家乡棚户区改造相关问题调查报告机械工程学院工业设计09-2班 秦洪亮 时间：2010年4月3日到5日
地点：双鸭山市
主题：家乡棚户区改造问题
老师给我们留了一个作业，让我们利用清明节放假这几天对自己的家乡建设做一个调查研究，仔细考虑了一番，近几年来对于我的家乡双鸭山来说，最让人关心和引人注目的是棚户区改造问题，所以针对这一问题我特意走访了相关部门和划定为棚户区的地方做了以下调查研究。
先来介绍一下双鸭山的由来，和简单的历史。双鸭山地名是以境内的两座山而得名。这两座山形如双鸭，故名双鸭山。双鸭山市位于黑龙江省东北部，完达山脉北麓，依托于煤炭而发展形成，西北、东北与集贤县、友谊县毗邻，东南与宝清县接壤，西南与桦南县相连。全市总面积1614平方千米，其中建成区面积54平方千米。双鸭山市共辖尖山、岭东、四方台、宝山4个市辖区，领导集贤、友谊、宝清3个县。19 92年末全市（不含辖县）总人口49．1万人，其中非农业人口39．8万人；少数民族有满、蒙古、朝鲜、回族等。市政府驻地尖山区。
近年来随着经济的发展和国家的政策影响，政府加大了对棚户区的改造工作，为此做出啦一系列的相关工作，而人们对于这个工作的了解还不是特别全面和透彻，所以我利用清明节放假回家的这几天特意的去了解了相关的问题。
棚户区是东北一些资源型城市在建设中形成的特定历史产物。按照国家的要求，棚户区主要是指在城市建成区范围内，矿工家庭占50％以上，集中连片200户以上，基础设施配套不齐全，房屋质量差，交通不便、治安和消防隐患大，环境卫生脏乱差的区域。有人形容它是\"城市里的农村\"。
经省发改委批复，双鸭山市共有14片棚户区列入中央下发地方煤矿棚户区改造范围，分布于尖山、岭东、宝山、四方台四个区，占地1768.64公顷。原国有重点煤矿采煤沉陷区范围内没有搬迁的城镇居民住宅纳入棚户区治理。双鸭山市计划完成投资58亿元，这些低矮潮湿的棚户区将在五年多的时间里\"消失\"，392.5万平方米宽敞明亮的新楼房将拔地而起，取而代之，配套公建26.4万平方米，预计安置居民65417户，19万人。
2008年，双鸭山市计划投资11.51亿元，改造煤矿棚户区住宅面积85万平方米，配套公建面积8.18万平方米，安置居民14099户，争取完成100万平方米。其中：尖山区2008年计划建设南市居住区，建设住宅20万平方米，安置居民3165户；岭东区2008年计划在定国山水库东侧建设长安居住区（东湖新区），建设住宅25万平方米，安置居民4604户；四方台区2008年计划建设北苑居住区，建设住宅20万平方米，安置居民3165户；宝山区2008年计划建设文南小区，建设住宅20万平方米，安置居民3165户。建设中学4所，建筑面积为38310平方米；小学3所，建筑面积17200平方米；幼儿园7所，建筑面积8400平方米；派出所4所，建筑面积540平方米。
截至2008年9月，已开工面积为26.68万平方米。其中，尖山区10 万平方米；岭东区3.5万平方米；宝山区4.18万平方米；四方台区9万平方米。完成工程总投资24400万元，将安置棚户区居民42800户。
据了解，双鸭山市煤矿棚户区改造新建小区住宅面积设计为45至85平方米之间，其中，60平方米户型要占总户数的70％左右。在双鸭山市棚户区入户核查工作中，现已核查尖山区棚户区居民7500户，宝山区5000户，四方台区1000户，岭东区1000户，目前，双鸭山市棚户区改造的相关工作正在紧张而有序的进行。
在我走访棚户区的时候随机和几位居民了解了一下情况，简单的做了一下采访，我问：“您了解《双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造搬迁安置细则》吗？”居民回答：“不是很了解，就知道有房屋产权证的每平米如果迁楼的话要交300元，而没有房屋产权证的每平米要交600元”。“那您知道棚户区改造回迁的楼房在几年之后完全归你个人所有吗？”“这个还真是不清楚！不是就一直是自己的嘛！”通过这几户居民的了解，我感觉到居民对于棚户区改造的细则规定还不是特别了解，因此我特意去了一趟政府负责棚户区改造工作的相关单位，说明来意后我和那位负责人进行了以下对话
“《双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造搬迁安置细则》制定的依据是什么？”
“它根据的是黑龙江省政府下发的《黑龙江省中央下放地方煤矿棚户区改造工程项目暂行管理办法》和双鸭山市政府下发的《双鸭山市城市房屋拆迁管理办法》，参照《经济适用住房管理办法》，结合《双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造实施方案》，研究制定了《双鸭山市中央下放地方煤矿棚户区改造搬迁安置细则》。”
“那到底什么是煤矿棚户区呢？”
“煤矿棚户区是指城市建成区范围内,矿工家庭占50％以上，200户以上集中连片、居住环境极差、基础设施和公用服务配套不齐全、居住面积狭小的居民区域。”
“我市煤矿棚户区改造工程的期限是几年？”
“我市的棚户区改造期限大致在5至7年。”
“那请问 煤矿棚户区改造涉及哪些区域呢？”“经省发改委批复，我市共有14片棚户区列入中央下放地方煤矿棚户区改造范围，分布于尖山、岭东、宝山、四方台四个行政区，分别为光明棚户区、铁路三角线棚户区、跃进棚户区、铁西棚户区、河西路西侧棚户区、南环路南侧棚户区、南小市棚户区、方圆社区棚户区、岭东棚户区、岭西棚户区、钢联社区棚户区、四方台棚户区、宝山棚户区、七星棚户区等。总占地1768.64公顷，计划建设住宅392.5万平方米，安置居民65417户，19万人。”
“煤矿棚户区改造对低保户、残疾人等特殊群体有没有优惠政策？”
“这个当然有，低保户在选择产权调换时，减免3000元购房差价款。如补交房款确有困难的，可以申请安置廉租房或有限产权房屋；建国前军人或省、部级劳动模范在选择产权调换时，减免3000元购房差价款；同意楼房安置的住宅产权人家庭户籍成员中有70周岁以上或持有双鸭山市残疾人联合会二级以上视力残证、肢体残证的特殊群体等，可优先安置住宅一楼层。经审核后享受低保户优惠政策的居民只能享受一次优惠，不能重复享受。” “ 什么是原址回迁？什么是异地安置？所享受的政策是否一样？”
“在原拆迁区域之内安置的叫原址回迁。不在原拆迁区域之内安置的叫异地安置。原址回迁按照现行的拆迁政策执行。异地安置政策是根据市政府提出的棚户区改造工程要做到“四个结合”而制定的，即：“与工业园区建设相结合，与安邦河治理相结合，与经济建设相结合，与沉陷区治理相结合”。尽快把生活在污染区域和偏远区域的居民搬迁出来，同时考虑到异地安置改造过程中的地域差异，因此要求被安置居民适当补交购房差价款。异地安置采取自
愿申请的原则。”
“ 有些无照房屋符合那些条件才能予以补偿？”“无照房屋符合《双鸭山市城市房屋拆迁管理办法》中规定的“独立户”标准的给予货币补偿。“独立户”是指建设在规划法颁布之前的无照建筑；具备 15平方米以上的房屋；具备居住条件的有取暖设施和厨房的房屋；确无其他住处的住户。”“棚户区改造中负责评估的房地产评估机构具备那些条件？评估的依据是什么？值得老百姓信任吗？”“接受委托的房地产评估部门应当具有省建设厅颁发的职业资质证书，评估人员应具有全国注册的房地产评估师的职业资格和房地产助理评估师职业资格。评估的依据是《城市房屋拆迁管理条例》和《城市房屋拆迁估价指导意见》。这个可以完全放心。”“什么是棚户区改造过程中的有限产权？”“有限产权 是棚户区居民在产权调换中按照优惠价格交纳购房差价款的住房部分，棚户区居民享有完全的占有权、使用权和有限的处分权、收益权。”
“生活条件极度困难的棚户区居民在棚改过程中上不起楼，怎么办？”“棚改工程是中央对地方煤矿城市的优惠照顾，政府充分考虑到对于低保贫困户和残疾人等特殊群体的政策照顾，已经制定了一系列优惠政策，比如对低保特困户超出被搬迁房屋建筑面积部分给予补助等，但在产权调整过程中经济确有困难的，可以申请安置有限产权住房或廉租住房。”“那什么是住宅房屋？什么是非住宅房屋？”
“住宅房屋是人们用于日常居住和进行生活活动的场所。非住宅房屋是按其使用性质分为办公用房、生产用房、商业经营用房、公共设施用房。”“占用您这么长时间真是不好意思，打扰您拉！”“没什么。这是我们政府部门应该做的!”
离开了政府办公室，我的心忽然开朗了许多，我觉得由政府部门的大力支持我们的明天一定会高楼林立，摆脱现在的土坯房，过上更加美好的日子。回家以后我把我了解到的更多的关于棚户区改造工作的我爸妈不懂得地方告诉给了他们，乐的他们合不拢嘴，高兴的说还是社会好啊 ！花点钱土坯房就能换成楼真是高兴！
现在当我做这份报告的时候，心里的高兴和欣喜都还存在，除了看到政府部门的工作之外我们还应该看到它们的不足之处，例如有些不法分子为了谋取利益，私自倒卖棚户区房屋，哄抬房价，造成房价混乱，居民意识混乱，等等这一些列问题都值得大家去思考，值得政府部门去监督和管理！
