安居富民、安居兴牧工程实施存在的
问题及对策研究
----黑英山乡安居富民、安居兴牧调研报告
实施“安居富民、安居兴牧”工程，是实现农牧民安居与增收致富的有机结合，不同于以往一般的解决住房问题的安居工程，而是着眼于跨越式发展和长治久安，立足于新疆进入新时期新阶段，从根本上解决广大农牧民生产生活问题的重大举措。
把“富民安居”工程和“富民兴牧”工程作为全面落实中央新疆工作座谈会精神，推进新疆跨越式发展和长治久安的两大民生工程，作为解决广大农牧民生产生活最紧迫、最现实问题的优先工程，为新疆实现跨越式发展和长治久安打下坚实基础，让民生工程真正成为凝聚人心、激励精神，动员各族群众热爱祖国、建设美好家园的民心工程。
自“安居富民、安居兴牧””工程实施以来，我乡抗震安居房实际开工392户，竣工户355户，完成富民安居工程30户，工程建设取得阶段性进展。但在整个建设工作中有存在诸多问题，以下是存在的主要问题：
一是党委政府自身财力匮乏。开展“安居富民、安居兴牧”工程建设，需要投入大量的物力、财力，很多项目的建设依靠单一投资渠道难以推进。要解决这个问题就要集聚各方力量，把能够整合的各方资源整合起来，把能够集中使用
的各类专项资金集中起来，采取政府补助、对口支援、社会帮扶、农民自筹相结合的办法，尽最大可能形成合力，提高各方面资金的使用效率。
二是建材保障问题。随着各地援建项目大规模的启动，建材供需矛盾会更加突出，相当一部分建材需从外地运来，价格本身就高，加上建设工程大量开工以后，势必出现主要建材大幅度涨价的局面，大大增加工程造价成本，影响农民建房的积极性。
黑英山乡地处偏远，各种建筑材料、人工费用比其他地区高，这就增加了富民安居工程的成本。为减少成本，在原材料上可采取统一采购的方式，这样既可以保证质量，又可节约成本，提高农民的积极性。
三是建筑施工技术问题。当前，我乡建筑设计施工领域技术力量严重不足，已严重影响到工程建设的顺利实施。工程设计、施工、监理人才都很缺乏，必须采取综合措施加以解决。首先要挑选技术水平过硬、资质高的建筑队伍参与建设，既保证了施工速度又提高了施工质量。其次要农民自身的培训，要采取培训时间短、经常性培训、农民容易掌握的这样一个短、平、快的培训办法，对当地青年农牧民免费进行钢筋、电焊、木工、水暖、砌筑工、抹灰工等技术工种的培训。同时这也是当地农民增收的一种渠道，也是参与建设美好家园的实际行动，从而更加珍惜来之不易的成果。
四是定居兴牧政策宣传力度不够。要加大宣传动员力度，转变牧民生活观念。充分利用电视、广播、报纸，大力
宣传牧民定居的优点，同时，召开村民大会宣传讲解牧民定居和灾后重建政策，并组织干部入户面对面开展思想动员，鼓励牧民群众走集约化畜牧业道路，用新的理念转变生产方式。以恢复草原生态、退牧还草、牧民定居为核心，按照“定得下、稳得住、能致富”的思路，让广大牧民深切感受到党和政府的关怀，从而提高了广大牧民的积极性。
在今后的工程实施过程中，要努力做好以下几点工作：
1、加大资金筹措力度。我们要集聚各方力量，积极争取政府补助、对口援疆资金援助，动员农民自筹资金，确保资金到位，工程顺利建设。
2、保证原材料稳定供应，加强质量监督。原材料上采取集中采购，既节约成本又提高了质量。工程质量上要严格把关，做到定期、不定期的抽查、检查，发现问题及时整改。
3、加强培训。通过培训不仅能使农牧民自己参与安居建设，同时也使农牧民掌握1-2种致富手艺，增加收入。
4、加强宣传。要组织乡村干部深入细致地做好群众的思想宣传发动、教育引导和摸底调查工作，做到每家每户宣讲，将各项政策措施宣传到位，广泛发动群众，积极参与、全力配合，努力营造一个“建设美好家园”的良好氛围，使群众“让他参与”的观念转变成“我要参与”的良好局面。
2011年是“十二五”规划的开局之年，我们要以“安居富民、安居兴牧”工程为契机，增加农牧民收入，提高农牧民生活水平，带动全乡社会经济的发展，提升长远发展能力，为新疆实现跨越式发展和长治久安打下坚实基础。
自治区“安居富民、定居兴牧”工程信贷资金管理暂行办法（优秀）
