以及生态环境建设中发挥着越来越重要的作用。通过开展评议，能推动林业部门作风的进一步转变，促使我们更好地为群众办实事、办好事，在人民群众和林业部门之间架起一座“连心桥”。
第二，开展民主评议政风行风是实现民主监督的一条有效途径。一切为了群众，从群众中来，到群众中去是我们党的根本工作路线。同样，林业作为一项社会性、群众性较强的工作，离不开广大群众的支持，更离不开群众的监督。社会和群众的民主监督是促进我们转变行风、加强自身建设的重要途径，是实现好、维护好、发展好广大林农和林业经营者根本利益的重要保障。而民主评议，就是依靠广大人民群众，对我们的工作实施监督，把评判的尺子交给群众，让群众对我们的工作评头论足，揭丑挑短。它是一种最直接、最具体、最有力度的群众监督方式。人们的自我感觉总是好的，难以发现自己的缺点，即使发现了也难以克服，必须依靠外力来加以解决。因此，有必要扎扎实实开展政风行风评议，找准政风行风存在的主要问题，评出优良的作风和精神面貌。
第三，开展民主评议政风行风是改善林业服务环境的重要举措和文明创建活动的内在要求。当前，林业部门的一项重要任务是围绕市委、市政府经济建设这个中心工作，采取有效措施服务林农，服务龙头企业，服务“工业兴市”，为我市经济发展提供良好的服务环境。这次民主评议政风行风，把转变职能、适应经济发展要求和履行职责、依法行政、热情服务、文明执法的情况作为评议的重要内容之一，无疑对林业部门转变作风，促进规范服务、依法行政具有十分重要的意义。同时，今年的民主评议政风行风活动，省市明确提出“评议结果作为文明单位、文明系统评比条件”，这给我们争创文明单位和文明系统提出了更高的要求，因此我们要高度重视。
二、明确目标，突出重点，精心组织民主评议政风行风工作
按照省市统一要求，今年行评从6月份开始到10月底结束，分宣传发动和自查自纠、评议和集中评议、建章立制和全面整改三个阶段进行，实行百分制考核。我们林业系统行评工作的总体要求是：按照市委、市政府行评工作的部署，结合林业部门实际，将行评工作与科学发展观学习实践活动结合起来，与作风建设年、能力建设年活动结合起来，与促进各项林业工作结合起来。通过行风评议，解决全市林业政风行风方面存在的突出问题，教育广大林业干部职工树立 “把林农的呼声作为第一信号，把林农的根本利益作为第一考虑，把林农满意不满意作为第一标准”的职业要求，使林业系统领导班子的思想作风建设进一步加强，职工队伍的整体素质进一步提高，林业行业风气进一步好转。为此，要把握好以下四个方面的工作重点：
一是认真准备，定好方案。制订一个好的行评方案是搞好民主评议行风的基础和前提。各单位要按照“上下联动，条块结合，面向社会、群众参与，评议系统、覆盖行业”的要求，在吃透上级文件精神，广泛调查研究，充分酝酿讨论的基础上，结合林业部门的特点和行风建设的要求，确定具体的评议内容。方案既要保持系统上下的连续性，又要体现自身特点；既要有指导性，又要有很强的可操作性。
二是上下联动，找准问题。民主评议政风行风的核心是找准问题，整改问题；中心环节是集中评议大会。林业部门民主评议政风行风工作结果如何，关键要看问题找得准不准，集中评议大会通过顺不顺利。集中评议大会时，行评代表和旁听观众将和我们“面对面”，揭露我们在政风行风建设方面存在的突出问题，质询产生问题的原因和整改思路。因此，发动群众、找准问题是这次民主评议政风行风工作的关键。各单位要采取上下联动、内外结合、面向社会、群众参与等方式，通过召开干部职工代表座谈会、服务对象座谈会、明查暗访、问卷调查等多种方法，掌握单位行风建设的第一手资料，找准本单位影响经济发展环境和损害林农切身利益的问题。查找问题要积极主动，分析问题要深入透彻。为了更广泛地发动群众，找准政风行风建设中的问题，市林业局将在荆州日报发布承诺公告，公布举报电话，设立行评工作意见箱，我们热忱欢迎社会各界对市林业系统政风行风建设工作提出意见和建议。
三是认真整改，取得实效。民主评议政风行风工作要坚持以学习教育为基础，以查摆问题为手段，以全面整改为目的。行评工作是否有成效，关键要看是否进行了认真全面的整改。我们要重点针对行政服务、林业执法和作风建设方面存在的突出问题，进行认真整改并总结经验，汲取教训。整改要做到“四个必须”：第一，凡是群众反映的问题，必须登记建档，认真查实；第二，凡是查摆的问题必须有整改结果，即将核实处理情况书面或当面告知反映者，做到事事有回音，件件有着落；第三，凡是调查属实的违纪案件必须严肃处理，并将处理结果公之于众，取信于民；第四，整改措施必须到位。要制定切实可行的整改方案，明确整改内容和措施，规定整改时限和标准，落实责任人。通过开展作风纪律整顿，切实防止林业“三乱”反弹，解决执法不严、服务不规范等损害群众利益和林业部门形象的问题，按照建立行为规范、公正透明、廉洁高效、服务周到的行政管理体制的要求，努力提高依法行政水平，改善服务态度，简化审批手续，公开办事程序，努力树立“爱林敬业、文明廉洁”的林业新形象。
四是建章立制，巩固成果。要把这次民主评议政风行风工作作为改进行业风气，提高行政能力和服务水平，推动部门建设的契机，不能认为这是一项突击性的任务，不能以应付、敷衍的态度来对待。行评工作结束后，还要实行回访制、公示制和跟踪测评制，并把评议结果与绩效考核、文明创建结合起来。要对照这次行评的要求，把制定、完善和落实各项管理制度作为转变作风、加强行风、促进工作的出发点和落脚点，作为民主评议政风行风工作的重要成果，作为从源头上预防和纠正行业不正之风的长效机制。一是建立行政责任制度和服务承诺制度。贯彻执行《行政许可法》，进一步规范行政执法行为，纠正执法过程中可能出现的行政不作为、行政乱作为、行政慢作为等失职渎职问题，提高服务质量，改善林业法制和服务环境。二是完善岗位目标绩效考核责任制，做到年初工作计划有量化指标，年终考核结硬账，确保各项工作任务圆满完成。三是完善党风廉政建设责任制，预防消极腐败现象。要坚持“标本兼治，纠建并举”的行评工作方针，通过建章立制，防止不正之风反弹，巩固政风行风评议成果。
三、加强领导，强化责任，确保民主评议政风行风工作顺利进行
民主评议政风行风工作要求高，任务重，涉及面广，政策性强，我们一定要高度重视，加强领导，确保行评工作顺利进行。
一是加强组织领导。为认真开展好这次民主评议政风行风工作，局党委决定，成立全市林业系统民主评议政风行风领导小组，由局长、党委书记陈代华任组长，我和毛局长任副组长，各相关科室负责人为成员，领导小组下设办公室，我兼任办公室主任，张富登、张永珍兼任副主任，并从各有关科室抽调部分同志组成工作专班，承担具体日常工作。各单位要把民主评议政风行风工作列入议事日程，成立领导小组和工作专班，集中时间，集中精力，扎扎实实地开展好行评工作。工作中要力戒出现评而不查，查而不透，练虚功、做形式的现象；查而不改，改无实效，忙应付、走过场的现象。真正体现求真务实精神，真评、真查、真改。要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作专班全力抓的行评工作机制，实行层层动员、级级负责、上下联动评议行风的局面。要切实配合行评督查组工作，确保行评工作顺利进行。
二是要注重舆论氛围。为了配合民主评议政风行风工作，一定要重视正面宣传报道工作，充分利用报纸、广播、电视、网络等多种形式向社会作出行风建设公开承诺，宣传民主评议政风行风工作中涌现出来的先进人物和典型事迹，搭建林业部门与广大林农相互沟通的平台，提高群众参与度，让群众直观地感受到行评带来的效果，从而提高社会对林业的认知度、信任度和满意度。
三是搞好统筹兼顾。一是要把治标与治本紧密结合起来，治标与治本是这次政风行风建设和整改问题的两种手段，密不可分。只治标不治本，问题容易复发，形成短期效应。重视治本也要重视治标，这样才能使群众看到这次行评工作的成效，树立行评的信心。二是要把民主评议政风行风工作与抓好各项林业工作有机结合起来，行评工作的目的归根到底是促进各项林业工作的落实，而林业工作的完成情况又反映了行评工作的成效。要统筹兼顾，坚持两手抓，两手都要硬，既要严格按照《实施方案》的要求和程序抓行评工作的落实，又要以求真务实的精神完成好各项林业工作任务，防止出现行风评议与林业工作“两张皮”的现象，真正达到以行评促工作，以良好的工作业绩体现行评的实效。
同志们，今天召开民主评议政风行风工作动员大会，标志着全市林业系统民主评议政风行风工作正式启动。我们一定要按照市委、市政府的要求，在市纠风办和行评督查组的具体指导下，从科学发展观和讲政治的高度，扎扎实实地开展民主评议政风行风工作，全面加强林业政风行风建设，不断提高服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平，努力树立我市林业部门的良好形象，为现代林业和生态文明建设作出新的更大贡献。
