江苏警官学院毕业论文
浅论群体性事件下的公安临战
舆论引导
摘要：公安舆论引导是党的舆论引导工作的重要组成部分,也是公安工作的重要组成部分, 公安机关做好新形势下涉警舆情引导工作,对于树立公安机关良好形象,维护社会和谐稳定,构建和谐警民关系具有重要意义。做好涉警舆情应对工作,要围绕“转变观念、及时应对、讲究策略、把握主动”的工作思路,做到转变观念,提高应对涉警舆情复杂性和艰巨性的认识;及时应对,加快建立和完善涉警舆情应对工作机制;讲究策略,不断提升涉警舆情处置水平。
关键词： 群体性事件公安工作临战舆论引导
Abstract：
Key word：
警民关系是公安工作的生命线和重要基础。新时期我国警民关系总体较为和谐,但也存在警方公信力下降、民众对公安工作参与度和支持度不高、警民冲突时有发生、部分群众阻挠民警正当执法等问题。公安工作一直是社会公众和新闻媒体的关注焦点，随着一些个别媒体记者的恶意宣传和社会公众的恣意听取和盲目传播，使得公安机关的形象受损，公安工作面临着巨大考验。这就愈发使得加强公安民警临战舆论引导能力这一趋势尤为重要。近年来，公安民警面临的公共危机案例愈益增加，“上海杨佳案”，“杭州七十码事件”，“瓮安事件”，无不考量着我们公安民警的临战舆论引导的能力与素质。在这些具有代表性的群体性事件下，我们公安民警的形象严重受损，警察的公信度受到极大影响，法律的尊严受到挑战，这些都让我们公安机关意识到应对、处置群体性事件的临战舆论引导的重要性和必然。
一、加强对群体性事件的临战舆论引导是构建和谐警民关系的重要环节。
公安机关是政府的重要组成部分，面对改革和发展给公安工作和公安队伍建设带来的新情况、新问题，如何加强警察公共关系，积极开展警察公共关系活动，树立公安机关的良好形象，就成为摆在各级公安机关面前的重要课题。笔者从近几年的公安宣传工作实践中认识到，公安宣传工作在警察公共关系中占有重要地位，必须正确处理好三大关系。
二、群体性事件爆发的特点和过程
三、公安机关舆情引导工作存在的局限性- 1 -
在当前信息传递渠道越来越多，传播速度也越来越快，社会不稳定，不确定因素和各种利益诉求增多，公安工作备受人民群众和社会各界关注的情况下，公安的舆论引导工作备受关注，它直接关系到公安机关领导工作的稳定和发展。但是，现阶段舆论引导工作，却面临着引导手段单一，反应速度较慢，民警舆论导向能力不足等一系列的问题。面对新形势，我们必须积极应对，采取有效措施，扎实有效地做好舆情的导向工作，进一步和谐警民关系，维护好社会稳定。
现阶段我国公安机关舆情引导工作存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一） 相关部门重视不够
当前，公安机关对舆情宣传工作高度重视，依托报纸、电视等主流媒体，在维护公安机关形象和构建和谐警民关系方面取得了良好的效果。在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，相当一部分公安机关对网络等新型媒体缺乏足够认识，面对负面舆情，“捂盖子”、“不表态”，被动应付，贻误战机，丧失了网络阵地，造成了被动局面。
（二）先期处置对于舆论引导的能力不足，舆情的引导与舆论的传播速度完全不对称，一些公安机关往往是不敢，不愿站出来表明态度和作出处置方案，等到舆论扩散时候，已经丧失了将矛盾解决在摇篮里的主动权和处置先机。
(三) 后期舆情引导手段单一
在前期临战处置适当，引发舆论乃至公关危机的时候，面对负面信息，公安机关往往采取删除、封堵等措施，不仅不能够舆论热度，消除负面影响，甚至可能进一步激发人民的好奇心，引发媒体炒作事件。也有部分公安机关对社会舆情热点、焦点采取听之任之的态度，不及时进行引导，等到产生一定社会后果再去干预时，由于缺乏公信力，费力大，成果不明显。
四、舆论的形成条件和过程
舆论形成的成因与特点以及形成过程
（一）特点：
（1）
（2）
（3） 公众性和群众性 公开性和评判性 自主性和自觉性
（二）成因:
1、舆论形成的条件
首先，舆论的形成离不开人类广泛的交往。社会联系的加强是舆论产生的土壤。社会联系把整个人类社会紧密地结合在一起，人们通过不断的交往来交流看法，影响观点，形成共同意见。可以说如果没有社会联系，舆论就不会成为现实。在现实的条件下，由于先进的生产力和广泛的信息传播渠道为公众之间进行联系创造了更为方便的条件，在这种环境之中，舆论形成的时间和传播的时间差大大缩短。
第二，舆论的形成离不开社会变动。舆论对于重大案(事)件非常敏感。突发案(事)件打破了公众日常生活状态，引发人们的思考，各种意见产生的可能性也大大增加。如果这些案(事)件与公众的切身利益息息相关，能引起公众的共同兴趣，公众就会把注意力集中到这些案(事)件上，就有发表自己见解的愿望，并愿意与他人交换看法，形成舆论。 第三，舆论的产生离不开一个开放、自由、民主的社会环境。在缺乏自由的条件下，公众的意见不能得到很好的交流、争论和选择，舆论的发展有使个人、组织通过感知社会“意见气候”的变化，调整自己的环境适应行为的功能，又在防止由于意见过度分裂而引起社会解体，维持社会稳定方面起着重要的作用.2、舆论形成的过程
舆论的形成是多种力量交互作用的结果，舆论的形成主要经历以下几个阶段:
第一，舆论的酝酿阶段。警察临战案(事)件的发生引起多样化个人意见的出现，舆论的产生一开始表现为突发案(事)件引起的分散的、多样的个人意见。个人意见是形成舆论的原材料，但还不是舆论。第二，“舆论圈”的形成阶段。经过社会讨论，逐渐实现个人意见的交融。分散的、多样的个人意见之间的交流使得个人意见出现融合的趋势，最终由个人意见转化为社会公众意见在这一阶段，不同数量的具有个人意见的人聚合在一起交换意见，求同排异，取得初步一致的被多数人承认的意见并迅速进行再传播，舆论各种要求在此过程中开始形成。这种舆论主体的初级组织形态在舆论学中被称作“舆论圈”，它的出现标志着进行讨论的个人意见已经转变为社会公共意见。
第三，各个“舆论圈”统一意志的形成阶段。舆论中的重要人物既有演说家，又有舆论领袖，还有权力领袖。他们通常可以广泛识别和接触某方面的信息，并且可以正确地评价这些信息的效用和重要性。他们能深人群众，把分散在公众中的不同层次，不同社会环境中的各个“舆论圈”中的意见进行整合与升华。这一个阶段，各个“舆论圈”形成统一意志。
第四，舆论的最终形成阶段。舆论重要人物把完善的、理想化的共同意见传播到公众中去，使广大公众产生了强烈追随的念头，这时这种公众意志就获得了一种权威性。它不仅表达某种共同意见让人们接受，而且影响，甚至支配公众的行为诉诸某种社会行动，使公众自觉地实践某个舆论目标，这时舆论就完全形成了。
(三)警察临战与典论密不可分
对于警察组织来说，临战环境下的舆论是公众意见的集中表现，反映了目标公众对他们所关心的案(事)件的态度、立场和评价。公众舆论通过优化或恶化对临战案(事)件的处置环境，进而对警方成功处置案(事)件产生明显的影响力和约束力。舆论就如同这个社会的敏感神经，它既有使个人、组织通过感知社会“意见气候”的变化，调整自己的环境适应行为的功能，又在防止由于意见过度分裂而引起社会解体，维持社会稳定方面起着重要的作用。
（三）舆论的积极作用：
1.舆论可以为警方守望环境，实现警察公关的基本功能
警察临战公共关系首要的职责就是搜集信息，监测临战环境，以此来评估社会舆论，了解和把握临战环境的变化，并在此基础上实现警察临战公关的其他功能。舆论是社会矛盾的“晴雨表”，社会系统在某些方面出现失调，在舆论中就一定会得到反映。警察临战公关部门可以利用信息交流制度与新闻媒体及公众形成稳定的关系，利用调研制度及时调查舆论走向，启动预测机制对目标公众的态度进行预测;通过准确把握和发现潜在的舆论危害或机遇，为警察临战案(事)件处置的决策指挥提供强有力的信息支持。
2.舆论可以成为警察临战公关的重要资源
警察临战公关的一大功能即创造有利于瞥方对临战案(事)件成功处置的良好舆论环境，塑造警方积极的舆论形象。在警察临战案(事)件处置行动中，有的警察组织把注意力都放在了案(事)件的处置上，忽视了对媒体舆论的引导。即使某个案(事)件得到成功处置，也很难产生良好的社会舆论影响。研究舆论可以知道新闻媒体是舆论机关，可以代表临战相关利益公众舆论，警方的意见如果通过新闻媒体反映给公众，舆论就有可能在潜移默化中得到引导，从而产生积极效应。
3.舆论可以使警察临战行为更加符合社会规范
警察机关作为社会的一个细胞，理当承担社会责任，警方对临战案(事)件的处置妥善与否,也理应接受舆论的监督。舆论的规范作用表现在:当警察临战案(事)件处置的
行为偏离了现有的社会规范，而现有的规范仍能代表公众利益时，舆论维护现有规范，对警方的行为持否定态度;当替方行为虽然违背了现在规范，却代表了公众利益时，舆论会对其行为持肯定态度，并形成新的规范来取代旧的规范。正是由于舆论会对警方的行为做出或褒或贬的评价，所以可以这样说:舆论导向提供了警察临战处置应遵循的社会规范和社会价值需求。
五、警察的临战舆论引导的先期处置与后期处置
公安机关要主动承担的社会职责，也是公众想要知道事件真相和正确看待与理解案(事)件的心理需要。一个负责任的警察组织该从目标公众利益的角度考
虑，提高公众对各种信息的鉴别和判断力，用正确的、健康的观念去强化公众头脑中原有的那些积极认识，同时驱除和驳斥那些错误的、模糊的、落后的认识。因此，临战公关的任务不是单纯传播信息，而是要发表意见、影响舆论，帮助目标公众正确理解、认识案(事)件。警察临战公关的舆论引导工作，实质上就是警方利用新闻舆论去改造和同化公众舆论，以媒体的立场和观点导致公众“态度的改变”。在舆论引导方面，媒体的作用不仅是“反映”、“传达”，更应该是能动地做出有意义的评价，在法律和国情的框架内，以自身的立场和观点影响目标公众的立场和观点。警察临战公关的舆论引导工作主要是通过新闻媒体来进行的。“公共关系人员在试图改变或影响组织公众舆论时，应该根据形势需要尽可能开展规模较小，但影响较强的沟通活动。
(一) 先期处置：
警察临战公关的议题所谓议题设置，是指警方通过新闻传媒经过精心策划，突出报道某些包含深意的事实、案(事)件或问题，使之成为公众议论的焦点，并形成警方所预期的社会舆论或社会情绪。公众传播媒介在一定阶段内对某个案(事)件和社会问题的突出报道会引起公众的普通关心和重视，进而成为社会舆论讨论的中心议题。公众传播媒介对改变和坚定公众的态度，对形成一致的看法，对提高媒体人物的知名度和媒体事件的轰动效应有着强大的导向作用。警察临战公关要善于捕捉、追踪和报道重大案(事)件的热点问题。比如，在涉及安全问题时，受到公众的广泛关注，公众舆论的波动最厉害，震动最大。要敏锐地分析舆情，了解公众的所思、所虑和所优，摸清楚公众最关心、对他们日常生活和工作有重大影响力的问题，然后及时与媒体联系，准确设定媒体议程，进行重点报道。同时要善于引导公众正确认识和对待这些热点议题，纠正由偏见、谣言、流言等所激发而形成的谬误言论，并作出权威、详尽而又令人信服的评论、解释，发挥释疑、解惑、求真的作用。临战公关如果不设置重大事件的议题，社会公众也一定会在另外一些场合自发地将它设置为议题。如果那样，就会产生消极因素，影响警察临战。
(二)抓住警察临战公关引导的时机
从传播心理学的角度看，先人为主是公众接受信息的普遍规律，是信息时效性的追求。舆论引导同样要追求时效性，做到先人为主。在警察临战案(事)件发生初期，临战公关要先于公众对重大案(事)件的社会现实情况有正确认识，特别是要对存在的社会矛盾有一个清晰的认识，表明自己的立场与态度，把最值得公众知晓的案(事) 件在第一时间告知公众。要善于审时度势、洞察先机、抓住苗头，以高度的敏感性主动出击，把问题解决在萌芽状态。再者，警察临战公关的媒介设置议程的最理想状态是与实际发生的临战案(事)件同步进行，这样媒体就能把握新闻事件的发展，不致“缺席”，更不会让案(事)件的舆论失去控制。
(三)注意誉察临战公关引导的效果
警察临战公关传播质量是决定舆论引导有效性的重要因素。真实地反映舆情，正确地表达目标公众舆论，是实施有效引导的前提。警察临战公关在传播过程中要尽量做到信息不模糊、不打折，了解公众的心态，体察民情民意，以公众情绪为第一信号，了解人们在想什么，说什么，关注什么，找出其心理特征和需求，力求向舆论主体传递真实、全面、客观、公正的信息。警察临战公关要注意维持政治压力和公众需求之间的平衡，切实推动公众舆论向真理、良知的方向运动，维护社会的稳定。无论是对政策的宣传，还是对社会问题的揭露，无论是突发性的案(事)事件报道，还是重大活动的信息传播，公众能否认同媒介的立场和观点，能否接受临战公关人员对他们的引导，首先在于对这种立场、观点和引导所依附的案(事) 事实的报道。要真实地报道案(事)件事实，站在社会公众的立场上客观、公正地营造新闻舆论，维护公众的权益，要以最合理、最真实的观点去解释案(事)件对于公众的意义。对有重要价值的大事、要事，要选择能凝聚人心、鼓舞士气、扶正祛。
(四)形成誉察临战公关引导的合力
当通过替察临战公关的努力使众多新闻机构形成共同意见，发出同一种声音，构成社会意见的共鸣时，舆论引导的效力尤其明显。替察临战公关要尽可能使不同媒体多管齐下、相互补充、相互推动，使公众对同一种意见容易产生认同感，迅速达成共识，从而主宰舆论趋势，形成强大的舆论合力。多种媒体的新闻报道可以逐渐强化舆论合力的稳固性。例如，在现代化社会，不可否认有第四媒体之称的网络与有第五媒体之称的手机短信在舆论导向中的重要作用;电子通讯技术在几天内可以把某种局部意见渲染成全国性的舆论。它们的介人大大提高了传播效率、扩展了传播范围，使舆论引导更有说服力和感染性。
(五)格守誉察临战公关的职责
警察临战公关要牢牢掌握舆论引导的主动权，就要求替察临战公关人员要站在维护社会稳定大局的政治的立场上，用正确的路线、方针、政策去引导公众的思想和行为，充分发挥主观能动性，主动引导舆论的方向，探索引导舆论的新途径、新方法，营造良好、健康的舆论环境，实现正确、有效的舆论引导。警察临战公关人员在每个社会中都拥有巨大的特权，他们得到比普通市民更多的信息，他们能利用工作的机会对临战案(事)件进行价，对信息进行处理，对舆论进行引导，从而影响公众对案(事)件的注意力和思考角度。但是，这种特权应该被用来竭尽全力地担’负起社会的责任，全心全意为公众的知晓权务，积极地造福公众，力求获得真理并反映真情。警察临战公关人员要与报社编辑、电视台和电台等媒体合作，经过精心考虑和策划，把握舆情的发展，对临战案(事)件议题设置施加强大的影响，并运用辩证思维方式分析问题，把公众的不同认识和分散的意见集中起来，唤醒公众的理性知觉。
(六)构建有效的沟通机制
健全危机沟通方面的法律法规;培养警察的危机沟通意识;设置科学的危机沟通管理机构;提升全体警察的沟通能力;引导媒体成为危机沟通中公安机关的代言人;培养和提升网民在危机沟通中的互动意识与能力。
六、未来的展望
做好临战舆论引导的处置工作，是新形势下公安机关面临的一个新课题，也是一项重要而紧迫的任务。这项工作不是全局，但牵动全局，不是中心，但影响中心。在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代背景之下，干机关，公安机关要切实肩负起“巩固共产党执政地位、保障人民安居乐业、维护国家长治久安”的重要政治和社会责任，没有人民群众的支持是不行的，因此，公安机关要强化组织领导，改进舆论引导工作。构建
新时期和谐警民关系,要以科学发展观为指导,创新和谐警民关系理念;强化公安机关核心职能建设,提升公信力;完善社会合作动员机制,打造“警民共同体”,在警民合作中改善警民关系;加强警察公共关系建设,利用第三方引导社会舆论,树立警方良好形象。
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