抓住隐藏在网络背后的黑手
——北京市药监局门头沟分局破获网络邮售假药案纪实.
作者：李艳霞
在现实社会中，“黑”与“白”的较量从未停止过。首都药监人对药监事业无比热爱,以守土有责的神圣使命感与药械违法犯罪分子进行着坚决斗争;他们深怀爱民之心，恪守为民之责，始终把人民群众的利益放在第一位，坚持依法行政，秉公办事。
典型就是旗臶，榜样就是力量。在首都西部门头沟山区就有这样一支年轻的药监稽查执法队伍，由7人组成，其中5人都是刚刚走出高校大门的应届毕业生。他们肩负着保障一方百姓用药安全的重大使命，责任重于泰山。虽然缺乏执法经验，虽然人员紧缺，但他们不畏艰难，凭借自己爱岗敬业的执着精神，凭着对辖区百姓关爱的一腔热情，在药监执法实践工作中不怕苦、不怕累、不顾个人安危，一路披荆斩棘，勇往直前，用自己的扎实工作谱写了美丽的青春赞歌，彰显了药监稽查人的风采。他们在药监执法工作中践行着“以人为本，科学监管”的理念，为构建和谐社会无私奉献，他们是不折不扣的首都药监战士。
12月的一个清晨，微风吹来，让人感到丝丝寒意。这时，在门头沟药品稽查办公室里工作人员已开始了一天紧张而忙碌的工作：有人在做案件调查，有人在准备外出检查，有人在制作案件汇报材料，有人在商议专项行动方案……。此时，忽然传来紧张而急促的电话铃声，2声铃响后，工作人员及时拿起了话筒，随着一声客气的问候“您好！这里是门头沟区药品稽查办公室，请问您有什么事？”。来电的是远在黑龙江的一位七旬老人，他轻信了互联网上的虚假宣传，邮购了宣
称可以治愈“糖尿病”的假药，花了不少钱，身体却每况愈下。稽查办宋主任亲自打电话安慰老人说：“老伯，您放心，我们会尽一切努力打击制售假药的黑势力，不会纵容他们坑害百姓的” 。
门头沟药监稽查战士都对这种为了牟取经济利益，制售假药坑害百姓的行为恨得咬牙切齿，可是如何查找嫌疑人是现实中存在的疑难问题，举报人能提供的线索非常有限。稽查人员根据举报人购买的药品名称查到了进行违法宣称的网站，上面的联系地址是编造的门头沟区的地址，联系电话是小灵通号码，嫌疑人很狡猾，很隐蔽，他们不接受上门购药，只能邮寄。主管稽查工作的周局长和稽查人员一起研究商讨破敌之策，大家绞尽脑汁，一度愁眉不展。以往接触的违法者多是“正规军”，这次要对付的可是隐居的狡猾“土匪”，没有任何经验，感到无从下手。姜还是老的辣，其实有着多年药监稽查执法经验的周局长心中早有高招，他说：“作为稽查工作者，我们要好好学习侦查和推理，学学福尔摩斯和柯南嘛。”看他淡然自若，气定神闲的表情，几位稽查小将都明白了局长的苦心，他总是启发我们开拓思维，通过自己的努力摸索，找到破解难题的钥匙。
举报人收到的假药是通过邮局邮寄的，嫌疑人肯定会去邮局寄药。稽查战士就在邮局外围“守株待兔”。理论上的这个思路清晰而简单，可实际执行起来真是困难重重。稽查办公室日常工作已经很多了，辖区面积大，山路多。办公室3位女同志，一名家中小孩刚刚2岁、一位刚怀孕、还有一位家住在远郊区，每天上班路途花费2小时。科里人员少，任务重，她们主动提出参与案件办理，一起商讨制定了蹲守方案，并参与现场蹲守。稽查小将们在城区的几处邮局分别把守，看见有人抱着纸箱或麻袋往邮局里走，就赶快跟进，装作寄信或取款，偷偷观察可疑人寄的物品，寻找制售假药者的身影。干这项工作精神要高度紧张，举止、
表情要自然、放松，不能让旁观人看出破绽，产生怀疑，嫌疑人随时可能出现，一点小疏忽就可能使之前的全部努力付之东流，还可能使自身安全受到威胁。几天过去了，一点进展都没有。稽查人员有自己温暖的办公室不能回，有温暖可口的工作餐不能吃，只能在寒风中苦苦等待嫌疑人出现，为了早日发现嫌疑人，他们每天只能吃饼干、啃面包、喝凉水。
功夫不负有心人，终于等到了嫌疑人现身。蹲守的第8天傍晚时分，邮寄即将下班，忽然一辆崭新的红色本田思域轿车停下，从车上走出1名中年男子，向四周警惕地观望了一下，从后备厢拿出一个小牛皮纸箱，走进邮局。凭借长期战斗在一线的敏锐感觉，宋主任对这个人产生了高度怀疑。为了不打草惊蛇，他和小唐没有贸然跟进，而是装作路过，不时趁机向里面张望。纸箱打开了，邮局工作人员从箱子里拿出东西在查看，正是网站上看到的假药包装盒。机警的稽查战士立即到隐蔽位臵将情况向领导汇报，周局长指示跟踪车辆，但千万不可暴露自己，要放长线钓大鱼。
在跟踪作案车辆时，发现嫌疑人警惕性非常高，极为狡猾，经常变换车道，改变行车速度，压着黄灯过路口，甚至绕道走，走偏僻小路，为了不引起嫌疑人怀疑，经常跟到中途就必须停止了，还要经常变换车辆和人员，将私车公用，每天的装扮也要用心考虑。
在跟踪的一个多月的时间里，稽查人员不仅饮食没规律，没质量，为了避免跟丢，他们尽量少喝水，少上厕所。由于白天要盯梢，办公室里很多日常性工作都要加班完成，牺牲了大量休息时间，放弃了可以休息缓解的周末，加班成了药监战士的家常便饭，繁忙的工作使他们日渐消瘦。对此，他们认为是职责所在，从不叫苦，毫无怨言，只是更加剧了对违法者的深恶痛绝。
突然有一天，所有的嫌疑人都没活动。“难道我们暴露了？”周局长召集大家开会。经过仔细的回想，没有暴露的可能。这可能是犯罪嫌疑人临近过节有所收敛，和首都各方面过节前加大管理力度有关。他们一定会再活动的，必须继续蹲守。果然，沉寂了两天后，这帮家伙又开始活动了。通过艰苦的跟踪调查，违法者的几处经常出没的场所开始逐个浮出水面，发现的违法嫌疑人的数量也增加至多人，可以肯定他们是一个有组织的团伙作案。看到的嫌疑人的相貌有些相似，偶尔听到的嫌疑人的口音也类同。初步推断他们是同乡，且有些是亲属关系。但要抓住嫌疑人违法的实质证据，查实违法所得、生产窝点等凭借药监的人员力量和职权是无法实现的，要想破获案件，必须有公安介入。而且随着春节即将来临，嫌疑人会返乡过年，致使线索中断。门头沟药监分局党组经研究决定立即向区公安局通报案情，让公安提前介入，开展联合执法。
通过药监部门提供的车辆和犯罪嫌疑人的信息，公安局很快查明了犯罪嫌疑人身份，药监部门和公安部门一起到邮局、银行、电信部门等多部门调查取证，初步认定当事人的行为违反了《刑法》的规定，涉案金额巨大，达到追诉标准，构成犯罪。
药监和公安的同志一起精心安排抓捕工作，设计了严谨细致地工作方案，一举捣毁了5个制售假药的黑窝点，抓捕8名湖北天门籍制售假药的犯罪嫌疑人。制假现场就在嫌疑人租住的居民楼里，活动非常隐蔽。租住房内一片狼藉，简直没有下脚的地方，假药及制假工具、制假药的粉剂、化工原料、假药包装盒、说明书、标签等随处可见，嫌疑人的臭袜子、鞋、和脏衣服就随意放在药品盒上，屋里到处是尘土、满地的烟头，房间里发现十余部小灵通手机和几十张电话卡，肮脏的环境简直不堪入目。就是在这种环境中，犯罪分子
每天将大量假药寄往全国各地，2元一瓶的药粉，经过精美的包装、通过在互联网上随意夸大宣传，就以每瓶60元到80元的价格出售，嫌疑人就是这样坑害百姓，挣黑心钱。
稽查战士及时对在各个黑窝点查获的几十种药品进行抽样送检，反复与公安局、药检所、市局联系、沟通，及时取得了假药伤害鉴定报告，检察院据此及时批捕了制售假药的犯罪嫌疑人。案发后，稽查人员向外省市多个药监部门发函进行协查并协助区公安分局向受害人发出千余封调查信函。此外，稽查办韩科长还同公安局同志 一起自家车辆远赴河北、辽宁等省的22个县市，行程5000余公里，对案件涉及的百余名受害人进行调查取证，获得了犯罪分子销售假药的大量证据。对于长途奔波的劳苦，韩主任轻描淡写的说到“我只是在履行药监战士的职责，做稽查人的本分事”，他说的坦然，做得踏实。
善恶到头终有报，2009年7月，门头沟区人民法院对制售假药的犯罪分子作出判决，全部案犯都受到了法律的严惩，有效地打击制售假药者的嚣张气焰，维护了门头沟药品市场的秩序。年轻的稽查队伍也得到了锻炼，他们并没有因此松懈，而又投入到紧张的建国60年药械安保工作中。
一滴水可以折射太阳的光辉，一片绿叶能够昭示春天的来临。以上是门头沟药监分局在“打黑”工作中的一件实事，只是药监稽查工作中的一个小插曲，但从中我们足以看出稽查战士忠于职守、甘于奉献的可贵精神，正是有了他们这些平凡而伟大的药监人恪守自己的一方净土，才有了首都药品市场的整体安全和稳定。
门头沟区地处偏远山区，广阔的地域，崎岖的山路，零散分布的监管相对人，使得本已异常繁重的监管工作更加剧了难度，稽查人员每天上班8
小时忙忙碌碌，休息日也要24小时待命，时刻准备迎接药械类突发事件。他们在工作中严谨勤奋、默默耕耘，不畏艰辛，把自己的心血、精力、智慧，毫无保留地投入到药监事业中。心怀强烈的事业心和责任感，在自己平凡的岗位上尽其所能贡献力量。一分耕耘一分收获，几年来，作为首都的偏远小局，无论是在市局稽查系统大比武还是在查办涉刑案件和重大行政处罚案件中及其他各项工作中均取得了不错的成绩，多次受到市局的表彰。稽查战士并不因此而满足，而是将以往的荣誉作为前进的动力，他们的目标还很遥远，前进的道路还非常曲折，但凭借他们坚定的信念、顽强的意志和一颗炙热的爱民之心定会不辱使命，不负重托，撑起首都药监事业的一片蔚蓝天空。
备注：本文发表在《中国食品药品监管》.2010年第五期（总第076期）
