第二章 班组安全管理
班组是企业中根据需要组成的基本作业单位，是企业内部最基层的劳动和管理组织；是在劳动分工的基础上，把生产过程中相互协同的同工种工人、相近工种或不同工种工人组织在一起，从事生产活动的一种组织；是加强企业管理、搞好安全生产、减少伤亡和各类灾害事故的基础和关键。班组管理是企业管理的基础，管理是一种无形资产、无形财富，作为一个优秀的班组长，应该做到管得起、理得顺、统人心、出效益。尤其是在飞速发展的二十一世纪，班组长除了做好日常管理以外，还要学习现代企业管理的理论和方法。班组安全工作是企业一切工作的落脚点。对安全生产抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。安全工作重点在班组、在现场，我们要从组织与技术两方面着手，从防止未遂、异常做起，从一点一滴抓好班组的安全管理工作。 对铁路运输业来说，班组的安全管理更具有特殊的意义，安全管理的好坏，在很大程度上反映班组管理水平的高低及管理效果的好坏。
第一节 安全管理基本知识
一、安全管理的含义
安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。班组的安全管理，要依据安全生产方针直接为搞好安全生产创造条件，要根据班组的实际情况，提出相应的安全生产管理措施；要定期总结班组安全生产管理的经验教训，始终把“计划-执行-检查-处理”这个程序贯穿于确保安全的活动中。
二、安全生产的含义
所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。《辞海》中将“安全生产”解释为：为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。这里所讲的安全生产主要是指以下六个方面：人身安全、行车安全、货物运输安全、旅客运输安全、防火安全和路外安全。
三、安全生产的本质
第一、保护劳动者的生命安全和职业健康是安全生产最根本、最深刻的内涵，是安全生产本质的核心。
第二、突出强调了最大限度的保护。所谓最大限度的保护，是指在现实经济社会所能提供的客观条件的基础上，尽最大的努力，采取加强安全生产的一切措施，保护劳动者的生命安全和职业健康。根据目前我国安全生产的现状，需要从三个层面上对劳动者的生命安全和职业健康实施最大限度的保护：一是在安全生产监管主体，即政府层面，把加强安全生产、实现安全发展，保护劳动者的生命安全和职业健康，纳入经济社会管理的重要内容，纳入社会主义现代化建设的总体战略，最大限度地给予法律保障、体制保障和政策支持。二是在安全生产责任主体，即企业层面，把安全生产、保护劳动者的生命安全和职业健康作为企业生存和发展的根本，最大限度地做到责任到位、培训到位、管理到位、技术到位、投入到位。三是在劳动者自身层面，把安全生产和保护自身的生命安全和职业健康，作为自我发展、价值实现的根本基础，最大限度地实现自主保安。
第三、突出了在生产过程中的保护。生产过程是劳动者进行劳动生产的主要时空，因而也是保护其生命安全和职业健康的主要时空，安全生产的以人为本，具体体现在生产过程中的以人为本。同时，它还从深层次揭示了安全与生产的关系。在劳动者的生命和职业健康面前，生产过程应该是安全地进行生产的过程，安全是生产的前提，安全又贯穿于生产过程的始终。二者发生矛盾，当然是生产服从于安全，当然是安全第一。这种服从，是一种铁律，是对劳动者生命和健康的尊重，是对生产力最主要最活跃因素的尊重。如果不服从、不尊重，生产也将被迫中断，这就是人们不愿见到的事故发生的强迫性力量。
第四、突出了一定历史条件下的保护。这个一定的历史条件，主要是指特定历史时期的社会生产力发展水平和社会文明程度。强调一定历史条件的现实意义在于有助于加强安全生产工作的现实紧迫性。我国是一个正在工业化的发展中大国，经济持续快速发展与安全生产基础薄弱形成了比较突出的矛盾，处在事故的“易发期”，搞不好，就会发生事故甚至重特大事故，对劳动者的生命安全和职业健康威胁很大。做好这一历史阶段的安全生产工作，任务艰巨，时不我待，责任重大。因此，立足现实条件，充分利用和发挥现实条件，加强安全生产工作，是我们的当务之急。同时，最大限度是引力、是需求、是目的，它能够催生、推动现实条件向更高层次、更为先进的历史条件形态转化，从而为不断满足最大限度保护劳动者的生命安全和职业健康这一根本需求提供新的条件、新的手段、新的动力。
《中华人民共和国安全生产法》确定了“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全生产管理基本方针，在此方针的规约下形成了一定的管理体制和基本原则。
四、安全生产的意义
安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展；而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。
保证安全生产是深化铁路改革、加快铁路发展的需要。安全不好，路无宁日，铁路的改革和发展需要有一个稳定有序的运输安全局面。发生了事故，职工人心惶惶，分散了各级领导的精力，各项工作都会处于被动状态，扰乱正常的运输生产和工作秩序，铁路的改革和发展就会失去重要的前提和基础，各项工作难以顺利开展。
保证安全生产是铁路走向市场的需要。在交通运输市场的激烈竞争中，旅客和货主的“安全感’是我们铁路与民航、公路、水路运输竞争的优势，安全不好，必然会损害铁路企业的形象，就会在激烈的市场竞争中失去优势。因此，随着社会主义市场经济体制的建立，安全生产对于铁路企业走向市场显得更加重要。
保证安全生产是发展社会生产力的需要。加强劳动保护，保障职工的安全和健康，保证旅客的安全，保证铁路运力资源得以充分发挥，就是有利于生产力的发展。
保证安全生产是国民经济发展的需要。铁路是国民经济发展的大动脉，发生了事故，打乱了正常的运输生产秩序，不仅造成直接经济，间接损失更是不可估量，影响运输效率和经济效益，对以经济建设为中心的社会主义国民经济的发展造成不利影响。
保证安全生产是铁路职工奔小康和家庭幸福的需要。“要想富，灭事故”已经被越来越多的职工认识到，发生了事故不仅破坏了运输生产，而且直接影响职工的经济收入，各种事故赔偿，事故罚款等直接、间接损失有时是无法计算的，因此，安全生产是职工提高经济收入的基本条件。发生了事故，不仅要受到政纪、党纪处分，影响工资和奖金，严重的还要受到法律制裁，害人又害己，破坏个人和家庭幸福。
综上所述，作为一名铁路职工，必须树立强烈的责任意识，时刻牢记“安全第一”，提高遵章守纪的自觉性。作为班组长，更要意识到自己肩负的安全责任大如天，必须带了班组全体职工搞好班组和个人的安全生产，保证上级安全奋斗目标的实现。
五、管理体制
目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。
监督管理的基本特征：权威性、强制性、普遍约束性。
监督管理的基本原则：坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则、坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则、坚持预防为主的原则、坚持行为监察与技术监察相结合的原则、坚持监察与服务相结合的原则、坚持教育与惩罚相结合的原则。
六、基本原则
1.“以人为本”的原则
要求在生产过程中，必须坚持“以人为本”的原则。在生产与安全的关系中，一切以安全为重，安全必须排在第一位。必须预先分析危险源，预测和评价危险、有害因素，掌握危险出现的规律和变化，采取相应的预防措施，将危险和安全隐患消灭的萌芽状态。
2.“谁主管、谁负责”的原则
安全生产的重要性要求主管者也必须是责任人，要全面履行安全生产责任。
3.“管生产必须管安全”的原则
指工程项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。实现了安全与生产的统一，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割，更不能对立起来，必须将安全寓于生产之中。
4.“安全具有否决权”的原则
指安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容，它要求对各项指标考核，评优创先时首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，即使其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。
5.“三同时”原则
基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。
6.“五同时”原则
企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
7.“四不放过”原则
事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。“四不放过”原则的支持依据是《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)
8、“三个同步”原则安全生产与经济建设、深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施。
七、安全生产责任制
安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主，综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。实践证明，凡是建立、健全了安全生产责任制的企业，各级领导重视安全生产、劳动保护工作，切实贯彻执行党的安全生产、劳动保护方针、政策和国家的安全生产、劳动保护法规，在认真负责地组织生产的同时，积极采取措施，改善劳动条件，工伤事故和职业性疾病就会减少。反之，就会职责不清，相互推诿，而使安全生产、劳动保护工作无人负责，无法进行，工伤事故与职业病就会不断发生。
安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。“安全第
一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。
安全生产责任制是企业职责的具体体现，也是企业管理的基础。是以制度的形式明确规定企业内各部门及各类人员在生产经营活动中应负的安全生产责任，是企业岗位责任制的重要组成部分，也是企业最基本的制度。
安全生产责任制是贯彻“安全第
一、预防为主”方针的体现，是生产经营单位最基本的制度之一，是所有安全生产制度的核心制度。它使职责变为每一个职务人的责任，用书面加以确定的一项制度。
安全生产的意义重大，它事关国家形象、事关社会稳定、事关人民生命和财产，太多的行车事故、工伤事故的惨痛教训，无时无刻不在提醒我们，安全生产是如何的重要。
第二节 安全风险管理
一、安全风险管理的含义
安全风险管理就是指为防范和减少安全风险事件可能导致的事故，降低事故造成的损失，通过持续的风险识别、风险评估、风险控制等一系列活动来防范和消除风险的科学管理办法。
实施安全风险管理，是在现有安全管理基础上安全意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化，必须尊重铁路安全生产客观规律，在坚持长期以来行之有效做法的基础上，用安全风险管理的理念和方法对现行的安全管理进行系统和规范，促使现有安全管理更加理性和科学。
二、安全风险管理的总体要求
安全风险管理，必须坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“三点共识”，严格落实“三个重中之重”要求，以确保高铁和旅客列车安全为重点，以推进安全生产标准化为载体，以落实安全生产责任制为保证，全面引入风险管理的理念和方法构建安全风险控制体系，把风险管理与既有安全管理有机融合，切实强化安全生产过程控制和超前防范，严格落实“作业标准化、管理规范化”，最大程度地降低安全风险，使安全工作更具超前性、针对性和主动性，促进安全管理的规范化、系统化和科学化。
安全风险识别要围绕“管理、人员、作业、设备、环境”等要素，突出客车、高风险环节、关键岗位等重点，以事故故障、监测检测、维修检查、日常安全检查等为基础信息，对安全问题和风险隐患进行全面排查，全面查找安全风险源，科学确定安全风险点。
运用安全风险管理的理念和方法, 全面识别、评价安全风险，制定控制措施，将安全风险管理和控制要求落实到安全生产岗位，实现风险管理与既有安全管理的有效融合，逐步建立程序清晰、职责明确、适用有效的安全风险管理运行机制，形成机制健全、管理规范、覆盖全面的安全风险控制体系，实现安全风险全面受控、管理水平全面提升，确保运输安全持续稳定。
三、安全风险管理的原则
实行安全风险管理应坚持以下原则：
1．结合实际、有效融合的原则。推行安全风险管理，必须尊重铁路安全工作规律，坚持长期以来行之有效的做法，用安全风险的理念和方法对既有安全管理加以规范，促进现有安全管理更加理性和科学。
2．坚持分层分级、上下结合的原则。推行安全风险管理是一项系统工程，必须坚持逐级负责，发动干部职工自下而上全面识别安全风险，自上而下明确安全风险控制措施，把安全风险的管控责任落实到各层级、各岗位，实现全面、全员、全过程管理。
3．坚持突出重点、有序推进的原则。推行安全风险管理要抓住当前影响运输安全的主要矛盾，围绕高铁、客车和高风险环节、关键岗位，实施系统管理、过程控制。要按照循序渐进的要求，在实践中持续改进、不断完善，逐步实现全面覆盖，不断提高风险防控能力。
4．坚持专业负责、综合保障的原则。各专业部门要坚持管生产必须管安全，认真履行安全风险管理的主管责任，切实发挥牵头、指导、协调作用。各综合部门必须承担安全风险管理的保障协调责任，保证监督检查、安全投入、资源配置等控制措施的有效落实。
5．坚持实用有效、持之以恒的原则。推行安全风险管理要紧密结合实际，注重预防和控制措施的针对性、实效性和可操作性。要把安全风险管理作为铁路安全管理体系的重要组成部分，纳入常态管理，坚持长抓不懈。
四、全面识别安全风险的主要方法
各部门、各单位成立风险管理技术工作小组，针对各自安全生产特点，结合历年来典型事故、设备故障和检测监控、维修检查等信息，按专业负责、自下而上、上下结合的原则，基于确保不发生列车冲突、脱轨、火灾、爆炸、相撞、人员伤亡事故等顶上事件，从设备设施、岗位作业、人员素质、管理制度、外部环境等方面，采取分析原因或分析作业流程的方法，分专业系统排查识别可能导致顶上事件的各类安全风险事件或风险因素（以下简称风险事件）。
五、分析评价安全风险
各部门、各单位对识别出的安全风险事件，要逐一分析评价导致事件发生的原因、影响范围和潜在后果等，按照各类风险事件可能发生的频度（可能性）和后果严重程度，逐项（个）确定风险事件等级。路局安全风险事件分为A、B、C、D四个等级。其等级划分标准为：
A级风险：指风险程度很高，具有突发性、源头性、系统性的特征，可能直接导致旅客列车冲突、脱轨、火灾、爆炸、相撞、旅客伤亡事故等后果极其严重的风险事件。
B级风险：指风险程度高，具有易发性、阶段性、子系统性的特征，可能导致列车冲突、脱轨、火灾、爆炸、相撞、多人伤亡事故等后果非常严重的风险事件。
C级风险：指风险程度一般，具有局部性的特征，可能导致其他事故等后果较为严重的风险事件。
D级风险：指风险程度较低，具有个别性的特征，可能导致后果较小的风险事件。
安全风险事件实行分层、分级管理。路局各专业部门负责对系统内的安全风险事件进行管理和监控，重点监控A级、B级安全风险事件；各单位负责对本单位安全风险事件进行全面管理和控制。
六、制定预防控制措施
针对可能导致风险事件发生的原因和等级，按照科学、简明、实用、有效的原则，与规章制度、操作规程、标准体系有序衔接，按风险消除、事件预防、后果降低、事故应急的策略，逐项制定预防和控制措施，形成《专业系统安全风险指导手册》。预防控制措施主要分为以下四类：
1.风险消除措施。是指针对导致风险事件的各类原因，采取工程改造、设备更新等各类根治措施以消除、规避风险，达到本质安全的效果。
2.事件预防措施。针对风险事件的原因采取预防措施，尽管不能完全消除风险但可以降低事故发生的频度。
3.后果降低措施。在不可避免地发生事故的情况下，采取措施消除事故后果或降低事故严重程度。 4.事故应急措施。既不能减少事故频率、也不能消除或降低事故危害，但能减轻发生事故后进一步扩大影响范围的措施。
七、加强对风险控制措施落实情况的检查
定期检查评估安全风险事件，定期组织对风险事件进行检查评估，确定风险事件是否处于受控状态，对管控措施失效和长期不落实的，要及时组织分析，查找管理原因，迅速采取措施，实现安全风险的有效控制。
坚持持续改进。安全风险管理必须适应发展变化要求，不断改进完善。要针对设备设施、人员队伍、规章制度、生产组织等变化，以及出现的新情况、新问题，及时分析安全风险，完善控制措施。要结合分析日常发生的事故、设备故障及重要安全信息，及时评价安全风险措施有效性和适用性，补充遗漏和新认知的风险事件，调整完善安全风险控制措施，使安全风险管理得到持续改进。
第三节 劳动纪律
一、劳动纪律的含义
劳动纪律又称职业纪律，指劳动者在劳动中所应遵守的劳动规则和劳动秩序。是用人单位制定的规范和约束劳动者劳动及相关行为。
劳动纪律是用人单位为形成和维持生产经营秩序，保证劳动合同得以履行，要求全体员工在集体劳动、工作、生活过程中，以及与劳动、工作紧密相关的其他过程中必须共同遵守的规则。从其内涵可知，劳动纪律的目的是保证生产、工作的正常运行；劳动纪律的本质是全体员工共同遵守的规则；劳动纪律的作用是实施于集体生产、工作、生活的过程之中。
二、劳动纪律的内容
劳动纪律的范畴大致包括以下内容：
1．严格履行劳动合同及违约应承担的责任（履约纪律）。 2．按规定的时间、地点到达工作岗位，按要求请休事假、病假、年休假、探亲假等（考勤纪律）。
3．根据生产、工作岗位职责及规则，按质、按量完成工作任务（生产、工作纪律）。
4．严格遵守技术操作规程和安全卫生规程（安全卫生纪律）。 5．节约原材料、爱护用人单位的财产和物品（日常工作生活纪律）。
6．保守用人单位的商业秘密和技术秘密（保密纪律）。 7．遵纪奖励与违纪惩罚规则（奖惩制度）。
8．与劳动、工作紧密相关的规章制度及其他规则（其他纪律）。
三、劳动纪律的基本要求
劳动纪律的基本要求有以下几点：
（一） 严格遵守工作时间，充分合理地利用工时。准时开始和结束工作，遵守规定的吃饭和休息时间，不迟到、不早退、不旷工，不在工作时间内干与生产任务不相干的事情。一个好职工应该有遵守工时的习惯，准时上下班。上班路程时间不要安排得太紧，以免出现意外情况而迟到。合理地利用工时，尽量提高生产效率。
（二）就是忠于职守，切实负起岗位责任，充分利用工时，提高工作效率，严格按照岗位责任制行事，按照分工，各司其职、各负其责，谁失其责，当加追究。
（三） 认真执行操作规程和技术规程，认真执行劳动保护和安全技术规则。这些规定是根据科学技术和生产的客观规律，根据生产组织的分工制定的，是产品质量的技术保证，也是劳动者生命安全和工厂设备安全的技术保证。它不是随心所欲制定的，是经过生产实践反复检验的，必须严格照此执行。
（四） 爱护机器、工具和原材料，爱护产品。机器、工具和原材料是生产资料，没有这些东西，生产就无法进行，因此我们必须细心地爱护它。“工欲善其事，必先利其器。”。要严格机器、工具和原材料的管理，遵照保养、存放、使用的规则，切切实实负起责任。机器设备、劳动工具，不能只使用不保养。要经常擦拭、上油，坏了要及时维修，这样才能正常运转、使用，否则就可能缩短它的寿命。
（五）务必保证产品的质量，生产出优质产品。劳动纪律好坏归根到底要通过我们生产的产品来体现，产品如何，又可以从一个侧面检验我们的劳动纪律。一定要有“质量第一”的观念。
（六）服从管理，听从指挥。生产组织也是一个组织，这儿也有广义上的组织纪律，即生产组织纪律，这是劳动纪律必不可少的内容。社会生产愈发展，生产过程愈成为人们的联合活动的复杂过程。我们是社会主义国家，劳动者是工厂企业的主人，是国家的主人，应当以主人翁的态度对待劳动，对待国家、集体的财产，对待工厂企业的一切，不能用旧的雇佣观念对待工作，不仅自己要严守工时，严格遵守劳动纪律，还要督促大家、带动大家一起严格遵守劳动纪律；不仅自己不违反劳动纪律，还要主动劝阻、制止别人违反劳动纪律。要认识到劳动纪律的重要性，用科学的态度对待劳动纪律。为此，我们要当一个合格的劳动者，必须提高自己的科学文化水平，要熟谙本行业业务知识，要有一定的职业修养。不仅要知道该干什么，还要知道为什么这样干；不仅要知道不应该怎么干，还要知道为什么不应该这样干。
第四节 安全管理新机制
2013年3月，路局重新修订了《上海铁路局运输站段安全质量考核奖励办法》、《上海铁路局干部现场安全检查量化制度》、《上海铁路局机关工作质量考核奖励办法》，新制定了《上海铁路局运输站段月度安全管理综合排序办法》、《上海铁路局干部履职督查办法》，在全局全面实施安全管理新机制。
一、实施安全管理新机制的重要意义
实施安全管理新机制，对于贯彻落实安全风险管理年的部署要求，深入推进安全风险管理，夯实安全基础，提高安全管理水平，开创全局安全发展新局面，具有十分重要的意义。
一是有利于规范安全管理。近年来，路局以实行运输站段月度安全质量考核奖励办法为重点，加强对安全工作考核，在促进安全管理方面起到了积极作用。但是，从实践效果看，由于受到考核力度不够等影响，在安全工作考核评价中仍然存在“大锅饭”和流于形式等问题，在严格管理、狠抓落实的效果上还有一定差距，迫切需要我们在原有的基础上进行完善补强，形成一套更加符合实际、更加科学完备的安全工作考核评价体系。因此，建立安全管理新机制，有利于安全压力层层传递，促进安全责任落到实处，为提高全局安全管理规范化水平提供了坚实保证。
二是有利于调动干部职工安全工作积极性。从安全管理新机制内容看，既对站段安全质量、干部现场安全检查、机关工作质量做出明确规定，又涉及站段安全管理综合排序、干部履职督查方面，内容涵盖站段安全管理、干部安全履职、职工安全生产、机关工作质量考核评价，加大了对干部职工安全奖惩力度，强化了对各级干部的履职督查和约束，还建立起了公示、申诉、返奖、干部奖惩问责等机制，使全局奖惩机制进一步向安全生产倾斜，更加导向安全。所以，建立安全管理新机制，对于促进干部“认真履责、严格管理”、职工“遵章守纪、按标作业”，具有十分重要的作用。
三是有利于促进现场安全问题有效解决。实施安全管理新机制，搭建覆盖全局运输生产岗位、路局机关处室、站段科室和生产车间三级管理部门安全管理人员的“安全检查管理信息系统”，建立起问题处理、分析和追踪制度，促进问题闭环管理，可以更好地适应路局直管站段、控制现场安全的要求，促进安全隐患问题的有效解决，确保全局运输安全持续稳定。
二、安全管理新机制的主要特点
路局实施安全管理新机制，新出台的5个办法既相互配套、形成体系，又突出重点、各有侧重，总体看主要有七个方面特点：
一是增加奖励额度，激励更加有效。路局在坚持原有的安全质量考核每月人均500元奖励标准不变的基础上，又另外再投入每月人均400元，设立了“标准化作业”、“规范化管理”专项奖励，只要职工能按标作业、干部尽心履职，就按月进行兑现发放，增加了奖励额度。除经济奖惩外，还把组织处理直接作为考核手段，使考核激励更加有效。
二是建立完善问题库，考核更加规范。按照问题在现场、原因在管理的思路，路局分管理层、作业层两个层面，根据问题性质、严重程度以及可能发生的后果，建立安全问题库，并强调未经路局审核公布的问题，不得计入干部检查量化完成指标。这从管理源头上克服了“以罚代管”现象。同时，纳入安全问题库的问题，按照分类性质对应进行考核，使考核有据可查、有标可依，更加规范合理。
三是考核不联责，奖罚更加科学。路局将安全问题分为作业层、管理层两个层面，分别对应“标准化作业”和“规范化管理”奖励。对“两违”等方面问题考核职工，对安全管理方面问题考核干部，做到谁违章考核谁、谁不履职考核谁，所有考核落到人头，不搞连挂考核，让考核者理直气壮，被考核者心服口服。
四是建立问题处理、分析、追踪制度，促进闭环管理。路局在新办法中规定，对检查发现的问题要及时整改，5日内反馈检查发现人员，未按规定整改和反馈的不得销号。对发生的安全问题，新机制对应明确了组织分析对象，以便加强与被考核者面对面交流，让被考核者受到教育。路局还建立了安全检查管理信息系统，实现检查发现问题的录入、整改、销号、考核全过程跟踪，促进隐患问题得到有效解决。
五是坚持量质并重，强化对干部约束。新办法把落实干部责任、发挥干部作用摆在突出位置，对干部提出了更高要求。修订的干部现场安全检查量化制度，对路局、站段等相关人员检查量化指标分别作出具体规定，促使各级干部认真学习业务、深入一线、敢抓敢管，履职尽责，确保安全责任和压力传递，推进安全工作落实。
六是建立了公示和申诉机制，确保公平公正。为保证考核公开透明，路局在新办法中要求检查发现问题必须当面指出、电话或书面通知责任单位核实后，方可进行考核；要求各站段每月将安全质量考核奖励情况，在本单位机关、车间、班组的“公示栏”进行公布，并在路局“安全检查管理信息系统”提供公共查询功能。同时，在各站段建立并公布申诉热线电话，受理职工申诉，对于职工反映的问题及时调查核实和纠正。涉及上级检查发现的问题，可填写《申诉裁定表》，通过申诉热线向路局考核办公室申诉。对已经申请裁定的问题，在未裁定之前暂不纳入考核。
七是建立了返奖制度，体现关怀鼓励。新办法规定，对因发生一般C类及以下事故中断安全天，免除当月安全质量奖励的站段，能够深刻吸取事故教训，整改措施落实到位，经路局复查认证，可返还月度奖励的50％。对被考核的职工，能够认识问题和改正错误，认真执行作业标准，自被考核次月起连续3个月未发生违章违纪问题的，可返还“标准化作业”奖励的50％。建立返奖机制，主要是体现严格管理与人文关怀相结合，引导职工树立遵章守纪安全意识，坚持按标作业；促进干部严格管理，履职尽责，确保安全。同时只返还奖励的50％，体现对没有发生问题的单位和个人的公平。
三、《上海铁路局运输站段安全质量考核奖励办法》的主要内容 该办法分总则、组织领导、标准化作业奖励、规范化管理奖励、安全绩效奖励、考核奖励程序、公示申诉和返奖、附则8章23条，自2013年6月1日起实施。办法考核奖励对象为各运输站段（含运输辅助单位），突出了“作业标准化、管理规范化”核心，进一步加大安全管理力度，促进干部“认真履责，严格管理”和职工“遵章守纪，按标作业”，强化安全生产过程控制。主要内容为：
1.建立标准化作业奖。对运输生产岗位作业人员，按照月度人均400元设立奖励，由各站段分300元、400元、500元三个档次进行奖励。奖励范围为运输站段运输生产岗位作业人员。标准化作业考核标准主要分为以下两个方面：
一是检查发现作业人员“两违”问题，按照每件问题性质，核减当事责任人当月标准化作业奖励。发生碰触“红线”、“事苗”的，免除当月标准化作业奖励，并按照路局和本单位有关规定进行处理；发生A类问题，每件核减奖励200元；发生B类问题，每件核减奖励100元；发生C类问题，每件核减奖励50元；各站段可结合实际加大奖励投入，确保办法实施后考核力度不减弱。
二是标准化作业奖励遵循原则。各级检查人员发现（含各单位自查）的作业层“两违”问题，均要对标考核落实到人；检查发现问题应当面指出、电话或书面通知责任单位核实后，方可进行考核；检查发现作业人员“两违”问题，不得对与其岗位作业无关的人员进行联责考核；对于不具备上岗资质、岗位作业标准（指导书）缺失，导致发生“两违”问题，不应考核作业人员；由于“两违”导致发生事故、设备故障的责任者，免除当月标准化作业奖励，并按照路局及本单位有关规定进行处理；月度内发生多件“两违”问题的人员，按件累计核减奖励；对累计核减奖励超过个人月度奖励标准的人员，相关站段要采取离岗培训等措施。
2.建立规范化管理奖。对运输站段负有现场安全检查量化指标的管理人员，按照月度人均400元进行奖励。规范化管理考核标准为：发生碰触“红线”的，免除当月规范化管理奖励，并按照路局和本单位有关规定进行处理；发生Z类（重点工作不落实）问题，每件核减奖励300元；发生A类问题，每件核减奖励200元；发生B类问题，每件核减奖励100元；未完成月度下现场检查定量和发现问题定量指标的，每少1次（天、件）核减奖励50元。同时，对实施管理规范化奖励应遵循原则作出具体规定。
3.实施安全绩效奖。办法对原每月人均500元的安全质量奖励予以保留，并更名为安全绩效奖。奖励对象为运输站段从事安全生产的人员。办法还规定了对运输站段安全绩效考核标准，包括安全管理过程考核标准、安全管理结果考核标准、运输站段安全绩效奖励应遵循原则三个方面内容。
特别需要强调的是，路局在运输站段安全质量考核奖励办法中新设立的400元奖励，不是“发钱”，只有规范管理、按标作业才能拿得到。
四、《上海铁路局运输站段月度安全管理综合排序办法》的具体要求
该办法分总则、组织领导、排序原则、排序标准、奖励标准、末位追究、考核程序和附则8章14条，自2013年5月1日起试行，6月1日起正式实施。具体内容为：
1.排序原则。一是专业主导，综合考评，分组排序；二是安全过程控制与管理绩效相结合；三是公开公正，结果公示，奖惩兑现；四是排序结果与干部奖励问责相挂钩。
2.排序标准。运输站段月度安全管理综合排序标准实施综合考评，采用百分制。主要是依据运输站段安全事故情况、安全折算系数、上级部门检查问题情况、行车设备质量情况、干部安全检查定量完成情况、安全问题管理情况，通过换算公式，计算出每个运输站段月度安全管理综合排序考评得分。
3.考评标准。主要有：安全事故考评标准，行车设备质量考评标准，上级部门检查问题考评标准，干部安全检查定量考评标准，安全问题管理考评标准。其中，一般A类及以上事故负有责任的单位，一般B类（B2比照一般C类) 事故负重要及以上责任的单位，一般C类事故负全部或主要责任的单位，当月综合排序直接排尾；发生其他问题的，对应扣减相应分值。
4.奖励标准。按系统分组对运输站段月度安全管理综合考评成绩进行排序：一是组内成员单位6至7个的，对排序前两名的单位党政正职给予奖励。二是组内成员单位4至5个的，对排序第一名的单位党政正职给予奖励。三是受到奖励单位的其他领导班子成员，由本单位与党政正职挂钩奖励。
5.末位追责。一是组内成员6至7个单位：当月安全管理综合排序末位的，给予单位通报批评。连续2个月安全管理综合排序末位的，给予单位党政正职诫勉谈话。连续3个月安全管理综合排序末位的，或自排序末位之月起连续12个月内，累计5个月排序末位的，由路局专业处室实施重点帮促，视情况给予单位党政正职免职处理。二是组内成员4至5个的单位：当月安全管理综合排序末位的，给予单位通报批评。连续2个月安全管理综合排序末位的，给予单位党政正职通报批评。连续3个月安全管理综合排序末位的，给予单位党政正职诫勉谈话。连续4个月安全管理综合排序末位的，或自排序末位之月起连续12个月内，累计6个月排序末位的，由路局专业处室实施重点帮促，视情况给予单位党政正职免职处理。
五、实施安全管理新机制对全局干部职工提出的要求
安全管理新机制的顺利实施，并使其取得预期的效果，需要全局干部职工的共同努力。在实施安全管理新机制过程中，各级干部、全体党员要发挥示范带头作用，加强学习研究，吃透文件精神，切实增强贯彻落实新机制的责任感和紧迫感，强化“认真履责、严格管理”意识，切实转变作风，严格落实安全管理各项职责和要求，主动深入一线，敢抓敢管，真抓真管，履职尽责，把安全管理各项工作落到实处。广大职工要认真学习和掌握实施安全管理新机制的精神和要求，充分认识实施新机制的重要性和必要性，迅速把思想和行动统一到路局部署要求上来，牢固树立安全风险意识、责任意识，加强岗位业务技能学习，自觉遵章守纪、按标作业，以实际行动确保安全管理新机制顺利实施。
让我们积极行动起来，认真贯彻落实路局、路局党委全面实施安全管理新机制的新部署、新要求，开拓创新，真抓实干，进一步夯实安全基础，全面提升安全管理水平，确保全局安全生产持续稳定，为推进上海局科学发展作出新贡献！
复习题
1．安全管理的定义？
2．安全生产的定义是什么？安全生产的意义有哪些？ 3．安全风险管理的定义是什么？
4．实行安全风险管理应该坚持的原则有哪些？ 5．劳动纪律的含义是什么？
6．路局实施安全管理新机制的特点有哪些？
