集美区环境卫生和垃圾处理三年提升行动方案
集美区建设局
为打造美丽厦门示范区，推动人文集美建设，大力推进我区市容环卫标准化、规范化、精细化和制度化建设，全面提升我区市容环卫管理和垃圾处理水平。根据《厦门市环境卫生和垃圾处理三年提升行动方案》（厦府办〔2016〕46号）部署要求，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实中央城市工作会议精神和全国城市环卫保洁工作现场会议部署要求，全面实施“美丽厦门·人文集美”发展战略，加快建设美丽厦门示范区，着力提升城市承载力和宜居度，着力提升城市精细化管理水平。以“促进发展、服务民生”为宗旨，坚持“以人为本、和谐发展”理念，对标国内先进城市环境卫生和生活垃圾处理工作经验做法，树立共同缔造、源头思维、系统治理、精细管理、永续发展的观念，从强化责任分工、完善制度标准、改进方式方法、升级设施设备入手，抓标准、抓队伍、抓规范、抓创新，推广“垃圾不落地”，推进垃圾分类，力争通过一年的努力，使全区市容环境卫生水平得到较大提升；通过三年的努力，使全区市容环境卫生、生活垃圾收运和处理水平走在全省前列，为集美区打造国际一流营商环境创造良好市容环卫条件。
二、行动原则
源头治理。围绕“陆上垃圾不落地、海湖垃圾勤打捞”的目标，从源头上推进生活垃圾减量化，加强对旅游景点周边环境的整治力度，加强海、湖水域的清淤以及水域垃圾的重点巡查和打捞工作，确保旅游景点环境卫生显著提升。
围绕“陆上垃圾不落地、河湖边垃圾不入水、海漂垃圾不入厦”的目标，开展垃圾分类、资源化利用、无害化处理等工作，从源头上推进生活垃圾减量化，实现环卫保洁重点从“末端清扫”向“源头减量”转变。
共同缔造。通过多种方式宣导“垃圾不落地、集美更美丽”、“集美是我家，洁净靠大家”、“城市洁净、门前‘三包’”等理念，发动群众参与、激励提升动力，为全区环境卫生和垃圾处理三年提升行动凝聚强大社会合力。
系统建管。统筹推动清扫保洁、垃圾收运、垃圾处理和垃圾分类、餐厨垃圾管理等市容环卫工作，坚持系统布局、全面建管，齐头并进、协调发展。
奖优罚劣。建立健全市容环境卫生和垃圾处理监管和考核奖励机制，明确责任，严格考评，宣扬典型，激励后进，营造比、学、赶、帮、超的行业工作氛围，提升全区环境卫生和垃圾处理工作水平。
三、行动目标
清扫保洁方面，按照主次干道每天清洗一次、背街小巷每
- 34购之前，可采取租赁的方式，解决机扫装备不足问题。
4.升级环卫设施设备。2016年6月底前，市市容环境卫生管理处（以下简称市市容环卫处）统一制定全市环卫工人服装、人工清扫工具、垃圾桶、环卫工人保洁车辆选型参考标准。各责任单位（各镇（街）环卫站、集美城发公司等）要按照市相关参考标准，结合实际，对环卫工人服装、人工清扫工具、环卫工人保洁车辆和全区垃圾桶进行升级。区建设局负责督导物业小区按时按标准抓好相关工作落实。
5.组织专业培训。区环卫处协调配合市市容环卫处负责全区清扫保洁管理人员培训，每半年至少组织一次，重点学习市容环卫法规、标准、兄弟单位清扫保洁先进经验、上级对清扫保洁的要求，通报清扫保洁存在问题，组织清扫保洁重、难点问题探究；各责任单位负责组织所属清扫保洁骨干培训，传达贯彻市、区级培训精神，学习训练清扫保洁作业规范，具体分析研究解决清扫保洁中遇到的问题。
6.加强对杏林湾、马銮湾等海域岸线的环境卫生清理。加强对杏林湾、马銮湾等海域岸线的环境整治，围绕“陆上垃圾不落地、海湖垃圾勤打捞”的目标，从源头上推进生活垃圾减量化，各责任单位要加强对周边环境的整治力度，升级配套垃圾收集清运设施设备，提高清扫保洁频次，加强对周边居民及游客的宣导，确保旅游景点环境卫生显著提升。
7.强化市容环卫源头治理。区建设局要指导绿化部门逐步将绿化浇灌系统改为微喷或滴灌，减少浇灌将种植土冲到路面；指导园林质监部门将绿化项目扬尘治理列为质监日常工作内容；指导市政部门加强对破路工地的管理，凡区建设局负责审批的破路施工，均要求做到最小的作业面、最短的作业时间、最严的工地管理；指导市政建设部门在督促工程项目进度的同时，要对市政建设项目工地围挡、出场车辆冲洗、车厢密闭等情况进行督促检查。
区建设局要会同交通等部门，协调并配合市交通综合行政执法支队集美大队，加强建设工地扬尘治理，每辆渣土车都要配置GPS监控系统，明确行车时间和规定路线，渣土车辆要密封，后挡板缝隙要包裹防止撒漏的帆布。建设工地要设置洗车台，每一辆出场车要进行全车清洗，实现净车上路；有条件的工地应设置地磅，通过计量有效控制车辆运载。同时，要组织指导物业公司做好物业小区垃圾分类工作。
集美环保分局要配合市环保局建立工业垃圾收集、转运和处理系统，规范工业垃圾管理，杜绝工业垃圾进入生活垃圾收运体系或随地倾倒，影响市容环境卫生。
区行政执法局要建立市容执法专门队伍，依据《厦门市市容环境卫生管理条例》等规定，加大对摆摊占道、烧烤扰民、宠物随地便溺等影响市容环境卫生行为的执法力度。加强“门前三包”责任制的执法管理工作，确保“门前三包”制度落实到位。
集美公安分局要对恶意阻挠、干扰道路清洗作业、甚至威
- 78工作；2017年9月底前，完成垃圾收集桶设置、转运车采购工作。
（四）大力推进智慧环卫建设。在智慧城市的大框架下，按照整体设计、分区建设、分步实施的思路，推进智慧环卫建设，实现监管、服务、办公数字化。
五、保障措施
（一）落实主体责任。按照责任分工，各镇街、集美城发公司、集美公路分局是城市清扫保洁和生活垃圾收运工作的主体。区建设局和区环卫处负责制订《行动方案》和相关标准、规范，组织城市生活垃圾无害化处理，指导、检查、考评各责任单位落实相关方案、标准和规范情况，依据相关规定实施奖惩。区建设局负责同步推动农村清扫保洁和垃圾管理工作。各镇街、集美城发公司、集美公路分局要严格按照行动方案及其配套文件提出的要求狠抓落实。（各管理单位责任详见附件1）
（二）落实考评奖惩。在市、区考评委实施市容环卫考评的基础上，区环卫处成立环境卫生考评组织，按照《集美区市容环境卫生规范化作业管理检查考评办法》（附件3），采取定期考评与抽考相结合的方式，并将考评结果纳入区考评委的考评通报和各责任单位目标责任制的绩效考核中，对全区市容环卫工作进行全方位考评通报；区考评委要加强绿化带、中分带、背街小巷、农村等易出现卫生死角的区域的考评。要建立主管局分管局长市容环境卫生周考评制度，加强考评通报、奖惩力度，促进市容环卫工作落实。
（三）积极推行环卫行业政府购买服务和市场化运作。根据《福建省住房和建设厅关于进一步提升全省城市环卫保洁水平的意见》（闽建城〔2015〕18号）要求，创新体制，大力推行环卫清扫保洁政府购买服务和市场化运作，建立健全竞争有序、监管到位的环卫市场化运行体系，提高清扫保洁准入门槛，建立环卫企业黑名单制度，规范招投标管理，严格考评，实行竞争淘汰制。同时，依据《福建省城镇道路清扫保洁作业指导价（试行）》明确的一类地区环卫作业指导价标准，进行清扫保洁经费预算，中标价和指导价的差额用于环卫部门对作业企业考核的奖励资金。
（四）经费保障和落实“以奖代补”。《行动方案》实施推进所需经费按现行财政体制予以保障。
《行动方案》实施期间，每半年组织一次小结，每年兑现一次奖惩。2018年10月至12月，对《行动方案》实施情况进行全面验收和总结。结合实施情况，对市容环卫和生活垃圾处理有关规定进行修订。
附件：1.集美区环境卫生和垃圾处理三年提升行动任务分
解表
2.集美区市容环境卫生规范化作业管理标准
3.集美区市容环境卫生规范化作业管理检查考评办法
- 1112 -
