XX市2012年一季度安全工作情况报告
（XX市人民政府）
州检查督查组各位领导：
2012年一季度，我市安全生产工作在州委、州人民政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《国务院关于关于坚持科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和省州政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，以科学发展、安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以行政许可、宣教培训和“三项行动”、“三项建设”为预防事故的抓手，紧扣安全生产指标控制，坚决守住安全生产这条红线，统一思想、提高认识，落实责任，依法依规，从严监管，努力实现全市安全生产形势持的稳定好转。现将一季度的安全生产工作情况报告如下：
一、一季度安全生产情况
到3月月31日止，全市共发生各类安全事故30起，死亡6人，受伤40人，经济损失115.8万元。与去年同期相比，事故起数增加13起，死亡人数增加1人，受伤人数增加28人，经济损失增加89.4万元；分别事故起数上升76.4%，死亡人数上升20%，受伤人数上升81.8%，经济损失上升416.9%。其中：工矿商贸企业：发生安全生产事故1起，死亡1人，经济损失100万元，同比事故起数、死亡人数持平、经济损失上升3.4倍；道路交通：发生事故129起，死亡5人，受伤40人，经济损失8.2万元，与去年同期相比事故次数上升7.4%，死亡人数下降28.6%，受伤人数上升18.2%，经济损失上升23.8%；消防安全：发生火灾事故5起，受伤1人，经济损失7.6万元比去年，同比火灾起数下降了56.25% ，直接财产损失下降了34.86% 。在发生的多起火灾当中，按照火灾发生原因分类，分别发生生产作业火灾3起、电器火灾2起、放火1起、其他原因1起。
二、一季度主要工作
（一）统一思想、提高认识，周密部署、落实责任 2月22日，市人民政府召开全安全生产工作会议。会议认真传达学习了国务院、国家安监总局、省人民政府安全生产视频会议精神，把全市各乡镇、各部门的思想、行动统一到国家、省、州的重大决策部署上，安全生产工作关乎民生、任务光荣、使命艰巨，各相关单位要更加深刻地认识到抓好安全工作的极端重要性，充分认识新形势下工作的复杂性和艰巨性，牢固树立“抓安全就是抓稳定，抓安全就是抓发展、抓安全就是保民生的观念”，以高度的政治责任感和历史使命感，把加强安全作为做好群众工作的一个具体目标，作为提高执政能力、创新社会管理的一个重要方面，摆上突出位置，旗帜鲜明、态度坚决、锲而不舍地去抓。会议周密部署了2012年全市安全生产工作，要求各乡镇、市属各部门要着力抓好五项工作：一是抓学习贯彻，准确把握国家、省、州精神实质；二是抓责任落实，认真落实安全生产责任制，全力构筑安全防控体系，三是抓隐患整治，采取措施，注重实效，确实加大整治工作力度，有效预防和遏制事故发生；四是抓基础保障，不断提高安全本质化水平；五抓是宣传培训，积极推进管理的社会化进程，切实增强安全意识。会上，市人民政府与市属安全生产责任部门、开发区管委会、各乡镇人民政府、市属重点企业签订了2012安全生产、道路交通、消防安全、煤矿安全生产暨关闭非法煤矿矿井目标责任状。兑现了2011年安全生产目标责任考核奖27.8万元、道路交通安全目标责任考核奖10万元、消防安全目标责任将10万元、煤矿安全生产暨关闭非法煤矿矿井目标责任考核奖8万元，三项目标责任将共计兑现55.8万元。
（二）大力开展道路交通隐患排查治理行动
一是切实做好春运交通安全工作。2012年春运期间，我市全面启动春运交通安全检查服务站，实行24小时勤务，对7座以上客运车辆、旅游包车、校车和危险化学品运输车辆做到“六必查”，组织安监、交通运输部门对运输企业和客运站场开展经常性的检查，对安全生产制度不落实、内部管理混乱的，下发书面整改通知书，责令限期整改。督促客运企业与驾驶人签订交通安全责任状，督促客运企业组织对驾驶人开展春运交通安全专门教育培训。二是全力保障茶会大会期间的交通安全畅通。中国XX国际茶花大会暨第八届中国茶花博览会在XX举办，市公安局交警大队精心组织，研究制定了1个总方案14个子方案，将道路交通安全保卫工作任务分解到中队，落实到人，做到了定岗、定责、定人，全体民警以“确保安全，不出大事、少出小事”为目标，按照“属地管理，预防为主，积极配合，确保重点，万无一失”的原则，以城区和坝区道路为主战场，强化对重点路段和会前、会中、会后等重点时段的交通秩序整治，加大违法行为打击，净化道路交通环境，狠抓各项措施落实，确保系列庆典活动期间的道路交通安全、有序、畅通。三是以重点车辆专项整治为支撑，切实整顿路面行车秩序。第一，创新燃油助力车的管理方式。针对燃油助力车交通事故高发的特点，市委、市人民政府高度重视，多次召开会议专题研究部署，制定了《XX市燃油助力车登记管理办法》，自2011年12月1日在全省首家开展燃油助力车登记落户工作，对我市辖区内行驶的燃油助力车实施挂牌登记，参照机动车进行管理，要求驾驶人必须取得相应的机动车驾驶资格，从源头上减少交通事故隐患。目前，全市的预约登记工作已经进入尾声，共办理燃油助力车登记2.2万辆，查获盗抢燃油助力车19辆。第
二、强化重点违法行为的整治，为进一步规范道路交通秩序，我市积极开展了涉牌涉证交通违法行为的整治工作，市公安局交警大队于2月22日和29日两次组织召开工作部署和培训会议，组织民警学习了假牌、假证识别和涉牌涉证车辆查缉业务知识，详细介绍了目前出现的使用“变号磁贴”、“迷彩号牌套”、“自动翻拍器”等新违法方式。3月31日结合全州的统一部署我市采取定点查缉与流动管控相结合的方式加大对涉牌涉证违法行为的整治力度。3月31日统一行动至今，共查获涉牌涉证违法行为243起，其中不按规定安装机动车号牌14起，遮挡污损机动车号牌23起，无牌无证机动车27辆，有效的震慑和打击了机动车涉牌涉证违法行为。三是强化重点车辆的管理。为深刻汲取“2.18”特大交通事故的教训，我市按照“三超一疲劳”专项整治行动的要求，紧紧抓住客运车辆这一管理重点，不断强化管控措施，加大对无证驾驶、超速、超员、超载和疲劳驾驶、客货混载、驾乘摩托车不戴安全头盔等交通违法行为的查处力度，净化路面行车秩序。同时，为有效减少燃油、电动三轮车和货运三轮摩托车引发的交通问题，按照《XX市人民政府关于规范燃油、电动三轮车和货运三轮摩托车管理的公告》要求，加大了对燃油、电动三轮车和货运三轮摩托车的管理，保障道路交通的安全有序畅通。据统计，今年1至3月，全市共查处各类交通违法行为1.8万起，其中无证驾驶238起，酒后驾驶6起，超速行驶8238起，客运车辆超员3起。四是以交通安全隐患排查为重点，强化交通事故预防工作。第一，切实做好元双公路隐患排查治理。市委、市人民政府高度重视元双公路的交通安全管理工作，2月27日上午，市委、市政府领导带领相关部门负责人，深入元双公路实地查勘，并召开交通安全隐患整治现场办公会议，对元双公路开通以来的交通事故情况进行了研判分析，组织人员对存在的道路交通安全隐患点段进行了排查，共发出《隐患整改通知》2份，排查出各类隐患33处，目前正在积极协调有关部门进行整改。市人民政府投入资金60万元，在元双公路增设2个点4套固定测速设备，不断提升元双公路的科技管控水平。第二，加大城区交通安全隐患整治。市人民政府投资119万元，在鹿城南路、鹿城北路、鹿城西路、鹿城东路、团结路、团结路等城区主干道建设具有彝族特色的交通隔离设施2884米，投资71万元 ，对一号桥与紫溪大道交叉路口、一号桥与威楚路交叉路口、二号桥与紫溪大道交叉路口、二号桥与威楚路交叉路口、鹿城大厦交叉路口等5个路口的交通信号灯进行改造，并重新渠化路口的交通标线，实现路口左转和直行车辆分开放行，规范路口的通行秩序。投入资金约18万元，对城区鹿城南、北路、团结路等主要道路上的16个公交车站点进行港湾式改造或撤并，进一步提高主干道的通行效率。投资37万元，在栗子园小区路口增设了交通信号灯1套，下步还将根据需要在该路口增设视频监控设备，加大对违法行为的查处力度，确保群众出行安全。第三，深入开展危险车辆排查工作。根据XX省公安厅交警总队《关于开展危险车辆排查工作的通知》要求，为进一步掌握重点车辆安全情况，摸清危险车辆底数、类型和相关情况，加强重点车辆管理。
二、深化工矿商贸企业安全专项整治 大力开展标准化建设
我市深入抓好工矿商贸企业“治大隐患、防大事故”安全隐患排查治理专项行动，明确隐患排查治理重点，积极督促企业开展全面、严格、认真、细致的隐患排查，做到不漏一个企业、不少一个环节、不放过一个隐患，做好隐患排查治理和整改工作。一是坚持重大隐患政府挂牌督办制度，确保去年省政府挂牌督办的70个非煤矿山隐患排查，进一步改善安全条件，提升安全管理水平，及时完成整治，并通过省州验收，有效防范和坚决遏制重特大事故。煤矿方面，严格执行监管监察工作“十项要求”和瓦斯防治“十条禁令”，认真落实两个“四位一体”综合防突措施，开展煤矿瓦斯防治能力评估，依法整顿关闭不具备瓦斯防治能力的矿井。开展煤矿防治水、火专项检查，加强安全质量标准化动态监督管理和检查考核，扎实推进煤矿井下安全避险六大系统建设，加快小煤矿机械化改造，推行煤矿风险预控管理体系，1-3月开展煤矿安全节后复产验收检查3次，18个煤矿井，发现隐患111处，发出执法文书18份，要求现场整改54出，限期整改57出，现6家煤矿已通过复产验收投入生产，5家煤矿正在整改。非煤矿山方面，我市不断深化非煤矿山安全专项整治，不断提升企业本质安全水平，全市非煤矿山105个，1-3月开展安全检查3次，检查企业26个，发现80出，发出整改指令25份，现场整改75出，限期整改5出。地下矿山专项整治已纳入近期工作计划。危险化学品和烟花爆竹方面，我市危险化学品生产、储存、经营企业354户，期中：农药批发经营187户，烟花爆竹157户，化工10户，按照新修订的《危险化学品安全管理条例》，突出抓好重点监管品种、重点危险工艺、重大危险源的安全监管。1-3月开展安全检查3次，去查企业120户，发现隐患13出，发出整改指令13份已整改完毕。
（四）大力开展火灾隐患排查整治，着力夯实火灾防控根基。
我市公安消大队结合实际，立足于社会消防安全“防火墙”工程建设，分别围绕消防安全责任制落实、火灾隐患排查整治、应急救援体系建设和营造群防群治宣传氛围四个主题，着力夯实城市火灾防控根基。一是深层次推动消防安全责任制落实，提高消防工作规格度。按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责的工作原则，同时结合各部门人员调动情况，及时对消防安全委员会成员进行调整充实，并针对春季消防安全形势下发了《XX市人民政府办公室关于进一步加强消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》。期间，市委袁书记，市政府长赵市长、王副市长、杨副市长多次带领工商、安监、公安等部门深入学校、医院、宾馆饭店等人员密集场所开展高规格度的消防安全检查，结合全市社会单位相关情况将126家单位确定为年内消防安全重点单位，由市人民政府专门下发通知，明确重点单位的消防安全主体责任，广推社会单位“四个能力”建设，使单位将生产与消防安全并重，建立“日、周、月”消防安全巡防体系，实现内部火灾隐患自查、自除，及时堵塞火灾隐患滋生途径。二是全方位排查整治火灾隐患，净化消防安全环境。以开展“清剿火患”战役、“守卫云岭”
1、2号专项行动为契机，扎实开展火灾隐患排查整治，一方面采取“白+黑”、“5+2”等超常规方式加大日常消防监督检查频次，检查实现党政首脑机关，粮、油、水、电、气等生命线工程，商场、市场、学校、医院、交通枢纽等人员密集场所，高层及地下建筑、易燃易爆等场所全覆盖，对排查发现的火灾隐患和违法行为，严格按照公安部“七个一律”要求依法查处，切实把火灾隐患解决在火灾发生之前。截止4月7日，消防监督人员共检查单位1553家，督促整改火灾隐患4971处，下发责令改正通知书763份，下发临时查封决定书8份，责令“三停”6家，拘留2人，罚款7.5万元，有效震慑了消防违法行为。
（五）突出行业重点，加大宣教培训力度 加强安全生产宣教培训，充分发挥宣教培训在预防和减少生产安全事故中的积极作用。工矿商贸方面：以生产经营单位从业人员和“三项岗位”（生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）为重点开展培训工作，1-3月，在八角地下矿山、鹿城露天矿山举办两期从业人员培训办，培训260人。“三项岗位”全部组织参加州上培训，做到100%持证上岗。同时督促企业搞好厂（矿）、车间、班组三级教育培训，严格先培训合格再上岗制度。道路交通方面：以文明交通行动计划为核心，强化交通安全宣传教育。加强与XX日报、春城晚报、XX法制报、XX日报、州气象服务中心、州市电视台等10余家驻楚主要新闻媒体的合作，推进文明交通行动计划的实施、搞好道路交通安全宣传。为营造人人参与的交通安全氛围，组织了春运交通安全宣传暨文明交通行动计划活动全面铺开启动仪式。自1月起我市在全州范围内率先试点开展了驾校学员文明交通劝导服务活动，要求每位学员在学驾过程中必须上路协助交通民警执勤，参加一次文明交通劝导服务活动，方可预约科目三考试，最终通过考试取得机动车驾驶资格，活动开展至今，共有近1000名学员参与活动，劝导交通违法行为1万余起。
消防方面：一是组织消防教员进入各中小学校、社会单位开设消防知识课堂，邀请师生、社会人士到队参观教育馆、开展疏散逃生灭火模拟演练等特色活动，三是邀请州、市电视台等媒体组成宣传智囊团，在《XX法制报》、《XX经济日报》等报纸上开辟消防专栏，曝光重大火灾隐患。同时利用手机短信发放消防安全温馨提示短信，开通火灾隐患投诉专线，鼓励群众协同作战的能力，提高宣传效果和效率。截止目前，共开展消防宣传25场次，开办消防宣传培训班14期，消防教育馆对外开放8次，发放消防温馨提示短信200万条，宣传资料22300份，在街头悬挂宣传横幅125条，构建了消防宣传群防群的治良好格局。
三、存在问题
道路交通方面：元双公路缺乏物理隔离和防护设施，辖区路段共有各类平面交叉路口上百个，致使道路交通安全管理工作难度加大、事故隐患突显。城郊结合部和各乡镇非法营运车辆突出，特别是在乡镇赶集天更为突出，一些车辆还专门用于乡镇学校上学、放学、放假、收假接送学生，交通安全隐患突出。坝区乡镇、山区道路燃油助力车、摩托车事故及行人事故突出。城区单方事故都是涉酒事故。校园周边停车设施不足，交通提示、警示标志不足，部分路段缺乏减速带等安全设施，车辆违法停放现象严重，交通秩序混乱，安全隐患突出。农机方面驾驶与准驾车型不符车辆，异地注册拖拉机年度脱检、脱保、脱管是发生农机道路交通事故的主要隐患。消防方面：消防部队灭火救援力量尤显不足，难以满足消防应急救援的要求，城市消防队站规划建设进度与城乡经济社会发展和人民群众对消防救援的迫切需求之间的矛盾不相适应。建筑施工方面：监理单位未认真履行监管职责，重质量、轻安全；施工企业安全工作基础薄弱，现场安全管理人员不足，企业主体责任不落实，安全生产水平有待提高，对农民工安全教育不到位，农民工安全意识淡薄。
三、下步突出抓好八项重点工作
（一）进一步树立科学发展、安全发展理念
一是认真贯彻落实国务院《意见》、《XX省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（X政发〔2011〕229号）、《XX州人民政府贯彻落实省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定的实施意见》（X政发〔2011〕35号），进一步加大国务院《通知》、《XX省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见》（云政发〔2010〕157号）的宣传贯彻力度，统一思想、提高认识，牢固树立科学发展、安全发展理念。二是以落实责任为主线，依法依规，从严监管，进一步深化安全生产“三项行动”（隐患排查治理行动、责任落实行动、执法行动）、“三项建设”（标准化建设、技术装备建设、队伍建设），全力做好2012年各项工作。
（二）进一步强化企业主体责任和政府监管责任的落实
一是严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班，督促企业加大安全投入、淘汰落后的工艺和技术装备，严格落实企业安全生产信用挂钩联动制度。二是加强属地监管、联合执法，严肃事故查处、严格责任追究，促使企业履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。三是加强督促乡镇、市级各部门加强对安全生产工作的领导，落实安全生产“一岗双责”到位到人，严格“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，各司其职，各尽所责、相互配合、齐抓共管。四是坚持每季度通报安全生产指标控制情况，及时研究解决安全生产工作中存在的重大问题。五是强化安全生产绩效考核，严格实行“一票否决”，进一步落实乡镇政府及市级有关部门的安全监管责任。
（三）进一步加大宣教培训力度，强化事前预防
坚决贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产宣教培训，充分发挥宣教培训在预防和减少生产安全事故中的积极作用。一是以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展好全国第11个6月“安全生产月”活动。二是加强“三项岗位”（生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）人员的教育培训，做到100%持证上岗。督促企业搞好厂（矿）、车间、班组三级教育培训，严格先培训合格再上岗制度。三是在重点行业和领域继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育和群众性安全宣传活动，推动安全发展理念、安全法律知识和安全常识、安全技能进厂矿、进企业、进车站、进工地、进乡村、进社区、进校园、进医院（卫生院、室）。四是发挥安全生产示范企业和平安社区建设试点的示范带头作用，推动安全文化建设、安全诚信建设和平安畅通建设，扩大影响力和覆盖面。突出加强校园安全文化建设，全面开展公共安全、应急避险和职业健康知识进学校活动，努力提升全市中小学生的安全避险素质。五是加强基层政府分管负责人、各部门安全监管负责人及安全监管人员的培训，进一步提升安全监管水平。
（四）进一步加强行政许可，严格“三同时”审批
一是要健全工作制度，简化办事手续，提高工作效率，继续加强矿山、建筑施工、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、非药品类易制毒危险化学品、职业健康等生产经营单位的行政许可工作，按照“谁审查、谁负责”的原则，切实把好安全生产行政许可受理、审查和发证关，充分发挥安全生产行政许可在预防事故方面的事前监督作用。二是严格建设项目安全审批，所有建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。凡未经安全审查批准的项目，不得办理项目审批、核准、登记、备案手续。要通过加强“三同时”监管，有效避免安全设备设施等安全条件的先天不足。
（五）进一步严厉打击非法违法生产经营建设行为
一是针对无照无证和证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行停产整顿指令等典型违法行为，集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。二是搞好日常执法、重点执法和跟踪执法，健全完善联合执法机制。三是在坚持和完善区域内、行业内联合执法机制的同时，针对危险化学品运输、长途客运安全监管等难点，加快建立健全跨地区、跨行业的联合执法机制。四是加强对乡镇政府安全生产“打非”工作的监督检查，督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚。五是鼓励媒体和群众举报非法违法问题，建立健全非法违法企业、发生重特大事故企业在媒体公示的黑名单制度。六是严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真做好事故调查处理工作，主动公开事故查处有关事项，自觉接受社会监督。七是认真执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度，严格责任追究，改善安全生产执法环境。
（六）进一步深化重点行业领域安全专项整治
深入抓好“治大隐患、防大事故”安全隐患排查治理专项行动，明确不同季节、不同行业领域的隐患排查治理重点，积极督促企业开展全面、严格、认真、细致的隐患排查，做到不漏一个企业、不少一个环节、不放过一个隐患，做好隐患排查治理和整改工作。一是坚持重大隐患政府挂牌督办制度，确挂牌督办的隐患及时完成整治。二是继续抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防安全等重点行业领域的安全专项整治，进一步改善安全条件，提升安全管理水平，有效防范和坚决遏制重特大事故。三是要深化人员密集场所安全通道、应急措施的整治，严防拥挤踩踏事故的发生。
（七）进一步推进安全生产达标创建
一是加强对企业的督促指导，加快安全标准化达标创建步伐，确保各行业达标创建工作按计划推进。二是以安全标准化作为市场准入的重要前提条件，按照国务院和省政府的规定，凡在规定时限内（危险化学品企业2012年、非煤矿山企业2013年）达不到安全标准化最低等级的，一律停产停业整顿。停产停业整顿后仍不达标的，一律吊销有关证照。
（八）进一步提高应急处置能力
一是加强应急管理，规范突发事故处置方案和应对措施，认真落实应急值守制度。二是加强应急预案的管理和培训，建立健全预测、预警、预报、预防的工作机制，提高有效应对能力。
