石林县文化产业发展对策研究
-------保障措施建议
石林县委党校张云喜
文化产业作为知识经济时代的产物，是新世纪具有广阔发展前景的产业，被称为“未来取向产业”或“无烟工业”， 也称为“朝阳产业”，创造出惊人的社会财富，成为当前社会经济领域的新亮点。文化产业能产生多重效益，启迪人的心智，提高人的素质，丰富群众文化生活，促进经济和社会发展，已成为国民经济中新的增长点，在一些国家和地区，已成为支柱产业之一。十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，对于文化产业、对于整个经济结构转型具有重要意义。石林要实现打造成国际旅游胜地和建设滇中经济区东南新城的战略目标，就必须充分挖掘潜力，发挥优势，做大做强文化产业，加速文化与旅游深度融合。在分析清楚现状与形势，提出思路与措施的基础上，现就保障措施方面建议如下：
一、建议由政府协调，建立统一高效的文化市场管理机构。该机构全面负责娱乐、演出、美术、音像、影视、出版、广告、旅游等文化大市场的培育、管理、调控和监督，并由县委、政府主要领导具体分管，职责明确，统一协调，具体分工，尽快改变目前机构统
一、政出多门、部门分割、多头管理的状况。
二、文化产业是高投资、高收益、高风险的产业。文化生产的巨额投资以及文化产品销售的不确定性，一般经营者很难把握。因此，发展文化
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产业离不开高素质的经营管理、策划、营销等人才。发展文化产业缺乏一批懂专业、会经营、善管理的人才和高水平演艺人才，这是当前制约石林县文化产业发展的“瓶颈”。因此， 要积极培养各方面的人才，改进和调整人才管理、使用制度，制定人才资源开发规划，开辟引进人才的绿色通道，加大人才的招聘力度，吸引县外人才到石林创业，特别要大力培养和引进文化产业经营管理人才和演艺人才。
三、制定和完善文化产业扶持政策。要抓紧制定扶持文化产业的政策，在市场准入、税收、建设用地、人才引进、保证公平竞争等方面为文化产业发展创造良好的环境。
四、建立多元化的资金投入机制，筹建文化产业发展基金。文化投资的总量和规模是决定文化增长的最基本因素，一个时期文化投入量的多少，不仅决定文化产业发展的速度和机构，而且决定文化对经济作用的大小，文化产业发展基金作为加快文化产业发展的引导资金，主要用于文化产业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入；坚持“谁投资，谁受益，谁承担风险”的原则，动员社会力量，形成多元投入。要真正推进文化产业的发展，解决石林县文化产业发展所面临的资金矛盾，单靠政府的投人是远远不够的，要鼓励企业、个人、社会各界对文化产业的投人。大力发展民营文化产业，实观文化产品民营化战略，也是解决投入不足的重要途径。通过相应的文化投资体制改革，实观文化产业投资主体多元化、社会化、公共化，以此构筑石林文化产业体系。 — 2 —
