统筹城乡发展加快推进我县新农村建设
的 对 策 建 议
党的十七大从战略和全局出发，做出了统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设的总体部署。为深入贯彻落实科学发展观，推进城乡一体化发展，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的良好发展格局，近期深入了解我县城乡统筹发展状况和存在问题。现就调研情况，谈谈自己的观点。
一、近年来我县统筹城乡发展现状
宜君县是一个传统的农业县。近年来，宜君县的经济社会发展取得了长足进步，但是农村经济社会发展还不全面，城乡之间发展还不平衡。为此县委、县政府近年来深入贯彻落实科学发展观，积极加大对农村的各项投入，推进城乡协调发展，收到了较好的效果。
一是支农政策灵活，财政投入力度加大，进一步增加农民收入。我县坚持把更多的财力向农村倾斜，用于农村基础设施建设、公益事业和农民生产生活条件的改善，着力解决农民一家一户甚至一村一乡办不了的事情，避免各种乱摊派、乱集资，减轻了农民负担。同时，大力推进农村产业结构调整，重点发展林畜两大产业，发挥农业产业化龙头企业的带动作用，加快农村富余劳动力向
二、三产业转移，拓宽农民增收渠道。
1 二是加大基础设施建设力度，村容村貌变化巨大，人居环境得到有效治理。近年来，我县高度关注关系群众切身利益的实际困难和问题，努力为群众解除后顾之忧。首先认真落实党在农村的各项政策，全部取消了农业税，各项支农惠农政策全部落实。其次是加大城乡基础建设力度。几年来，加大全县交通基础设施建设，使98%以上的村实现了村村通公路，公路通车里程达到1215公里。大力开展文明生态村创建活动，全县有20个新农村示范村基本达到了净化、绿化、亮化、美化标准，农村人居环境得到明显改善。实施了农村人饮解困和人饮安全工程，先后投资2000余万元完成集中供水工程121处，解决了5.8万口人的人畜饮水困难。四是加快各项社会事业发展。多方争取投资对部分中小学校进行改扩建，投资近亿元，完成了县疾病预防控制中心、医疗救治中心和乡镇卫生院改造工程。
三是关注农村各类困难群体，努力建立健全惠及广大农民的社会保障体系。近年来，把建设社会主义新农村，让广大群众共享改革发展成果作为工作的出发点和落脚点，不断加大财政投入，给予困难群体更多的关注和扶持。一方面建立健全农村困难群体社会保障机制。创造性地开展了农村困难群体救助活动，通过政府救助、社会互助、部门帮扶，并建立了长效救助机制。在全县启动了新型农村合作医疗制度，2010年全县农民参合率达98%，有效缓解了农民看病难、
2 看病贵问题。另外建立健全让农民群众长期受益的保障机制。特别是对于失地农民，在土地补偿上，实行“分期补偿、长期受益、优先就业、多方照顾”，确保失地农民不失业，生活水平不降低，确保了失地农民的生活得到基本保障。
二、当前面临的主要困难及问题
随着新农村建设深入推进，利益格局调整引发的各种矛盾不断涌现，我县统筹城乡发展主要存在以下制约因素。
1、农业经济发展面临多重困难。一是农业规模难以扩展。我县的苹果、核桃、蔬菜等特色主导产业，虽然经过多年调整优化和积极培育，农业特色产业虽具一定规模，但农产品销售市场发育还不健全，缺乏专业交易市场，产业化程度不高，规模优势还未有效地转化为效益优势。农产品尽管有些品牌和名牌，但总体看初级产品多、精品少，科技含量和附加值不高，市场竞争力有待进一步提升。二是农业劳动力出现结构性困难。由于农民外出打工人数逐年递增，在剩余的这部分劳动力中，18—55周岁的青壮年比例很少，以老年人和妇女为主，对发展现代农业非常不利。
2、村庄建设形象、亮点不够突出。几年来，我县村庄建设虽然取得了一定的成就，但总体上村庄形象仍不够鲜明，缺乏样板村的典型示范效应。一是建设档次低。主要表现在三个方面：①建房乱。②式样差。③模式少。横向比较，我县的村庄模式比不上邻近几个县市，纵向比较，进步也不
3 明显，离新农村建设要求相差甚远。二是村庄规划滞后。在上世纪
八、九十年代，农村经济快速发展，农民建房也比较多，但因没有村庄规划，村没有集体留用地，农民建房一般“自找门路”，在自留地、承包地上建房。因此,农民房屋座落无序。从更大的范围看，现有的各个村庄落点布局是历史形成的，散乱现象十分突出，若要整治，必须付出巨大代价。三是建房落地难。一方面虽然全县村庄规划修编工作已经完成，但来自农村内外的种种阻碍和干涉，使得“规划”落地难乎其难；另一方面村庄规划编制在农保地上，无法调整，建设用地难落实。
3、城镇居民和农民的收入不断拉大。随着农业劳动力与
二、三产业劳动力收入差距进一步拉大，农民人均纯收入和城镇居民收入差距加速拉开。2010年，我县农民人均纯收入为4291元，城镇居民人均可支配收入为15140元，两者的人均收入差距为10849元。此外，我县工业经济整体实力不强，涉农加工企业“龙头”没有建立，村级集体经济薄弱，资金短缺，成为当前深入推进新农村建设的重大制约因素。
4、农村和谐发展压力较大。由于村务公开不规范，农民民主权利得不到充分尊重等原因，农村征地纠纷、环境纠纷、农村集体经济财务问题等造成的上访依然较多。同时，尽管在新农村建设方面做了大量的工作，仍有许多农村民生难题有待破解，农民群众对改善基础设施和增强农村公共服
4 务供给的愿望十分强烈，但是受土地、资金等要素影响，投放还不够努力，公共服务覆盖面还不够广，农村建设水平明显滞后于城镇，“脏乱差”没有得到根本性的改变，造成人民群众的期望值与现实之间存在一定的落差，认同度不够高。
三、对策及建议
当前，党的十七大为统筹城乡发展指明了方向，新农村建设面临着十分有利的条件和环境。但同时必须清醒地认识到，新农村建设是一项长期而艰巨的工作。今后要继续以科学发展观为统领，以城乡一体化建设为主线，以提高农民收入和生活质量为中心，坚持长期不懈地努力，推动农村经济社会不断实现新发展。
1、构建七大体系，实现公共设施向农村覆盖。一是构建路网体系。在通村公路100%的基础上，继续实施联村公路，完善农村交通设施，进一步改善农民群众出行条件。二是构建饮体系。要以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，加快推进农村饮用水工程的建设，彻底解决全县农村群众饮水安全问题。三是构建平安体系。实施天网工程，加强农村综治建设和外来人口管理，每年评比85个综治站，三年达50%，五年全覆盖。四是构建电网体系。已实现电气化镇1个，3－5年内电气化村达100%，最终实现电气化县。五是构建环卫体系。目前镇乡、村垃圾清运的
5 基础设施基本配齐，今后将重点建设县垃圾处理中心，加大垃圾处理能力，完善城乡垃圾清运保洁四级运行机制。六是构建保障体系。目前已实现农村医保全覆盖，要继续做好政策宣传，鼓励参保。七是构建文化体系。建立村级文化俱乐部，争取在一年内全覆盖，五年内规范提高。
2、实现三大转变，促进“三农”更好更快发展。一是要促进农民就业方式转变。以实施“农村劳动力素质培训”工程为重点，拓宽农村劳动力转移就业渠道，打造具有特色的农村劳动力培训品牌，鼓励
二、三产企业吸纳本县被征地农民、移民等农村劳动力，加快推动失土农民转产转业。大力实施农村青年就业创业行动、务工农民培训、“双证制”教育和后备劳动力素质培训，规范农业技术培训，强化转移培训，创新创业培训，探索异地培训，建立完善城乡一体、多层次、全方位、宽领域的就业服务机制，今后3－5年，实现农村劳动力向
二、三产转移。二是要促进农业产业规模转变。要从优主导产业、抓规模效应、构服务平台、保质量安全四方面，努力推进高效生态农业发展。三是要促进农村资源整合转变。村庄之间的贫富差别，是导致当前农村建设发展不均衡的重要原因，要探索开展村庄组拼试点工作，通过富村带穷村、村庄合并、财政补助等方法，整合村级资源，强化村级基层基础力量，弥补经济贫困村的建设投入不足，并逐步形成贫困村发展的帮扶工作机制，为新农村建设创造
6 有利条件。同时，要不断壮大农村工业，认真做好农村工业发展的规划布局，在有条件的村建设村级工业小区，推进农村中小企业的集聚优化，促进基础设施和资源共享，改变农村工业“低、小、散”状况。
3、攻克三大难点，提高农村城镇化水平。一是要有计划开展旧村改造。要针对目前土地指标紧张、部门协调困难、政策保障乏力、村集体资金薄弱等问题，采取对应措施，成立全县旧村改造工作指挥部，按照先城郊后乡村的原则，每年明确1－2个对象村，稳步推进旧村改造。二是要有措施实施整村搬迁。目前，我县移民搬迁工作做得较好，要以实施移民搬迁为抓手，继续鼓励整村搬迁。
4、建立三大机制，推进农村综合配套改革。一是要建立农村土地流转机制。目前，农村土地调整流转的现状主要是农民自发地小规模进行，缺少规范引导。应根据现实需要，制订相关政策，引导集聚，探索土地承包长效管理和仲裁机制，建立土地股份合作社，健全土地承包经营权流转市场，使耕地向农村种田能手和专业大户集中，逐步实现多种形式的土地适度规模经营。二是要建立农业风险担保机制。2008年，我县开始实施农业保险试点工作，对能繁母猪等10类农产品实施政策性保险，今后应扩大保险范围。要与民间机构合作，采取定额指标、定率补贴的办法，扩大担保面，切实解决农民贷款难问题。同时，推进农民专业合作、供销合
7 作、信用合作的“三位一体”改革，发展农村新型合作经济，建设现代农业服务体系。
5、激发三大活力，上下联动共建新农村。一是要激发村干部队伍活力。关键是要打造“和谐两委”、建好村级队伍，每年对村干部轮训一次，把讲团结、促和谐作为当前村级班子建设的核心任务来抓，每月定期召开村两委联席会议，村委会向村党组织汇报工作，村党组织向村委会通报工作，并努力使之制度化。通过两委“好搭档”、十佳村干部等评选活动，进一步提高村两委班子的和谐程度。要重视抓好对村干部的关爱和激励，要确保激励措施落实到位，并从政治上关心支持村干部，对一些政绩突出、议政能力强的村干部，可积极推荐他们作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。通过一系列措施，鼓励广大村干部全身心投入到新农村建设中去。二是要激发机关帮扶活力。要注重夯实驻村工作制度基础，继续实施百名干部联百村、百名指导员驻百村、领导干部联系重点村等制度，提高部门机关支援新农村建设的效率。以“走进矛盾、破解难题”活动为主线，以联系项目、争取资金、兴办实事为主要方式，深化提升县级部门领导干部驻村联户制度，健全农村指导员专职化管理制度，将农村工作指导员制度与干部驻村联户制度结合起来，对组织薄弱、经济薄弱、新农村建设重点及信访集中等四类对象村，实现了指导员专职化全覆盖，加强了对新农村建设
8 的分类指导。三是要激发新农村建设结对共建活力。要进一步深化村企结对共建新农村活动，重点建设全县“新农村建设项目库”，开展新农村建设项目认领活动，把项目开发与发展村级集体经济结合起来，采用企业对农村的无偿援助、有偿支持，以及劳力安臵、敬老爱老和多企结村等，丰富结对形式，确保“村企结对”共建新农村活动取得实效。
