加强村级财务管理工作 促进基层党风廉政建设
贾豁乡党委书记、乡长：王五堂
为规范村级财务管理，从源头上堵住滋生腐败的漏洞，保障农村集体经济组织和广大农民群众的合法利益，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。今年5月份以来，我乡在县纪委的正确领导下，在县农廉办的精心指导下，以党的十七大精神和科学发展观为指导，以四资清查为突破口，全面加强了村级财务管理工作，两个多月来，我乡成立了农村会计委托代理服务中心，组织财会专门人员对全乡24个行政村，58个自然村的资源、资本、资产、资金进行了全面的严格的摸底核实，及时进行移交并建立档案，准确录入微机，现已成功并网，会计委托代理服务运行良好，集中统
一、高效灵活、运转协调、规范有序的财务管理优势开始凸现，群众对干部的信任明显增强，有力促进了我乡农村基层党风廉政建设。我们的主要做法是：
一、明确一个目标。即以四资清查为契机，村帐一律乡管，全乡所有行政村全部实行村级会计委托代理制。以我乡为例，实行村级会计委托代理前，村帐村管乡监督，24个行政村村村有“大队帐”，58个自然村家家又有“小队帐”，大帐小账近100个，点多面广，加之不少村支书、会计、村长依法理财意识差，财会专业知识又少得可怜，呼支乱花、白
条入帐、包包帐，断头帐在一些行政村，特别是在大多数自然村十分普遍，就是支书、会计、村长自己头脑里都是一团乱麻，别说一般群众了。而监督起来，又耗时费力，防不胜防。实行会计委托代理中心集中管理后，日清月结，专门的财会人员责任心强，素质高，业务知识过硬，日清月结，不合理开支，不合理单据提早被堵在帐外，真正给了干部一个清白，还了百姓一个明白。
二、突出两个重点。
１、清账理财。在对村级会计账目进入乡会计委托代理服务中心之前，我们对各村账务资产进行了一次全面清理。一是抓好账务清理。根据我乡的实际情况，我们对历年来村级账内账外的应收应付款项、村干部误工报酬、以及它与村集体经济有关的所有账目进行清理。尽管有的村财务管理基础差，情况比较复杂，通过采取抽调懂会计业务人员，还是较好地完成了清账任务。二是盘清集体财产。我乡对各村的集体财产进行盘点，并登记造册。三是对历年合同、协议进行清理。将合同（协议）的名称、主体、时效、标的和结算兑现情况等一一登记造册。有的村还将合同、协议的复印件送代理中心保管。四是各村对历年财务资料按统一要求进行整理、装订、归档。
２、实行服务“五统一”。一是统一制度。制定统一财务收支报结和预决算制度；二是统一票据。规定使用统一的
收款收据，实行收款收据统一领用、核查、销号、归档，坚决杜绝白条抵库。三是统一会计核算。各村收支原始凭证由村助理会计（报账员）统一上报至乡会计委托代理中心，经代理会计审核后统一进行记账，定期编制会计报表。四是统一公开。各村财务公开内容按照规定要求如实向群众公开，时间为每月一次，公开日为次月１５日。五是统一建档。乡建立村级财务档案室，统一对各村财务资料实行建档管理。
三、遵循三项原则。
１、“四不变”。即：村集体资金所有权不变；资金使用权、审批权不变；以村为基本单核算位不变；民主理财小组监督机制不变。
２、依法委托。在会计委托代理前，指导各村开好村民代表大会，讨论审议委托代理事项，乡党委、政府授权村委会与乡会计委托代理服务中心签订委托书，依法建立委托契约关系，明确双方的权利义务和法律责任。
３、“三不准”。即：不准利用职权平调各村资金；不准借支；不准挪用，确保集体权益不受侵犯。
四、把握好四个环节。
１、加强组织领导，统一思想认识。为确保我乡推行村级会计代理制工作的顺利实施，我乡成立了以乡主要领导为组长的村级财务规范化管理领导组和代理制工作实施组，各村也相应成立了领导小组和清账小组。为推行代理制提供了
强有力的组织保证。通过层层召开会议、开展舆论宣传，解决了对推行村级会计委托代理制“不必要、不放心、不愿搞”等模糊思想认识，较好地统一了干部群众的思想。
２、建立机构，明确职责。我乡成立了会计委托代理服务中心，作为村会计的委托代理机构，隶属于乡财政所和经管站，受乡党委、政府的统一领导，财务实行独立核算。代理中心设主任、副主任各1名，会计业务员1名、票据、档案管理员1名，并配备电脑软件等相关设施。代理中心的主要职责是：以规范会计核算、加强会计监督为核心，承担审核收付凭证、及时记账结账、编报财务报表、反馈财务情况、指导财务分析、做好财务参谋、督促财务公开、管好会计档案等工作。
３、严格进行移交。为确保村级财务向乡会计委托代理服务中心顺利移交，我乡精心组织，周密安排，按照先易后难，逐村进行的原则，移交时各村村支书、村会计、村民主理财监督组长必须一起到场，有力确保了移交工作的民主和严肃性。村级财务向代理中心移交后，各村不再设会计岗位，只配备报账员，报账员原则上由原村会计担任，实行平稳过度，确保工作延续性。
4、认真做好录入。移交后，我乡将各村账务数据进行了认真地录入，专人录入，专人复核，确保不出现一个错误。
五、实行民主监督，主要采取了“五种”做法。
在实行农村会计委托代理制度后，我乡坚持民主管理、民主监督制度，实现了对各村集体财务事前、事中、事后全过程监督，村务公开和民主管理工作不断深化，我们主要采取了“五种”做法：
一是制定具体的《操作实施办法》。明确了会计代理委托中心的工作职责，管理范围和服务原则，制定了操作性强的运作规程，规范了报账工作程序、财务监督管理、收款收据管理和会计报表等制度，当月报账员将收支单据报中心审核后，一式两份印制报账回执，避免了互不信任。二是严格报支审批。实行会计委托代理制、村集体财务实行村主任一支笔审批，生产性开支2000元以下，非生产性开支1000元以下，由村主任审批，生产性开支超过2000元，非生产性开支超过1000元，经由支村两委集体研究决定。重大财务开支要经村民代表大会表决通过，并要有会议表决记录，写出用款请示。为更好地服务基层，想集体之所想，我乡还实行了备用金制度，根据各村业务核定备用金额度，一般控制在1000元—2000元，备用金由报账员办理借支手续，每月报账时结清。同时，为保护村集体财产安全、乡党委、政府明确规定，村集体不准举债用于非生产性开支，不准为企业和个人担保贷款，要控制招待费用，拒绝乱摊派。三是强化责任追究。乡政府配套出台了《村集体会计代理服务中心责任追究制度》，实行责任到人，强化政治纪律、财经纪律约
束，中心会计人员必须为各村财务进行保密，任何单位和个人未经服务中心批准，不得调阅、复制各村账薄单据，不得将各村账薄单据带出本中心，否则将按照责任追究制度进行处理。要求各村认真组织资金收入，按时如实上报会计代理服务中心，各村报账员要严格执行有关规定，不得提供虚假票据，违者按照《责任追究制度》严肃处理。四是坚持互相监督，中心本着既优质服务，监督到位，又简便易行，方便基层的原则，实行“四章俱全”的银行取款制度，即：到银行信用社兑现的支票必须盖有村委会财务公章、村法人代表章、会计章、会计代理服务中心主任章才能取到钱，这样，村里不经中心的财务审核，用不上自己账上的钱，而乡里没有村里的印鉴，也动用不了村里资金，并且各村在办理手续时，中心要在取款登记薄上登记取款时间、用途、票证号码，经办人签字等手续。这样对各村资金运动了如指掌。五是清理旧账，查明“家底”。在会计委托代理制实行前对各村财务运行和管理情况进行摸底澄清，同时做好出纳、会计账目交接，档案资料移交，债权债务清理等工作，做到了“账账”、“ 账证”、“ 账表”、“ 账实”、“ 账款”五相符。
各位领导，兄弟乡镇的同志们，村级会计委托代理在我乡全面实施后，已显示出了明显的进步性和优越性，有力的促进了基层的党风廉政建设，今后我乡将不断探索、同时积极学习借鉴兄弟乡镇的先进经验，完善运行这项好制度，造
福一方百姓，也为我县实现科学发展、安全发展、和谐发展贡献自己应有的一份力量。
谢谢大家。
