基层是国税事业发展的基石，是税务部门贯彻落实党和国家方针政策、全面实现税收职能的实践者，也是税务机关联系人民群众的重要窗口。大力推进基层建设，对于做好新形势下的国税工作至关重要。
一、我省国税基层建设的实践与成效
这几年来，我们坚持按照“改革为先、统筹规划、突出重点、集中建设”的原则，在推进基层建设上进行
了一系列的实践和探索，着力加强基层国税部门的基础建设、队伍建设和信息化建设，促进了全省国税系统两个文明建设的协调发展。
一是科学定位基层建设的基本内涵。早在1997年，我们就在全国率先提出了将基层定位在县市局的工作思路，并先后于1997年、2001年对基层征管机构进行了两次大的撤并，全省有近30个县市局撤销了所有的征管分局，使县市局成为征管查、业务与行政管理合一的全功能基层机构，国税基层征管机构由组建初的1200个收缩到200个；为了适应信息化建设要求，我们确立了“网络建设到县，数据处理到市，信息集中到省”的建设目标，大力推行税款集中征收、硬件集中建设、信息集中处理、人员集中办公，赋予了新时期基层建设新的内涵。
二是总体把握基层建设的工作思路。这几年，我们坚持统筹规划、整体推进的工作思路，着力加强基层建设，使基层国税工作始终沿着理性的轨道健康发展。一是抓治队促治税。认真贯彻“治税必先治队，治队务必从严”的指导思想，把加强队伍建设作为推进依法治税、完成收入任务的根本措施，一手抓教育，着力提高干部队伍的政治素质和业务技能；一手抓管理，着力提高干部队伍的执法水平和廉政意识。二是抓基础强基层。通过加大资金投入和基础设施建设力度，使各级基层国税机关整体面貌发生了很大变化，为广大基层干部创造了一个良好的工作和生活环境；通过加强信息化建设，使基层的工作手段和管理方式更加先进和完善，工作效率大大提高；通过加强税源管理、入库管理等基础性征管工作，确保了基层税收管理质量的稳步提高和收入任务的圆满完成。三是抓机制建基层。这几年，我们建立健全了一系列规范的工作制度，通过深入推进“两权”监督，强化了对基层容易出问题的环节的制约，有效防止了不廉行为的发生；通过实行经费报账制度和预算外资金集中管理制度，规范了基层财务管理；通过推行基层工作岗位责任制，促进了各项工作的落实到位。四是抓机关带基层。为了发挥好机关对基层的表率和带动作用，我们坚持以“三个一”为龙头，突出抓好一把手、一个班子、一个机关，特别是去年以来，我们结合省委、省政府部署的“学查改”活动，认真查找机关在领导作风、工作作风等方面存在的问题和不足，并进行了有效的整改，更好地发挥了机关对基层的示范作用。
三是及时调整基层建设的工作重点。按照信息化、集约化管理的基层建设思路，我们把基层建设的重点逐步由乡镇机构转移到县市一级国税机关。在基本建设上，重点建设县市局机关。到目前，90%以上县市局办公楼建设已经完成，省局明文规定，一律停建乡镇分局所有基建项目；在资金投向上，重点投入信息化建设，实现了网络到县的目标，重点投入干部培训教育，开展全员岗位业务培训，全员年度统考，五个系列能手竞赛，全面提高了干部素质；在班子建设上，重点抓好县（市）局班子建设，省局举办了“十佳县市局长评选活动，相继举办了县市局长培训班和科级干部培训班，不断优化班子结构，提高素质，增强基层班子的凝聚力、战斗力；在干部素质建设上，由于明确了思路，抓住了重点，促进了基层国税部门的机关面貌、工作环境的改善，实现了基层国税机关两个文明（物质、精神）相互促进、两个素质（政治、业务）共同提高、两个形象（内部、外部）相得益彰的目标。
经过这些年的探索实践，我省国税基层建设已取得了初步成效：
――基层面貌焕然一新。由于思路明确，重点突出，措施得力，基层建设的效果明显。到目前为止，全省国税系统已形成固定资产总额达35亿元。县市局除少数单位在建外，其他已基本完成了建设任务；全系统已贯通了省、市、县三级高速宽带网，建立了以ctais、防伪税控、出口退税等应用软件为主体的业务管理体系和以办公自动化、税务网站为主体的行政管理体系，使信息化已覆盖了从硬件到软件、从网络到技术、从应用到管理、从业务到行政的各个领域和环节，基层税收信息化建设上了一个新台阶。
――工作方式深刻变化。这几年来，我们坚持一手抓信息化建设，一手抓税收改革；一手抓机器控税，一手抓机制管人。全面推进信息化支撑下的税收征管、人事、机构三位一体改革，使基层国税工作效率和征管质量大大提高，实现了科技与管理、机器与机制的有机融合。不仅实现了基层机关工作方式、管理模式的重大变化，带来了基层税收征管的一场深刻革命，同时也促进了广大国税人员管理理念和工作方式的巨大转变，培养和锻炼了一支能适应税收现代化管理的
基层国税干部队伍。
――队伍素质不断优化。一方面，通过分层次、多途径地开展教育培训、全员考试、能手选拔等活动，营造了一个你追我赶、奋发向上、争当能手、争先创优的良好氛围，培养了一支政治合格、素质过硬、作风扎实、结构合理的国税干部队伍。目前，全系统国税干部85%以上已达到大专文化水平，并涌现了一大批计算机、征管、稽查
、会计、写作等专业人才。另一方面，通过切实加强以行政管理权和税收执法权为重点的“两权”监督，推动了廉政建设和腐败斗争的不断深入，使基层干部的执法行为不断规范，有效防止了各种不廉行为和不正之风的发生，促进了各项工作任务的圆满完成。
――社会形象不断改善。这几年，全系统以争创文明单位和青年文明号为载体，大力开展了税收文化建设和服务型税务机关建设，不断提高为纳税人服务的质量和水平，赢得了纳税人和社会各界的普遍赞誉，树立了基层国税部门的良好形象。几年来，系统上下精神文明建设层次不断提高，全系统建制单位都被授予县以上文明单位称号，其中130个基层单位在新一轮评比中被命名为省级文明单位。在地方党委政府和人大组织的行风评议中，国税部门大都名列前茅。
在肯定成绩的同时，也应当看到我省国税基层建设存在的问题，比如在推进集约化、信息化建设的同时，必须研究相关的管理配套措施；在推进征管改革的过程中，要进一步加快业务重组和职能调整，以建立适应税收现代化管理要求的新型税收征管体系；在基层队伍建设上，还要进一步深化人事制度改革和分配制度改革，切实解决基层干部动力不足、活力不够、苦乐不均的问题等。
二、对新时期基层建设工作的思考
基层是我们做好国税工作的根本出发点和最终落脚点。新形势下，我们必须积极顺应经济发展趋势，认真把握基层国税工作规律，切实采取有效措施进一步加强基层建设，以促进国税事业的健康发展。
（一）要创新理念。随着经济和社会集约化、信息化、知识化趋势的不断加剧，我们所讲的基层建设，已经不再是传统意义上的基层建设，而是建立在科技兴税基础上的基层建设；也不再是小农经济、计划经济时代的基层建设，而是市场经济、知识经济条件下的基层建设；不再是分散管理、粗放管理下的基层建设，而是集约管理、科学管理下的基层建设。在这样一种形势下，我们推进基层建设的着力点，就是如何科学地利用有限的资金一手加快信息化建设，一手抓好基础设施建设；如何适应集约化管理的要求，有效借助信息化手段提高基层国税部门的工作效率；如何更有效地加强内部管理监督，不断提高干部队伍的整体素质，树立基层国税机关的良好形象。
（二）要明确目标。下一步基层建设的目标就是，以县市国税机关为重点，以税收信息化为依托，以税收管理现代化为目标，深化税收改革，强化队伍建设，加强税收服务，推进管理创新，不断增强基层国税机关的凝聚力和向心力，促进基层两个文明的协调发展，营造融洽的征纳关系，塑造良好的国税形象。简而言之，就是要建设数字基层、规范基层、阳光基层、文明基层，逐步实现基层税收信息的电子化、业务管理的标准化、办税操作的透明化和管理理念的人文化。建设数字基层，就是要通过整合内外信息资源，搭建一体化的电子平台，构建网上国税，实现业务处理的网络化，从而实现所有的工作都上机，所有的信息都入网的目标。建设规范基层，就是要引入质量管理理论，按照信息化的要求重组税收业务流程和岗责体系，实现税收管理过程和岗位职责的标准化管理。建设阳光基层，就是要全面推行公开办税、阳光作业，把税收管理置于社会监督之下。建设文明基层，就是要全面开展税收文化建设，用信息化管理提高管理水平，提升服务档次，营造文明、法制、公平、效率的税收文化环境。要适应信息化要求，不断提高基层干部计算机专业和应用知识，造就一大批懂原理、善应用、会操作的业务骨干。
（三）要把握前提。一个是理论前提。就是要继续落实基层定位于县市的思路，这是加强基层建设的理论前提。按照这一思路，今后基层建设主要就是县市以上国税机关建设。把握这个前提，有利于克服基层建设的盲目性，增强计划性；有利于节约成本，提高效率；有利于循序渐进，有的放矢；也有利于着眼长远，立足现实。传统意义上的税务基层，指的是地势偏远、点多面广的乡镇分局、农村税务所。而随着经济集约化、城乡一体化趋势的不断发展，国税基层建设的重点也应随之发生变化。把基层定位于县市，就能使我们腾出更多的精力，合理利用有限的资金，有计划、分步骤地加强县市以上国税机关建设。另一个是工作前提。这个前提就是信息化建设，这也是下一步基层建设的工作基础。实践证明，近几年我省国税基层建设之所以能取得比较好的成效，是与信息化的全面推进密不可分的。在信息化的支持下，纳税人可以选择多元化申报方式，足不出户就可以完成缴税事宜，从而使得基层征管机构大幅撤并成为可能；在信息化的支撑下，基层国税部门的信息通过网络几秒钟就可以传输到上级机关，大大提高了工作效率；在信息化的监控下，基层国税干部的税收执法都通过计算机进行，更加公开、透明，既便于纳税人监督，也能有效防止各种不规范行为的发生。由此可见，信息化不仅是经济社会发展的总体趋势，也是基层国税事业发展的必由之路。我们所推进的基层建设，实际上应是信息化支撑下的基层建设。
（四）要突出重点。推进新时期国税基层建设，必须着力抓好六个重点：
第一，深化征管改革。就是要抓好信息化建设基础上的业务重组和机构重组。在当前信息化纵深推进的形势下，必须建立一个推动基层工作落实的运转机制，这个机制最基本的要求就是要规范、简明、高效。要达到这个目的，在基层机构设置相对稳定的前提下，适度收缩县以下征管机构，理顺征管业务流程。具体来讲，就是要适应信息化运行体系的要求，按征管的环节设置基层机构，按工作的环节设置工作岗位，按设置的岗位健全责任体系，按业务的流程规范操作行为，按规定的岗位责任严格考核。省局正在钟祥进行税收现代化管理试点，其核心是按照税收业务环节和ctais运行体系进行机构和岗位重组，完成了征管模式转轨变型的关键一步，同时按照集中征收的要求推行多元化申报方式，加强了税收服务和责任考核。从试点运行情况看，通过重组机构和业务，进一步理顺了管理机制，提高了管理效率，降低了管理成本，减小了执法风险。对试点的经验还要进一步总结完善，待成熟后再在全系统推广。
第二，优化税收服务。基层部门是国税机关执法的主要阵地，也是服务纳税人的窗口。一要强化服务观念。要牢固树立民本税收观，坚持以民为本、以纳税人为本的观念，把为纳税人服务作为税收工作的基本指导思想和根本职责要求；牢固树立征纳平等观，充分尊重和维护纳税人权利和尊严，全心全意为纳税人服务；牢固树立税收服务观，实现管理与服务的有机融合和良性互动。二要建立服务规范。经过多年来的实践和探索，我们的税收服务已逐步开始按照依法行政的标准与要求，向统
一、规范、法制的方向发展。当前急需的是要研究和建立一整套以税法为依据、以优化管理为目标、以信息化为依托，贯穿税收管理业务流程全过程的税收工作规范和税收服务规范，包括从可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的服务工作机制。三要加强服务考评。要通过规范的服务考评机制来检验税收服务的效果，包括从税收宣传、纳税辅导、税务咨询、纳税申报、税款解缴、票证管理、税务检查到行政处罚、听证、复议以及诉讼等全过程，以取信于社会、取信于纳税人。
第三，提高队伍素质。基层是国税机关的主体，也是我们带好队伍的重中之重。首先，要完善管理机制。当前，基层国税干部动力不够、活力不足的问题还一定程度地存在。解决这一问题，重点是要积极引入竞争、激励、监督、制约机制，进一步深化人事制度改革，形成一个公平、公开的选人、用人机制，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理体制，形成一套科学、管用、规范、严密的执法监督体系，不断优化干部队伍的年龄结构、素质结构、知识结构；要进一步深化分配制度改革，当前重点是要全面推行能级管理制度，逐步推行以考试确定专业等级、以考核确定实际工作能力、以综合考评确定能级的办法，并将能力级别与职级晋升、工资收入挂钩，彻底打破“干与不干一个样、干多干少一个样”的大锅饭局面。其次，要发掘人力资源。提高税收工作质量关键在人。必须坚持开发与使用并重、引进与培养并重的原则，最大限度地搞好税务人才的资源开发，实现人才资源的优化配置，充分调动全系统各类人才的积极性、主动性和创造性，创造一个人尽其才、才尽其用的良好环境，为国税事业的发展奠定坚实的人力基础。当前，要突出抓好干部的教育培训工作。在培训的时间安排上，应采取长远规划、分段培训的方式，比如以五年为一段，保证每一阶段都有一定数量的干部参加培训学习，以此建立一个长效的定期培训机制。在培训的内容上，以专业素养和创新能力为重点，全面提高基层各类专业人才的素质，特别是计算机、法律、写作等专业人才队伍；以新理论、新技能、新知识为重点，全面实施知识更新培训和业务技能培训，促进基层国税干部更新知识、提高水平。在培训的形式上，要采取岗前培训、岗中培训与换岗培训相结合，短期培训、中期培训与长期培训相结合的方式，不断提高基层国税干部的整体素质和业务技能。
第四，改进管理手段。信息化是推进基层建设跨越式发展的必由之路。信息化建设下一步重点要研究如何更有效地发挥现有的省市县三级网络的作用，并积极探索与相关部门的联网，广泛借助外部信息资源和人才资源，使信息化建设更好地服务于基层国税工作。一是要全面应用。就是把计算机广泛应用于业务、行政、后勤、人事等各项税收工作中，最大程度地发挥计算机信息网络的潜能和优势。在这样一种条件下，我们就可以依托计算机网络，采取高度集中设置信息处理中心的管理模式，建立以信息化和专业化为特征的科学、高效的征管运行机制，降低管理成本，提高管理效率。二是要全程监控。就是运用征收管理的基本软件，将税收管理的各个环节都纳入计算机监控体系，包括从税务登记、发票发售、定税管理、税款缴纳、延期申报、停歇业管理到出口退税、日常稽查、文书管理、违章处罚等全过程都实行信息化管理、网络化运作，实现由“人管人”向“制度管人、机器管人”的根本转变，提高税收执法的规范化和透明度。三是要全员使用。就是所有的干部都能运用计算机处理日常工作。在信息化条件下，基层国税工作的每一个程序、环节和岗位都通过计算机设置成应用模块，每个模块都需要靠人来完成，这就要求每个国税干部不仅要会使用计算机，而且还要严格按照自己的职责权限进行规范的操作，以实现人机对应、人机结合、人事相宜。
第五，优化国税形象。一要以全面推进税收文化建设为载体，增强基层队伍活力。要积极探索具有中国特色的治税思想、税收观念、职业道德、法律制度、行为方式，以先进的税收文化占领广大基层国税干部的思想阵地，发挥先进税收文化的推动作用，增强基层国税部门的凝聚力和活力，推动基层精神文明建设的蓬勃发展。二要以创新监督机制为重点，严格干部队伍管理。基层国税部门身处征收一线，在税收执法权和行政管理权，特别是在征、管、查等环节上有较大的处置权，这些也是容易滋生腐败的土壤。为此，必须继续坚持“两手抓，两手都要硬”的指导思想，进一步深化和落实“两权”监督制约，坚持标本兼治、着力治本、立足教育、着眼防范的原则，认真落实党风廉政建设目标责任制，重点加强对领导干部的监督制约，规范领导干部廉洁从政行为；继续落实省局制定的廉政建设“五条禁令”，凡违反禁令的，从重查处，同时视情况追究相关领导责任。三要以行风评议为契机，优化基层国税形象。今年，省委、省政府将我省国税系统列入今年的行风评议对象之一。基层国税部门是税收执法的主阵地，对于行风评议的结果起着决定性的作用。全省国税系统要以这次行风评议为契机，对照学查改活动中群众反映的热点问题，重点抓好对税收执法权的监督制约，切实解决好到纳税人处吃、拿、卡、要、报等突出问题。
第六，推进社会管理。广泛利用社会资源参与税收管理活动，是现代税收征管的重要特征。在目前开放的社会背景下，我们不能再建立一个封闭的、全功能的系统，而必须在充分利用好内部资源的同时，广泛依托社会化资源，才能达到节约资源、提高效率的目的。特别是在当前信息化建设和征管改革不断推进的过程中，基层国税部门必然面临着机构怎么设、税款怎么收、财物怎么管的问题，要解决这些问题，就必须研究和加强税收社会化管理。一是要实现信息资源采集的社会化。通过建立开放式的信息网络，加强与有关部门和纳税人的信息共享，充分利用社会信息资源，提高管理效率。二是要实现人才资源利用的社会化。对网络建设、软件开发等可以更多地借助社会力量，走社会化、专业化的路子，比如与软件公司、高等院校合作，利用他们的人才优势，达到事半功倍的效果。三是要实现税收管理的社会化。在集约化管理的条件下，基层特别是农村征管机构正在不断收缩，对这一部分税收也应当实行社会化管理，比如利用农村信用社、邮政所网点密布的优势，积极推行邮寄申报、电子申报等多种报缴方式，降低成本，提高效益。同时，还要广泛借助外界力量建立社会化的协税护税网络，形成齐抓共管的治税合力。四是要实现后勤保障的社会化。改变机关包办社会、机关包办一切的做法，把后勤服务推向市场，实行社会化管理，推动国税部门后勤服务质量的不断提高。
