娄组[2011]83号
关于印发《娄烦县村党支部换届选举工作方案》
的 通 知
各乡镇党委：
《娄烦县村党支部换届选举工作方案》已经县委常
委（扩
大）会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二0一一年十一月七日
主题词：村党支部 换届 方案 通知
报： 中共太原市委组织部
送： 娄烦县农村党支部和第九届村民委员会换届选举工作领导组组长、副组长
中共娄烦县委组织部 2011年11月7日印发
共印200份 娄烦县村党支部换届选举工作方案
2011年第四季度，我县村党支部已任期届满，将进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和省、市委的要求，结合我县实际，为切实加强对换届选举工作的领导和指导，确保村党支部换届选举工作圆满完成，制定如下工作方案：
一、指导思想和基本原则
指导思想：坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的伟大历史任务，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，按照“平稳、规范、按时、保质”换届要求，切实做好村党组织换届选举工作，选优配强新一届村党组织领导班子，使村党组织的领导核心地位进一步加强，村党组织领导班子结构进一步优化，村级各类组织的合力进一步凝聚，村党组织领导下的村民自治运行机制进一步完善，发展经济、服务群众的功能进一步提升，维护稳定、促进和谐的能力进一步增强，为推进我县社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
2 基本原则：一是坚持党管干部和群众公认的原则。选好村党组织班子，尤其是选准村党支部书记，是换届选举工作的主要任务。各乡镇党委要切实履行好职责，加强对村党支部换届选举工作的领导，严把政治关、素质关、能力关，真正把那些政治素质好、群众普遍认可的党员选进村党组织班子。二是坚持德才兼备和优化结构的原则。注重改善村级班子的整体结构，提升班子的综合素质，努力把村党组织领导班子建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。三是坚持民主、公开、竞争、择优和依法办事的原则。严格按照程序进行换届选举，做到法定的程序不变通、规定的步骤不减少。充分尊重党员和群众的意愿，切实保障广大党员和群众的民主权利。
二、目标任务
这次村党支部换届涉及我县的142个村党支部。原则上，任期尚未届满和已提前换届的村党支部不再组织换届。换届工作从2011年11月初开始至12月20日前结束。
三、村党支部班子成员职数和任职条件
村党支部班子成员职数原则上由3—5名组成。党员人数较多的村，可扩大至7名。
村党支部班子成员候选人条件是：
1、政治上可靠。即：拥护中国共产党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，思想上、行动上同上级保持高度一致，并能自觉接受上级党组织的领导和监督；
2、道德品质好。即：为人正直、公道正派、实事求是，思想意识好，品行正，不阳奉阴违、不偏亲向友；
3、自身素质高。村党支部班子成员特别是村党支部书记一般应具有高中、中专以上文化程度，以45岁左右为主体。同时，要注意选拔35岁以下的年轻同志和妇女同志。要有强烈的事业心、责任感，组织领导能力强，善于运用民主、示范、服务的办法做群众工作，自觉维护团结和稳定，能够创造性地开展工作。有较强的市场经济观念和开拓创新精神，想干事、会干事、能干事，懂经营、会管理，带头勤劳致富和带领群众共同致富的能力强；
4、遵纪守法好。即：能够严以律己、照章办事，积极履行应尽的义务，为人正派，处事公道，廉洁奉公，不违法乱纪，不胡作非为，不贪赃枉法，不欺上瞒下，不假公济私，不搞非法组织活动；
5、群众基础好。即：有较强的民主意识和群众观念，乐
于为群众办实事、办好事；善于倾听和尊重群众意见，
4 群众信的过，在群众中有威信。
四、方法步骤
1、选举方式。此次村党支部换届选举要全面实行“两推一选”，即：群众推荐、党员推荐、党内选举。同时，要扩大“公推直选”范围。采取公推直选的村，需报县委组织部批准。
村党支部换届选举实行“两推一选”的，要严格按照下列七个阶段进行：
一是准备工作阶段。l、各乡镇党委成立换届选举工作领导机构，制定详细的换届工作实施方案并上报县委组织部。各村领导机构及换届选举方案要报所在乡镇党委。
2、各乡镇党委召开换届选举工作动员会议，部署选举工作，开展业务培训，印发选举文件及资料。
3、村党支部召开党支部委员会议，研究党支部换届选举有关问题，讨论通过《关于召开村党支部换届选举党员大会的决定》，并向乡镇党委呈报《关于召开村党支部换届选举党员大会的请示》。乡镇党委批复后，村党支部召开党支部委员会和党小组长会议，传达乡镇党委的批复精神，安排部署召开党员大会的具体事宜。
二是群众推荐阶段。村党支部召开村民代表(或村民)会议，全额推荐下一届村党支部班子成员候选人初步人选。村民代表会议吸收非党员村委会成员和配套组
5 织主要负责人参加。参会人员不得少于应到会人员的三分之二。
三是党员推荐阶段。村党支部组织召开党员大会，全额推荐下一届村党支部班子成员候选人初步人选。党员推荐时，参会党员不得少于党员总数的三分之二。
四是确定候选人初步人选阶段。乡镇党委根据候选人资格条件和群众推荐、党员推荐的人选情况，按照比下一届村党支部班子成员名额多1至2人的差额，研究确定党支部班子成员候选人初步人选。
五是组织考察阶段。乡镇党委派出考察组对下一届村党支部班子成员候选人初步人选进行考察。考察组要广泛听取党员、村组干部和群众的意见，重点考察其德才素质和带领群众致富的能力。
六是确定候选人预备人选阶段。乡镇党委根据候选人资格条件和推荐、考察情况，研究批复下一届村党支部班子成员和党支部书记候选人预备人选。村党支部班子成员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。
七是党内选举阶段。村党支部组织召开党员大会选举村党组织成员，一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票选举、公布选举结果等程序。要统一组织候选人与党员、村民见面，发表
6 竞职演说，介绍自己履行职责的设想，回答党员、村民提出的问题。村党组织根据有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届村党支部委员会。新一届村党支部委员会产生后，要及时召开委员会会议，等额选举产生村党组织书记。选举结束后，将选举结果呈报乡镇党委批复。
各乡镇在换届选举工作结束后，要认真总结，形成书面材料上报县委组织部。
2、换届选举需要把握的几个问题
（1）要支持优秀村干部连选连任。要加大对优秀村干部的宣传力度，正确引导群众，支持优秀村干部连选连任。
(2)要注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村党支部班子成员。
(3)要从改善农村干部队伍结构，夯实党在农村的执政基础出发，为大学生村干部参加换届选举创造条件。凡符合条件的大学生村干部都要参选。确保组织信任、群众认可的优秀大学生村干部选进村“两委”班子，确保每个乡镇至少有一名大学生村干部担任“两委”主干。
(4)要提倡村党支部书记通过选举担任村民委员会
7 主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。要坚持从实际出发的原则，提倡村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。“一肩挑”要在上届的基础上进一步扩大覆盖面。
(5)召开党员大会选举时，到会人数应超过应到会人数的五分之四。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。确定为候选人的，不得推选为监、计票人和唱票人。对存在下列情况者，经乡（镇）党委同意，可不计算在应到会人数之列：患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病不能自理的；外出打工、学习等达半年以上，按规定应转走组织关系而未转的。对本应参加选举但故意不参加的党员，要给予党纪处分。
（6）有以下“八种情况的人”不宜提名为候选人。一是被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；二是被劳教或者解除劳教未满3年的；三是违反计划生育未处理或受处理后未满3年的；四是涉黑涉恶受处理未满3年的；五是受到撤销党内职务以上处分未满2年的；六是信奉邪教、搞封建迷信活动、参与赌博造成恶劣影响的；七是利用宗教、宗族甚至黑恶势力等干预农村正常工作的；八是拉帮结派干扰选举、拉票贿选的。对本村一时没有合适人选的，由各乡（镇）党委
8 从乡（镇）包村干部或大学生村干部以及县乡机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐选拔。
(7)至本次换届结束前，有换届选举任务的村，一律不再接转组织关系。
五、几点要求
一是强化领导，明确责任。在县委的统一领导下，县农村党支部和第九届村民委员会换届选举工作领导组负责组织、协调、指导全县的村党支部换届选举工作。各乡镇党委要把村党支部换届选举工作摆上重要议事日程，要与第九届村民委员会换届统筹考虑。乡镇党委书记是直接责任人，全面负责本乡镇的村党支部换届选举工作。实行县级领导包乡镇、机关下乡住村干部和乡镇领导包村责任制，每村必须有驻村干部工作组。对于情况复杂的重点村、难点村，乡镇党委主要领导要亲自驻村指导，并要成立应急处理工作小组，加强对突发事件的防范、掌控和处理。组织部门要发挥牵头、协调作用，切实加强对村党组织换届工作的指导，人大、纪检、宣传、财政、农业、公安、审计、司法、信访等部门要积极配合，全力协作，形成工作合力。要建立来信来访接待室，建立健全换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，及时上报简报、周报和日报，及时掌握动态，切实加强指导。要健全落实工作责任追究
9 制度，对党员和群众反映的问题要认真研究，慎重答复，妥善处理，对换届工作消极应付、领导不力、处臵不当引发较大群体事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。
二是超前谋划，积极应对。要以改革创新的精神和积极进取的工作状态及早做好前期准备工作。在调查摸底的基础上，全面准确地掌握村党支部及其成员的情况，做到心中有数。针对一些选举情况复杂的村，要根据实际情况，通过走访干部、群众，做好深入细致的思想政治工作，及时把矛盾解决在萌芽状态。要加大整顿力度，对村党支部班子不和、软弱涣散或情况复杂的村，可以提前派驻工作组。
三是严格程序，加强监督。村党组织换届选举工作是一项严肃的政治任务，在整个换届选举过程中，各乡镇必须严格执行《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，进一步细化选举程序和实施办法，精心编制换届工作流程图，指导和引导换届工作。探索推行村党组织换届选举“全程签字”制度，换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换届选举程序、步骤严格执行不变通。全面推行乡镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。对违反程序、
10 不坚持标准的要坚决予以纠正。认真贯彻执行中央和省、市委有关换届工作纪律要求，严肃换届纪律。实行全程跟踪监督制度，积极探索司法介入、群众监督、舆论监督等措施，切实加强对换届选举工作的监督，坚决防止和纠正宗族、宗派、宗教及邪恶势力干扰、影响换届选举，坚决依法查处侵犯党员、群众民主权利和破坏选举的违法违纪行为。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举的，要发现一起坚决查处一起。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对以违法操作、“贿选”等手段参与选举的，一经发现即取消其参选资格，已经当选村党组织成员的，取消其当选资格。
四是广泛宣传，营造氛围。要通过多种形式，加强对村党支部换届选举工作的宣传，使党员和群众充分认识做好换届选举工作的目的、意义，了解自己的权利和应当履行的义务，明确村党支部班子成员的任职条件、换届选举的有关程序和方法等，以高度的政治责任感和主人翁姿态，积极主动地参加换届选举，确保换届选举工作的圆满完成。
附：娄烦县农村党支部换届选举流程图
