1990年环境保护工作总结
1990年，国务院作出了《关于进一步加强环境保护工作的决定》。各地区、各部门认真学习决定，继续深入贯彻第三次全国环境保护会议精神，认真执行环境保护法，积极稳步地推行新老八项制度和措施，全国环境保护工作取得了多方面的进展。
一、积极稳步地推行八项制度和措施
—环境保护目标责任制
全国绝大多数地区和不少工业部门普遍推行了环境保护目标责任制，工作逐步深入并有所创新。船舶工业总公司召开了环境保护管理工作会议，将“落实环境保护目标责任制”列为十条主要措施之首，通过了总公司各级环境保护责任制，决定将环境保护目标作为企业承包合同中的一项、重要指标。统配煤矿总公司要求所属单位都要认真落实环境保护责任目标，并将完成情况报到总公司环境保护考核领导小组。吉林省共签订各类责任书1300份，基本上形成了省、地、县各级责任制体系。湖南省在1989年省长与8个省辖市长签订责任书的基础上，1990年又由省长与州长、专员签订了责任书。浙江、四川、江苏、山东、吉林等省都加强了对实施责任制的检查工作。福建、湖北等省在建设文明城市过程中，把环境保护目标列为精神文明建设必须考核的项目，使其不仅成为政府的责任，也成为党委的职责，推动了环境保护目标责任制的实行。 —城市环境综合整治定量考核
根据国务院环境保护委员会第十七次会议的决定，1990年4月公布了1989年32个环境保护重点城市环境综合整治定量考核结果，引起很大反响。其后，城市环境综合整治定量考核在考核范围、内容和执行方式上都有新的发展：考核范围已发展到20多个省、自治区的240多个城市，如天津市考核到县，广州市考核到镇，初步形成了国家、省、市三级考核的格局；北京、天津、大连等城市将定量考核指标列入国民经济与社会发展计划，由计划部门统一下达实施。各地普遍加强了对城市环境综合整治定量考核的领导。广州市人民政府制定了相应的考核指标分解方案和城镇考核暂行办法。成都市将城市环境综合整治定量考核制度推广到17个区、县。福建省把城市环境综合整治定量考核指标列入市长、县长任期目标并作为考核政绩的重要内容。城市环境综合整洽定量考核促进了城市的环境保护工作，上海、天津、杭州、沈阳、苏州、长春、吉林、北京等城市都为此作了很多具体的治理污染的工作。一些部门也参照城市环境综合整治定量考核的办法，对企业进行了考核。 —排污许可证
上海、常州、徐州、金华、湘潭和石河子等城市的排污许可证试点工作通过了验收。这些城市的污染物排放总量都有不同程度的削减。排污许可证试点工作已开始在全国50多个城市逐步展开。重庆市制定了《重庆市排放水污染物许可证管理实施办法》，对已获得排污许可证和临时排污许可证的49家企业的执行情况进行了严格认真的监督检查。山西省300家企业建立了排污申报登记制度。上海黄浦江上游地区持有正式排污许可证的单位已占排污单位总数的50％。化工部推广了污染物流失总量控制管理办法，他们制订了上百种产品的污染物流失测算规程，发布了5种产品污染物流失定额，组织江苏省石化厅拟定了200多种产品的排污系数，使化工环境管理走上定量管理的轨道。核工业总公司一直在推行总量控制，保护了环境质量。 —限期治理
各地、备部门对国家下达的第二批环境污染限期治理项目积极采取措施，认真进行治理。1990年初，全军环境保护委员会发出《关于实行环境污染源限期治理制度的通知》，在全军实行了污染源限期治理制度。许多地方和部门根据本地的环境状况和治理规划，各自下达了地方政府限期治理项目，石化总公司对两个工厂实行了限期治理。航空航天部对地方政府安排的要求限期治理的所辖项目，加强了检查督促，使其按期实施。有色金属总公司也加强了对限期治理项目的安排、协调和监督实施工作。化工部已完成两个国家限期治理项目。辽宁省在完成“五二四”工程的基础上，又确定了新的一批限期治理项目。河北省各地市1990年完成限期治理项目140个，山东省列入1990年度省、市限期治理和重点治理项目共323项，92％的项目已经完成。由于各级政府的努力，限期治理工作逐步走上制度化的轨道。 —污染集中控制
各地结合城市环境综合整治对污染实行集中控制，不仅在大城市、而且在很多中等城市也开始由分散治理向集中控制转变，建立区域性污水处理厂和供热中心，走控制污染社会化的路。污染集中控制是解决我国环境污染的重要途径，除必要的污染源治理和“三同时”外，城市污水处理、垃圾处置、燃气化和集中供热等城市基础设施水平的提高也是重要的保证。太原市投资1.1亿元建设了500万平方米的集中供热设施。天津市正在兴建日处理量为40万吨的污水处理厂，对控制天津市水的污染有重要作用。许多城市重视污染集中控制，从资金投向、优惠政策等方面支持基础设施的工程建设。1990年建成投运（或试运）的城市污水处理厂5个，日处理污水能力80万立方米，南京市秦淮河截流一期工程、包头市河东污水引流工程都已完工，改善了城市水环境。丹东、安阳、襄樊等一批中等城市采取联片集中供热、热电联产、城市垃圾集中处置、污水集中处理等措施，不仅使区域性污染得到明显控制，而且保证了区域内工业生产对动力的需求。全国有11个城市增加燃气用户17万户，潍坊市增加集中供热面积25万平方米，1086户实现联片供热，北京“七五”完成供热面积3165万平方米，重庆市建成日处理150吨垃圾生产线，威海市建成90万立方米垃圾填埋场。促进了经济效益、环境效益和社会效益的统一。 —老的三项管理制度
1990年，各地方、各部门普遍加强了对环境影响评价工作的整顿和管理，按规定对环境影响评价持证单位进行技术考核和资格审查，重新核发证书。山西省组织制定《建设项目环境影响评价管理技术规则》，加强了对环境影响评价的管理。化工部对参加环境影响评价工作的所属21个科研、设计、勘探单位进行考核和审查，从而保证了环评报告书的编制质量。轻工部、有色金属总公司、石油天然气总公司都有一些单位取得了环境影响评价的甲级证书。林业部新成立的中国林业科学院环境影响评价中心，也取得了甲级证书。所有这些，都增强了部门、行业的环境影响评价实力，加强了行业管理。统配煤矿总公司完成了34个环评大纲和7部环境影响报告书的审查工作。水利部门认识到水利工程对生态环境的改变有重要影响，早已开始对建设项目作环评，为更好地把住第一关，最近部机关参与了环评报告的预审。全国范围内还开展了环境影响报告书的评优活动。 各地区、各部门继续严格执行“三同时”制度。据统计，全国大型基建项目“三同时”执行率在97％以上，石化、冶金、船舶制造等行业和核工业项目都达到100％，很多省、市、自治区也连续多年达到100％，中小型项目执行率也在80％以上。福建省严把竣工验收关，对达不到要求的不予验收，对“三资”企业也不例外，同时理顺了“三资”企业的环境保护审批程序。
受全国经济形势的影响，1990年的排污收费工作难度加大，有些地区的收费额大幅度下降。针对这种情况，各地加强了对收费工作的领导，强化征收，清理拖欠，作了大量工作。在全国2269个市、县、旗中，已有2065个开征排污费，开征面达91％。征收项目包括废水、废气、固体废弃物、噪声和放射性物质等5类73项。上海市、福建省的收费总额都有较大增长。
二、防治工业污染
各地、各部门非常重视工业污染的防治，将其作为工作重点，取得了新的成绩。各行业、各部门为防治工业污染作了大量的基础工作。化工部、轻工部、国家建材局等部门对本系统污染源进行了调查，摸清了铬盐、染料、农药、炭黑、水泥、皮革、电镀等行业的污染状况，制订了铬盐行业环境保护管理办法，对粉尘排放量作了规定。地矿部对分布在6个省区的工厂、化验室污染作了调查，编制了《地质勘探环境污染治理“八五”规划》。不少部门充实了监测力量，提高了监测水平。国家建材局成立了行业监测中心，统配煤矿总公司提前完成了39个矿区环境监测站的建设工作，水利部要求监测站网在提供基本数据的基础上＇有综合性论述的月报。航空航天部在1990年5月召开了第一次环境监测站站长会议，要求除了搞好本单位、本部门的监测工作以外，要争取参加地方环境监测网络为社会服务。地矿部在1990年11月召开了全国地质环境监测总站工作会议，加强对地下水的监测，石油天然气总公司完成了对油气田环境监测中心站的考核验收，引进了近二十万美无的仪器。国家海洋局进行的例行监测工作，准确地反映出我国海域的环境质量状况。农业部成立了农业部环境监测总站，完成了历时三年的全国农业环境质量调查，开展了重点污染区的监测。通过调查和监测，防治工业污染工作的针对性得到加强。
各地、各部门在经济比较困难的情况下，仍然投入较多资金用于治理。山西省安排了26项治理工程，总投资1.3亿元。有16项污水处理工程运行。冶金部狠抓了本钢的污染治理，保证了2300万元的投入。这些投入使工业企业污染物排放量减少，综合利用率提高。从航空航天部、石化总公司、有色金属总公司等几个部门的初步统计来看，投入的效果是显著的。
各地、各部门把强化企业环境管理同创建清洁文明工厂、企业上等级密切结合起来，促进了防治污染。浙江、山西、湖南、黑龙江、吉林、甘肃等省和化工部、船舶工业总公司、冶金部等部门已将环境保护列为企业上等级和评选清洁文明工厂的必备考核条件。解放军系统被评为“清洁文明工厂”和“全国环境保护先进企业”的单位已达120家。因环境保护不合格，湖南省环境保护局否决了14家申报省级先进的企业并主动帮助企业制订整改计划。山西、浙江两省政府把环境保护指标纳入新一轮企业承包合同和承包指标体系。
各地环境保护部门在贯彻国务院《关于当前产业政策要点的决定》和国务院办公厅转发的《关于积极发展环境保护产业的若干意见》时，加强了对乡镇企业污染的控制，对生产方式落后、严重浪费资源和污染环境的土法炼焦、土法炼硫磺、土法冶炼有色金属等企业实行严格的限制和管理。山西省去年关掉土焦点7000多个，同时帮助一些企业加速改造土焦炉。湖南省去年取缔土法炼砷炉600多座、土法淘金氰化池60多处，湖南部分地区乱采滥挖、土法冶炼之风基本被刹住。 核工业调整后，国家对各类核设施退役善后和“三废”治理很重视。国务院1990年3月原则批准了国家计委、国防科工委和财政部上报的核设施退役和“三废”治理的规划方案。1990年拨款3000万元，用于急需起步治理的项目近20项，对核工业铀矿、地质、水冶和核材料厂等6类不同企事业单位进行整治，初步收到效果。1991年又安排专款5000万元继续安排核设施退役和“三废”的治理。
三、自然保护工作
各地按照国家的统一部署，1990年开展了乡镇工业污染源调查。大多数省、市、自治区目前已基本完成调查汇总工作。由于加强了对进口和国产新农药的环境安全评审工作，基本控制了严重危害环境的化学农药的生产和使用。全国生态农业试点工作不断发展。目前，全国生态农业试点已达2000多个，农业部门对生态农业的试点工作抓得较多较紧，结合农业综合开发、商品基地建设和菜篮子工程，积极开展生态农业建设和环境综合整治，推动全国生态农业向县级区域发展，湖北、黑龙江等省开展了生态考核试点。江苏省河横村成为我国第三个被联合国环境规划署评为“全球500佳”的先进单位。
1990年7月，召开了全国自然保护工作会议，总结了自然保护工作的经验。自然保护工作受到有关部门的重视。国家海洋局组织了海洋自然保护区的选划，5个国家级海洋自然保护区已被国务院批准。林业部成立了林业环境保护领导小组，下设办公室，增加了编制，重点开展珍稀野生植物和森林生态环境保护的管理及国家造林项目的建设。农业部加强资源保护工作，开展了农牧渔业类自然保护区规划，建立了全国第一个天蚕保护区。据统计，全国已建各种自然保护区606个，其中国家级自然保护区56个，神农架自然保护区被纳入国际“人与生物圈”保护区网。截止到去年，我国已有8个不同类型的自然保护区加入这个组织。1990年切实加强了对野生动物保护的管理工作。12月，国务院环境保护委员会听取了林业部的汇报，讨论并议定了相应的措施。国务院发出紧急通知，严格禁止捕杀、买卖、食用珍稀野生动物，目前已查处了一批违法违纪案件，野生动物的保护工作取得了新的进展。
四、环境法制建设
《环境保护法》和《行政诉讼法》颁布并实施后，各地普遍开展了“学习两法、依法办事”的热潮。一些省、区的环境保护局与宣传部、司法厅联合作出了部署。上海市参加学习活动的人数达400万，湖南、山西、山东、辽宁等省的各级干部参加学习和考试，规模之大、覆盖面之广为历年所未见。很多厂长、经理参加学习考试后，法制观念增强，不少人一改往日讨价还价的作法，一面主动缴纳排污费，一面积极带领职工治理污染。
山东、四川、陕西、青海、甘肃等省都对本省环境保护执法情况作了认真的检查，把检查同学习宣传、队伍建设、依法行政、纠正行业不正之风结合起来，取得了预期的效果。为了迎接《行政诉讼法》的实施，各地作了大量准备工作，清理了有关的规范性文件和具体行政行为。不少省、市环境保护局成立了法制工作领导小组或行政复议机构。湖南省及所辖14个地州市环境保护部门全部有了环境保护行政案件审议机构。一些省、市制定了有关的规章，规定了查处违法案件和复议的程序。
各部门和各省市抓紧环境立法工作，有力地保证了《环境保护法》的执行。国务院发布了《防治海岸工程污染损害海洋环境管理条例》和《防治陆源污染物损害海洋环境管理条例》。中央军委江泽民主席发布命令，颁发重新修订的《中国人民解放军环境保护条例》，在全军施行。宁夏通过了自治区的环境保护条例。冶金部、地矿部、能源部所属统配煤矿总公司、化工部、航空航天部、水利部、国家海洋局等部门以及国家环境保护局参照《环境保护法》，根据本部门的职责，结合实际，制定了一系列条例、规定、规则、办法，对控制污染、治理污染起到了促进作用。
五、环境宣传教育
1990年初召开了第一次全国环境宣传工作会议，肯定了环境宣传在环境保护事业中的基础、先导、推动和监督作用。全年的环境宣传教育以“一法《环境保护法》、两日《地球日、环境日》、五项制度”为中心，开展得生动活泼、富有成效。为宣传环境保护法，中央电视台与国家环境保护局共同开办了电视讲座，19个省、区开展了宣传月活动，12个省、区、市开展了宣传周活动。
李鹏总理在电视台发表重要讲话，把我国第一次开展的“地球日”纪念活动推向高潮，中央电视台转播了“摇篮在呼唤”大型文艺晚会，影响面很广。围绕去年环境日“儿童与环境”这一主题，全国各地开展了环境保护知识竟赛、书法展、美展、文艺表演、广播讲座等多种形式的纪念活动，使环境保护观念进一步深入人心。
为配合推行五项制度，在北戴河举办了《中国环境管理制度示范展览》，开办了6期环境管理高级研讨班。1990年，国家环境保护局和一些省、市、自治区依法首次发布了《环境状况公报》，为国内外所瞩目，这对于政府和企业接受社会监督、增强公众的环境意识起到了积极的作用。
为了提高环境保护队伍素质，环境教育受到空前的重视。林业部、有色金属总公司、石油天然气总公司、统配煤矿总公司、轻工业部等部门分别举办了各种类型的培训班、学习班。接受培训的有主管环境保护工作的局长、处长，监测站长，监测、统计人员等。农业部召开专门会议并发了文件，动员农业系统认真学习贯彻《环境保护法》，强化了农业环境管理工作。航空航天部在哈工大和南昌航空学院开设了环境保护专业。环境教育进一步得到普及，深入到中小学和幼儿园，四川省已有1951所中、小学开设了环境保护课程。
六、积极参与国际环境事务
1990年以环境为主题的国际活动非常频繁。6月，在伦敦召开了《蒙特利尔议定书》缔约国第二次部长级会议，中国代表团与发展中国家一道，从维护自已正当权益出发，坚持修改了《议定书》中不合理的条款，为我国早日签订《议定书》创造了条件。中国政府还先后派团参加了在曼谷、温哥华、日内瓦、内罗毕等地召开的各种高层次的国际会议。一年来，中国派出120多个环境代表团（组）出访，接待了50多个国家的环境代表团（组）来访。我国还与蒙古、苏联、芬兰及联合国开发署等国家或国际组织就一些合作项目签署了议定书和备忘录。通过这些活动，不仅扩大了我国的影响，提高了我国的地位，而且促进，了我国国内环境保护事业的发展。
为了协调统一我国在全球环境问题上的立场和对策，国务院环境保护委员会制定了《我国关于全球环境问题的原则立场》，为促进环境外交和国际合作提供了指导性文件。为了促进国内的环境保护工作，参与全球环境问题的解决，相继在海南、上海召开了国际环境会议，10月份在北京又召开了有我国30余位部长和许多国际知名人士参加的中国经济与环境协调发展国际会议，收到良好效果。 各部门在对外开放方针的指导下，也积极开展国际交流和合作。化工部接待了瑞士专家来华讲学，与荷兰阿克苏公司洽谈了技术合作；有色金属总公司与澳大利亚合作，开展了尾矿库复垦项目的预可行性研究，农业部利用世界银行资金抓紧进行皖、苏、鲁3省农业环境保护站的建设。以外促内的指导思想初步发挥了作用。
七、环境保护机构和队伍建设
在各级主要领导的重视下，经过努力，一些地区的环境保护机构进一步得到充实和完善，黑龙江省及下属地、市和山西省的大部分地、市、县，都建立了一级局建制的环境保护局（办）。福建省、黑龙江省、上海市各区县的环境保护部门都增加了编制，上海市乡镇、街道的环境保护监督员由聘用转为录用。北京市增加了环境保护监理员、事业编制，市政府承担50％的经费。马鞍山市成立环境保护监察大队，开展着装执法的试点工作，收到很好效果。西安市通过卫生城市检查，单独成立了一级局建制的环境保护局。地、市、环境保护机构建设的突出特点是，地、市、县乡（镇）的机构或新设、或升格、或增编，有了较快的发展。一些部门的环境保护机构也有了相应的增强。林业部成立了环境保护领导小组，下设办公室，新增3个编制；兵器工业总公司成立了单独的环境保护处，统配煤矿总公司环境保护领导小组作了调整和补充，环境保护办公室增编2人，地矿部在部内和各省厅都设立了地质环境管理处。水利部经过努力，在淮河流域成立了淮河水资源保护领导小组并在各流域的“三定”方案中，将原来的水资源保护局（办）由处级升格为副局级。航空航天部和石油天然气总公司系统从事环境保护的专职人员分别达到0.9‰和1.4‰，初步形成管理和监测网络。
1990年下半年，各级环境保护部门把纠正行业不正之风作为一件大事来抓，结合整顿评价市场普遍进行了对照检查，加强了环境保护队伍的廉政建设。
八、存在的问题
尽管1990年环境保护工作取得了一些成绩，但面临的问题依然严峻，必须保持清醒的认识。
1.治理整顿工作虽然初见成效，但经济结构、产业结构和产品结构还没有从根本上得到调整；内涵扩大再生产、通过提高劳动生产率来增加产值的机制尚未健全，改变以浪费资源、消耗设备为特征的粗放型生产经营模式仍旧是国民经济运行中亟需解决的问题。在这种形势下，防治环境污染和生态破坏的任务依然艰辛繁重。 2.长期以来，我国资源的保护、更新和利用的比例严重失调，形成了无偿使用资源、原料低价、加工制成品相对高价的不合理价格体系，很不利于资源的节约使用，对自然资源的核算也没有纳入国民经济的核算体系。所有这些，直接导致资源能源的不合理使用和严重浪费，对环境和生态的破坏极大。
3.我们的制度、政策、法规还不完善，一些新制度还不够规范，一些基础性的工作也没有完全跟上。环境管理体制还存在不少问题，执法力量非常薄弱。这些都是影响环境管理有效实施的制约因素。
4.虽然“六五”和“七五”期间在环境科技方面取得了一批重大成果，但是，从整体上讲，我们还缺乏一整套急需的、符合国情的适用技术，很多成果没有被及时推广应用，未能转化为生产力。我国的环境保护科技工作无论在深度上还是在广度上都远远不能满足环境与经济协调发展的需要。
5.环境保护资金投放仍是大问题。为了实现“八五”计划的有限目标，必须保证一定的资金投入。目前，已有的环境保护资金渠道，有的已被堵塞，有的没有落实，因此，用好已有渠道、开辟新来源、提高投资效益，是今后应着重解决的问题。
6.在一些地方和部门，环境保护机构建设尚为薄弱环节，编制不足、机构级别低、甚至全然没有机构等现状不能满足环境保护事业日益发展的需要，有的甚至连日常工作任务都难以完成，而且，这种情况仍未引起当地政府和主管部门的足够重视。希望有关地方和部门特别是污染严重的地方和部门，尽快解决机构和编制问题，以适应环境管理工作的需要。 7.在各部门环境保护职责分工这方面，国务院环境保护委员会还应继续做协调工作。
8.目前，环境保护计划还未真正纳入生产发展、技术改造和科研计划中去，还未改变生产计划和环境保护计划两张皮的现象，使许多环境保护问题不能解决，环境保护工作依然处于被动局面。
所有这些不同层次的问题，都应当引起我们的注意，在今后的工作中，认真研究，切实改进，逐项加以解决。
