1、事业单位的概念是我国所特有的，世界上其他国家没有事业单位这样的称谓。
2、事业单位应当具备四个条件：一是依法设立．二是从事公益服务．三是不以营利为目的。四是社会组织．
3、事业单位主要从事公共 服务活动，一般不具有对外公共管理的职能，事业单位之间不存在领导或者指导关系．
4、在实际上，非营利组织除具有非营利性和组织性之外，还具有民间性、自治性和自愿性的特征。
5、我国的事业单位基本上都是由政府举办的、从事公 益服务的公共机构，不属于民间组织，人事安排和内部管理均按照国家相关政策和制度来进行管理，不具 有自治性、自愿性的特征。
事业单位的性质：第一，公益性。第二，公有性。第三，社会服务性。
6、事业单位的特征
从总体上来说，事业单位的主要特征有：
1．提供公共服务 科、教、文、卫等领域的事业单位，是保障国家政治、经济、文化生活正常运行的社会服务支持系统。事业单位的功能实际上就是提供公共事业产品，提供公共事业产品是事业单位产生和存在的基本条件。提供公共服 务，是事业单位最基本、最鲜明的特征。2．属于非公共权力机构3．属于知识密集型组织位。4．经费来源的国家化5．事业单位范围的广泛性事业单位的类型
7、依照公共经济学的原则，事业单位大体其分为纯公益性、准公益性和半公益性三大类。 纯公益性事业单位提供的社会服务是公共产品，实现国家的公共目标，能满足公共需要，服务对象(个人) 的受益与公共利益一致，消费无排他性。如自然的科学的基础研究、产业共性技术基础研究、尖端前沿技 术研究、义务教育、公共图书馆、文物博物事业、群众文化事业、卫生预防保健等。准公益性单位提供的 社会服务属于准公共产品中偏重公共目标的部分，能实现公共需要，但提供的产品或服务具有部分排他性。 如科技应用类研究、普通高中教育和高等教育、基本医疗事业、广播电视事业等。半公益性事业提供的社 会服务是准公共产品中偏重私人目标的部分，能实现一定的公共需要，但是主要是为特殊需求服务，提供 的产品或服务具有排他性，如科技开发类研究、职业教育和成人教育、较高标准的医疗卫生事业等。
8.、按其在国民经济和社会发展中所具有的地位和作用以及该项事业的自然属性，事业单位 可以分为基本事业单位和非基本事业单位。基本事业单位指提供重要的、且具有一定自然垄断性服务的事 业单位，如政府举办的普通高等教育、基本义务教育、基本卫生、基本医疗保险制度范围内的医疗事业等， 既重要又具有自然垄断性质。非基本事业单位是指相对次要的、自然垄断性相对少的事业。它们可以由政 府、个人多渠道举办，在政府政策扶持下，主要通过市场得到补偿的事业单位。大部分的准公益性和半公 益性事业单位都属于非基本事业范畴。实践中，我国事业单位的分类方法很多。
9、最基本的分类是将 现存的事业单位分为行政执行类、生产经营类和社会公益服务类。 行政执行类事业单位主要是指直接承担政府行政职能，为政府服务，根据国家法律和法规授权、受政 府委托承担具体行政行为或提供行政支持，从事监管、资质认证、执法监督等活动的准行政组织的事业单 位。其基本功能是通过承担政府委托的政策执行、执法监督、社会管理和公共政策研究等事务，维护国家 经济和社会秩序的稳定，保证党和国家大政方针的实施。如金融监督机构、工程与环境质量监理机构、交 通监理机构、卫生监督机构、资格认证机构、政府部门直属的政策研究机构和信息统计机构等都属于此类。 这类单位只允许政府举办，经费来源靠国家公共财政全额拨款，对有执法收费权的单位要严格实行“收支 两条线”，基本可以采取与一般政府部门类似的管理方式和运行机制，其工作人员可根据“党
管干部”原则， 参照公务员管理。
生产经营类事业单位是一些面向特定社会群体的专业性服务组织，针对市场需求，承担中介沟通职能， 为市场和企业服务，具有一定经营性，具有较强“私益性”的社会事业单位，从事服务、咨询、协调等活 动，一般都拥有比较稳定的财源，通常具备自主经营、自主管理和自我发展的能力，可以作为经济主体参与市场竞争，实行企业化管理。如职业培训机构、社会中介机构、新闻媒介出版机构、广播影视机构乃至部分宾馆、招待所等都属于此类。 社会公益类事业单位，主要是指承担公共事业发展职能，为社会服务，根据社会共同需要，为社会提供普遍服务和公益物品，涉及公众基本利益和政府职能，承办国家交办、提倡和鼓励发展的具有较强“公 益性”的事业任务，从事教育、科学、文化、卫生、体育、公共基础设施建设等活动。这类单位细分的话， 还可以分为纯公益类和准公益类事业单位。纯公益类事业单位具有很强的“外部性”，一般不是有偿经营， 因此，大多需要政府来举办，同时也可以鼓励社会力量兴办，引入竞争机制，甚至实行公开招标，实现社 会事业社会办和事业主体的多元化。如基础科学研究、义务教育、公共卫生、公共图书馆、环境保护等就 属于这一类。准公益类事业单位，主要是指为社会个体和特殊群体提供特殊产品和服务的单位，它所提供 的产品和服务由于可能导致“拥挤效应”，具有部分排他性和消费竞争性，如高等教育、非营利医疗卫生等。 国家可通过政策优惠取向甚至公共基金等，对这类事业予以支持和补贴，可以考虑逐步改为非营利机构， 参照现代非营利机构运行模式组建。社会公益性事业单位是我国公共事业组织的主体，也是事业单位体制 改革的重点，主要包括科技、教育、文化、卫生等领域的公共服务机构，这是真正具有非政府、非企业和 非营利性质的事业单位，所以，事业单位改革的结果，将是通过转制、改制和回归等途径，使事业单位真 正成为非政府、非企业和非营利的公共服务机构。
而根据事业单位面向的行业领域的差异，我国现行的事业单位分为 10 多个大类，100 多个小类。这是 一种传统的事业单位分类，也是最基本的分类。这种分类在事业单位的干部人事管理、机构编制统计、规 模控制、结构平衡以及制定机构编制等多项政府管理活动中被普遍应用。按照《国民经济行业分类》的标 准，事业单位大致可分为三类：
一是按照行业分类，大致分为教育、科研、环保、测绘、勘察设计、勘探、文化、卫生、体育、新闻 出版、农林牧渔水、交通、气象、地震、海洋、信息咨询、标准计量、知识产权、进出口商检、城市公用、物资仓储、社会福利、经济监督、机关后勤等 25 个行业类别。 二是按照资金的来源分类，可分为全额拨款事业单位(没有稳定的经常性收入或收入较少，各项支出全 部或主要依靠国家拨款的单位)、差额拨款单位(有一定数量稳定的经常性收入，但还不足以抵补本单位的经 常性支出，支大于收的差额需要国家预算拨款补助的单位)和自收自支事业单位(有稳定的经常性收入，可以 抵补本单位的经常性支出的单位)。
三是按照性质和特点分类，可以分为具有非政府公共机构性质的事业单位、具有一定经济效益的社会 公益性事业单位和具有生产经营性和能力的事业单位。具有非政府公共机构性质的事业单位，如社会科学 联合会、社会科学院、基础理论研究所、图书馆、博物馆、计划生育协会等。具有一定经济效益的社会公 益性事业单位，如养老院、大专院校、中小学校、重要的医疗卫生单位、疗养院、考试管理中心等。具有 生产经营性和能力的事业单位，如从事应用技术研究科研院所、广播电视台、报纸、刊物和出版社、城市 公用方面的市政管理、房地产管理、园林设计等单位。
10、非排他性是指即使物品的所有权已经属于某人，某人也不能或无法有效阻止他 人对该物品的消费。非竞争性是指物品在消费者之间无法分割，个人消费不影响其他人的消费，增加消费 者的边际成本为零，个人消费量等于集体消费量。非排他性使所有者无法排除其他人“搭便车”，即无偿享 用自己购买的物品，因此，“理性的经济人”是不会购买这类物品的；同理，无人愿意购买的物品，“理性 的经济人”是不会生产的。因此，公共物品无法由
市场提供，政府是公共物品的最佳提供者。具有完全的 非排他性和非竞争性的物品被称为“纯公共物品”，具有有限的非排他性和非竞争性的物品被称之为“准公 共物品”。
11、事业其存在的社会基础。1．满足公共需要 2．弥补市场缺陷3．节制政府失灵.这是在政府与市场之间 国家机构设置的最佳选择，也是事业单位产生和存在的重要依据。4．防止契约失效5．弥补志愿不足
我国事业单位存在的弊端：1．管理体制不顺，缺乏生机和活力2．财政负担沉重，事业单位面临生存困境3．布局结构不合理，资源浪费严重，社会效益不高．4．法制不完备，运行不规范5．事业单位社会化服务功能“缺位”。
12、事业单位管理体制主要 包含以下几个方面的含义：
首先，事业单位管理体制是政府与事业单位之间的一种权限划分关系。清晰地划分政府与事业单位的 权限范围是事业单位管理体制的一个核心问题，是实现政府对事业单位领导的前提，也是事业单位能够良 好运作的基础。其次，事业单位管理体制是通过对相关组织机构权责的规定来规范各主体之间的关系及其行为。最后，事业单位管理体制是一个复杂的体系。
13、当前我国事业单位管理体制主要有以下特征：(一)地位与功能的政治化与非经济化。(二)机构设置管理的行政化。(三)坚持党的核心领导作用 事业单位一般都实行党委领导下的首长负责制。宪法规定，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党对事业单位的领导体现了政治核心作用，党在事业单位中主要实行政治领导、组织领导和思想
领导，并不直接管理具体事务。(四)职能范围的扩大化
13、我国事业单位管理体制改革的复杂性、艰巨性：第一，事业单位管理体制改革所涉及各种利益关系的复杂性。第二，事业单位管理体制改革内容的复杂性。第三，事业单位管理体制改革任务的艰巨性。第四，当前事业单位管理体制改革存在的问题突出。
14、所谓现代事业管理制度，是指在一定的经济体制和制度运作下，建立一套适合社会事业单位发展规律的法人制度、领导制度、人事制度、财务制度、运行管理制度、评估制度、社会保障制度等管理制度的总和。现代事业制度的核心是现代事业组织。所谓现代事业组织是指在社会经济条件下，依法设立，不以营 利为主要目标，拥有独立的资产，向社会提供公共性、或准公益公共产品或劳务的社会组织形式。
15、现代事业组织具有以下几个方面的特点： 一是现代事业组织不同于传统的事业单位组织。现代事业组织是在市场经济体制的条件下形成和建立的，市场是其建立和发展的重要基础。 二是现代事业组织不同于政府组织。现代事业组织主要提供准公共物品或劳务，而政府则主要提供纯公共物品。三是现代事业组织也不同于现代企业组织。现代企业组织是以营利为根本目标的，而事业单位往往是 一个非营利性的机构(对于当前事业单位中半公益事业单位需要做一定的区分)。
16、现代事业组织是一种组织形式，现代事业管理制度是一整套社会管理制度的总和，它包含事业内部、
17、现代事业管 理制度主要包括以下内容：第一，健全的事业单位法人制度。第二，多样化的组织模式。由第三，多元化的投资与经营补偿制度。独立的资财是事业单位存在和发展的前提条件，也是确保其开展正常的组织活动的基础。第四，科学民主的领导制度。第五，完善的具体运作制度。
18、建立科学化、民主化的领导制度是实现组织管理科学与民主的关键。具体而言主要包括 两个方面：一方面是明晰事业单位的产权制度，实现所有权、管理权、监管权有效分离；另一方面是建立 事业单位管理的负责制度，相关的领导对于事业单位组织的运作管理承担相应的责任。
19、完善事业单位主体运作模式：第一，实现事业单位主体的多元化、社会化。第二，进一
步激发事业单位内部改革的动力机制。第三，积极推进事业单位从“政府控制”模式向“社会选择”模式转变。政府控制与社会选择是事业 单位管理体制两种不同的模式。政府控制模式是传统事业单位管理体制中最为根本和核心的管理体制。
20、优化事业单位管理体制改革的外在环境：第一，完善事业单位管理体制改革相应政策、法律、法规。第二，积极培育中介组织。第三，积极完善配套体制改革。第四，强化监督与管理体制建设。
