沙雅县安居富民、定居兴牧工程调研报告
沙雅县面积3.2万平方公里，总人口23万余人，其中农业人口17万余人，占全县总人口的73%。自2004年实施“抗震安居”工程以来，沙雅县紧紧围绕社会主义新农村建设，精心组织，周密安排，迅速推进各项工作。 2010年，新建抗震安居房3726户，庭院改造10850户，改厕5000座，新修农村通达公路122.9公里。2011年按照上级部门的统一要求和部署，沙雅县“安居富民”工程建设任务3282户。目前各项工作已准备就绪，到位资金4000余万元，开工建设550余户，拆除危旧房2200余户，培训各类技术人员3000余人次。预定红砖11450万块、水泥36000吨，发放红砖6680万块、钢筋1206吨、水泥7200吨。“定居兴牧”工程将于今年启动。
一、主要做法。
一是健全机构，做好组织保障。成立安居富民、定居兴牧工程建设领导小组，下设安居工程组、产业富民组、督查落实组及办公室，制定相关制度，明确相关责任，分解任务，定期召开安居富民专题会议、现场会、推进会等，为全面安排部署“两大工程”提供组织保障。
二是加大宣传，强化技能培训。结合“科技之冬”、“科技三下乡”等活动，通过设立广播电视专栏、入户宣讲、发放宣传资料、设立宣传咨询台等方式，广泛宣传实施安居富民工程的意义、政策等，激发农牧民建设美好家园的热情；充分发挥县乡党校、农牧民实用技术培训基地作用，分批组织乡镇分管领导、村干部、质监人员、建筑工匠、建房户进行质量监管、规划设计、施工技
1 术和安全常识等知识的培训，为确保工程质量提供有力的技术支持。
三是突出特色，优先设计规划。坚持规划先行，以经济实用为原则，围绕构建“一心两轴三区” 的新型城镇化体系，以争创国家生态县、循环经济示范县和新疆生态旅游名县为契机，加快“一廊一带一区”建设规划，突出特色、打造“生态绿色沙雅”亮点，“一村一策，一户一计”高标准完成了25个行政村村庄布点规划、村庄建设规划、庭院改造方案的编制工作。
四是打造样板，抓好示范效益。以“统一规划、因地制宜、试点带动、分布实施、整体推进”的原则，规划建设地区级示范点1个，县级示范点5个，每个示范点建设规模不少于100户，及时帮助协调解决土地资金、建村等方面的问题，定期在示范点召开现场会、推进会，示范带动全县安居工程快速推进。
二、存在问题及原因:
一是县财政、村集体经济基础薄弱，建设资金匮乏，加之上级补助资金尚未完全到位，影响安居富民工程开工建设进度。二是建材价格、工匠费用上涨以及上级部门提供的施工图均为砖混结构，工程成本较高，本地农牧民施工队伍少，培训力度不够，整体素质不高，农牧民自筹资金多，建房压力较大。三是抗震安居工程与安居富民工程标准相差较大，工程规划、衔接存在较大阻力。四是新的居民点规划无可避免地占用一少部分耕地、果园，国土资源协调处理难度大，影响工程进度。五是受地方财政限制，水、电、道路等基础设施建设进度缓慢，影响工程正常开工建设。六是牧区水利设施落后，安居兴牧工程实施困难。六是农牧民自我发展能力弱，庭院利用率不高，增收难度逐年增大。
三、对策及建议
2 一是加强领导和机构建设。把“两大工程”建设作为“一把手”工程高度重视，成立由党政主要领导负总责、分管领导具体负责，相关单位各司其职、齐抓共管的工作机制。充分发挥发改、财政、经贸、建设、农业、林业、水利、畜牧、卫生、文化教育、宣传、石油石化等部门的作用，明确部门职责、落实优惠政策、创新工作举措、简化办事程序、提高办事效率，在审核批复、工程用地、木材砍伐、建材运输等方面为工程建设开绿灯。落实工作经费和车辆，调整充实“两大工程”建设组织机构，从部分县直部门、乡镇抽调专职人员，为县安居富民办配备不少于8名、各乡镇不少于6名的工作人员，使工程建设每个阶段、每个地点、每个环节的工作落实情况都有专人管理，确保“两大工程”建设顺利推进。
二是周密部署各项工作开展。把“两大工程”建设与农牧区公共服务、基础设施建设有机结合起来，在2018年之前全部解决村庄道路、供水、排水、供电、广播、电视、通讯、绿化、清洁能源等同步设施。鼓励、扶持组建本土施工队伍，联合建设、劳动和社会保障部门对建筑监理人员、有一定技能和劳动能力的农牧民砌筑工、木工、钢筋工、装饰装修工、水暖电工等技术工种的技能培训，打造一批具备一定技能和能力的高素质乡土施工队伍，引导农牧民积极投工投劳，实现就地创收。采取政府集中采购、工程公开招标等机制，通过开放市场、政府限价、行政干预、市场监管等方式严控建材价格，降低建设成本，并做好工程所需红砖、钢筋、水泥、木材等建材的储备工作，同时建议上级部门能提供砖木结构施工图，切实减轻农牧民建房压力。
三是着力促进农牧民增收。以产业做支撑，以拓宽农民增收渠道为抓手，优化产业结构，“保粮、强棉、管果、扩畜、拓
3 草、建大棚、发展农村二三产业、搞好劳务创收”，加快六大绿色农产品基地建设步伐；积极发展牛羊育肥等周期短、见效快的“短、频、快”增收项目；抓好扶贫帮困工作，建立健全扶贫开发、产业扶贫新机制。围绕“一乡一业，一村一品”的发展思路，加大对种植、养殖、手工制作、劳动技能的培训，引导农牧民工参与基础设施建设、农产品精深加工和向
二、三产业转移，鼓励农牧民依靠外出务工、自主创业和就近转移就业等方式勤劳致富。发挥庭院经济效益，适当发展林果、蔬菜、养殖业，大力开展农家乐、牧家乐、特色观光游、民族传统手工制造等富民项目，多渠道促进农牧民增收。
四是做好资金筹备、监管工作。通过向上级争取一点、对口援助一点、财政补贴一点、社会捐助一点、农户自筹一点等方式，多措筹资、整合资源、捆绑使用，为工程建设提供财力保障。对集中连片的行政村建房户每户合计补助25000元，按照工程进度、标准分5步进行发放。同时加大对资金的监管力度，通过设立财政专户将建材物资纳入政府集中采购，实行工程公开招标和资金统一管理，确保资金专款专用。设立公开栏和举报电话，接受群众监督；会同纪检、审计、监督等部门采取跟踪督查、专项审计等方式，加大资金监管力度。
五是狠抓工程质量监管和责任落实。加大建筑队伍资质审查力度，6个示范村的建设由县安居办统一招标，乡（镇）场与有资质的建筑施工企业签订承包合同后统一施工；其他工程建设由村安居办审核、确定施工队伍，并对施工队伍进行备案后，再签订施工合同，施工合同在乡（镇）场备案，保障工程质量。制定《畜牧安居工程检查考核办法》，落实相关单位、责任人责任，将富民安居工程纳入相关单位、各乡（镇）场年度目标考核范围，
4 建立工程质量检查、评比标准，实行一月一检查、一季一考评、定期通报、年终总评制度，建立县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户帮建机制，签订《2011年安居富民工程目标责任书》，做到一级抓一级，层层抓落实。对监管不到位、不负责任的单位及个人进行通报批评，计入年终考核成绩，严格落实责任。
六是全力做好示范工程建设。借助对口支援城市的人才、资金、技术、市场等方面的优势，“高起点、高水平、高效益”地规划建设英买力镇英喀勒尕其村地区级示范点和红旗镇、托依堡镇、努尔巴克乡、古勒巴克乡、海楼乡5个县级示范点，并积极引导大户、致富带头人先行一步，分“提高型”、“改造型”做好“抗震安居”工程与“两大工程”的衔接。新建住宅户均面积不低于80平方米、庭院宅基地和生活区面积0.5亩以内，以“五清五改五通”为重点，加快庭院改造、“三区分离”、道路硬化和“五清”、“九无”、“七保”村庄整治工作力度，道路绿化率达到30%、生活垃圾集中处理率达到95%以上、农村卫生改厕、污水处理覆盖面达到90%以上。力争2011年10月底打造一批高标准、成规模的安居示范村，以点带面，为明年整村推进奠定基础。
自治区“安居富民、定居兴牧”工程信贷资金管理暂行办法（优秀）
