关于城乡环境卫生综合整治工作的调研
报 告
近期，我们组织骨干力量，通过深入各镇、有关部门、机关、商场、超市、农贸市场，在相关人员的配合支持之下，经过座谈、调查、走访等形式，对我县城乡环境卫生综合整治工作开展情况进行了调研，形成本调研报告。
一、城乡环境卫生整治的现状。
2008年，县委县政府审时度势，高瞻远瞩，认识到环境卫生是一个地方经济发展的最给力名片，作出全力“创建省级卫生县城”的重大决策，并开展了“大拆迁、大绿化、大建设、大整治”等一系列创建活动，2010年成功创建为“省级卫生县城”，并尽快启动创建国家卫生县城活动，2013年被全国爱卫办授予“国家卫生县城”称号。经过努力，**环境卫生取得了日新月异的成就，全县**个行政村建成新农村200个，建成村实现了“柏油（水泥）路、太阳能路灯、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货小超市、活动广场、绿化美化”八进村和“自来水、沼气池、太阳能热水器、卫生间、互联网、有线电视”六入户目标，农村面貌实现了历史性巨变。同时，城市功能配套日趋完善，完成了污水处理厂、垃圾填埋厂、**二级公路彬县段改建、**大桥拓宽等169个基础设施，建成了**防洪工程、**生态景观工程、开
1 元广场、豳风苑、“风、雅、颂”主题广场、职教中心新校区等682项民生工程，实施成了城区集中供热、集中供气等185项城市建设工程，城区面积由5平方公里扩增到13平方公里。全县实施绿化造林26.7万亩，绿化美化道路1120公里，建设绿色家园新村196个。**环境优美了，社会经济也取得了长足发展，地方生产总产值、财政收入、固定资产投资分别由2008年的49亿元、2.6亿元、33.5亿元提高到2013年的161亿元、10亿元、139亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别翻了两番、三番。
二、城乡环境卫生整治存在的问题
（一）环境卫生基础设施建设死角较多。一是垃圾填埋场建设滞后。目前，我县只有一座标准化的垃圾填埋场，难以满足全县垃圾处理，大多数镇只能就近选择干沟、废弃地窑等进行黄土覆盖处理，影响环境卫生整治。二是部分垃圾中转站选址不合理，距离较远，导致群众在街道堆积垃圾。三是许多地方保洁服务范围仅限于新建村、主干路，老旧村、河道等区域垃圾无人清理，有些村民往往将垃圾转运到河道、老旧村等，造成新的污染。四是企业垃圾处置不明确。特别是工业垃圾、建筑垃圾等处置终端没有真正建立。有些企业就地焚烧，偷倒、乱倒垃圾，造成了空气、环境的严重污染，导致被征地、待开发的地块变成为垃圾的“收容所”。
（二）群众环卫意识还有待提高。一是群众对环卫整治
2 缺乏主人翁意识，积极支持意识不强，存在“干部干，群众看”现象。二是群众文明、健康的生活方式未养成，垃圾不入箱、污水不如池，保洁员前面扫，群众后面扔等不文明现象时有发生，少数人治脏多数人制脏，防不胜防。
（三）人员配备不足。一是镇上缺乏专职的环卫管理人员。二是各镇存在新老村、独组村等不同情况，县上配备的保洁员数量不能满足全镇各村的日常保洁。
（四）环卫整治资金不足。县上未设立拨付城乡环境综合整治工作专项资金，各村集体经济薄弱，镇、村整治资金缺口大。由于集中整治、环卫设施、绿化工程后期维护费用大，镇村环境整治积极性不高。
（五）长效管理机制不健全。一是环卫整治标准不统一，平时松，检查紧，存在突击整治、应付检查现象。二是监督管理存在盲区，白天和晚上、上班和下班之间存在监管空档，使个别群众偷倒、乱倒垃圾现象屡禁不止。
三、建议意见
城乡环境综合整治工作是一项长期的、复杂的、系统的民生工程，为真正把县城乡环境综合整治工作推向纵深发展，改善宜居环境，提高生活质量，特提出如下意见建议。
（一）提高认识，发挥舆论宣传作用，营造爱护环境、享受环境的良好氛围。由县委宣传部牵头，文明办、电视台、教育局、城管局、农工部、各镇配合，继续加强宣传教育，
3 拓展宣传领域，要充分利用广播电视、网络、宣传标语、宣传车等形式，深入宣传开展环境整治的重要意义，让人民群众认识到环境整治的重要性、必要性、紧迫性，提高群众自身素质和认识水平，自觉做到“人在城中，城在心中，心在环境整治中”。此外，要加强学生队伍的宣传教育力度，从小培养他们养成良好的生活、卫生习惯，为我县城乡环境整治营造良好的氛围。
（二）合理制定规划，进一步推进综合整治。一是由县委农工部负责，各镇配合，对全县农村垃圾填埋场进行科学合理的规划，按照以片为单位建设标准垃圾填埋场，方便各镇就近进行垃圾卫生填埋，对于在建的环卫基础设施，要加大施工进度，保证质量，确保提早建成投入使用。二是由县城管局负责，对全县垃圾中转站、公共厕所资源整合，合理规划，科学设置，使群众倾倒垃圾、转运方便，杜绝偷倒、乱倒现象。其次是县城管局尽快完善《彬县建筑垃圾管理办法》，《彬县工业垃圾管理办法》等，探索建筑垃圾、工业垃圾清运处理整治思路和措施，让建筑垃圾、工业垃圾规范化处理。
（三）稳步推进精细管理。一是城管局、农工部、各镇要坚持标准化、精细化、流程化、常态化管理，注重细节、着眼细节、变粗放型、运动式治理为精细化、常态化治理。要全面提升环卫作业、扬尘治理、广告设置、市政管护、照
4 明监管、秩序管控等管理标准。二是确定类型，区别对待。城区着力整治交通秩序、市容市貌、乱修乱建、摊点摆放等，各村要建立村规民约，加强“三堆”、垃圾、污水乱倒等治理，城乡结合部、小街小巷等要着力解决“脏、乱、差”和治理卫生死角。因地制宜，统筹协调，科学规划制定整治措施，对一时难以解决的问题，有计划、有步骤实施，逐步完善。
（四）加强协同作战，推进环境卫生执法。一是公安、交通、城管、工商、食药等职能部门要各司其职、各负其责，相互配合、协同合作，探索统一执法，集中整治的机制，消除执法空挡，建立24小时执法不间断制度，要全过程管控、全时段监管、全区域覆盖，做到晚上和白天一个样、平时和检查一个样。特别是配合各镇，加大基层执法力度，整治车辆乱停、店外经营、各门店有损环境的不文明行为等现象，确保环卫整治有效推进。二是城管局负责，工商局、食药局配合，对南大街、新市街、中山街等街道的早餐、夜市规范化，制定早餐夜市在规定时间经营，使其方便群众的同时不扰民，其次是规范其垃圾处置办法，借鉴咸阳汇通夜市经验，配置垃圾筐、在地面铺设塑胶地板，使之更加科学化、实用化、人性化。
（五）进一步完善长效机制。
1、建立、完善城乡环境卫生管理办法，建立城乡环境
5 综合执法机制，加大对破坏环境、破坏市政设施的打击处罚力度，对破坏分子形成震慑。
2、探索建立环卫设施后期管理机制，确保环卫设施的正常运转。
3、完善投入机制。一是加大资金投入。县上每年设立城乡环境综合整治专项资金，用于环境卫生集中整治及环卫设施后期运行、维护等。其次，制定合理的收费标准和切实有力的收费保障措施，建立科学合理、灵活有效的收费制度和收费方法，试点性的向群众征收环卫有偿服务费，增加各镇环卫整治资金。二是加大人员投入。县上按各镇2‰人口给镇上配备环卫人员，或由县财政按一定比例出资，各镇根据工作实际需求配备环卫人员。
4、继续推行“周检查、月通报、季考评”制度，加大对环境综合整治工作的督促检查力度。并建立责任追究制，对认识不清、工作不力、效果较差，特别是就同一个问题连续被曝光的责任部门，将对责任人进行问责。
