治理当前损害群众利益的突出问题及对策建议
以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是提高党的执政能力的重要举措。信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。随着改革开放的纵深推进，利益格局的不断调整，大量的矛盾和问题通过信访渠道反映出来，因此，做好当前和今后一个时期信访工作，任务艰巨，责任重大。围绕近一段时期以来出现的信访问题，总结当前损害群众利益的突出问题，认真分析其产生的原因，积极探索其治理对策有以下几点思考：
一、当前出现损害群众利益突出问题的表现
目前，一些部门和个别干部在工作中存在法制观念淡薄、服务意识差、甚至追求部门利益和个人利益等损害群众利益的突出问题，导致了矛盾的激化和升级，出现了集体访、越级访、进京访等现象，这不但损害了党群干群关系、破坏了发展环境、影响了社会的和谐与稳定，更严重败坏了党风政风。存在的突出问题主要表现在以下几个方面：
第一、法制观念淡薄。目前，在大多数群众来信来访中反映，一是在城镇拆迁中不依法办事、滥用强制手段，补偿安臵政策不落实，侵害居民利益的问题；二是个别领导干部为了一己私利，有的把权力当作一种交易，吃拿卡要，至集体利益于不顾，存在贪污受贿等经济问题；三是少数执法人员不依法行政、司法不公正的问题，尤其是对涉法涉诉问题处理不及时、不公正，不秉公执法，存在办关系案、人情案、金钱案的问题。
第二、少数干部作风不正、部门服务意识差。一些部门和工作人员存在群众观念淡漠，服务意识差的问题。个别干部责任心不强，不是主动为群众服务，排忧解难，而是摆架子，给群众冷面孔，服务态度生硬，对群众的合理要求或应该解决的问题不解决，该及时办理的长期拖着不办，甚至有意刁难。对个别群众过高和无理的要求，也不做耐心细致的疏导教育工作，工作方法简单、作风粗暴。这些情况的发生，造成了反映个别干部不作为、乱作为、失职、渎职类信访举报比较突出，不仅导致了问题的积累，矛盾的激化，而且更深层次的是损害了群众的根本利益，影响了干群关系、党群关系。
第三、政策缺乏稳定性。在社会主义市场经济发展时期，一些部门和单位没有切实重视出台政策的连续性、稳定性和平衡性，由此不但造成各部门之间的横攀竖比，而且造成群众对该政策的意见反响很大，从而形成了旧的问题刚解决，新的矛盾又产生的怪圈。如在房屋拆迁等方面，就存在政策的不稳定、不连续，使新旧矛盾叠加，问题更加复杂化，人民群众的意见更大。
二、当前出现损害群众利益突出问题的原因
我国正处在社会转型的关键时期，也是社会矛盾的凸显期。伴随着改革的深入和利益格局的调整，必然会引发新的矛盾。主要原因是：
第一、经济社会快速转型使一些问题集中凸显。目前，经济、社会都处于快速转型时期，一些规范公共权力和经济行为的体制、机制、制度仍不够健全甚至出现“真空”，给一些腐败分子以可乘之机，加上拜金主义等不良风气在一些党员干部中仍有一定的“市场”，造成了经济类问题
尤其是贪污贿赂问题成为了信访举报反映最为集中的问题，违反廉洁自律规定问题明显增加。同时，由于城市建设力度加大，一些涉及群众切身利益的问题如房屋拆迁、土地征用等集中出现。
第二，权力滥用是诱因。部分领导干部的思想观念、价值取向、行为方式发生了变化，一方面是这些干部的群众意识淡薄，在行使权力时考虑小集团和个人利益太多，考虑群众利益太少；另一方面是少数领导干部发展观、权力观、政绩观扭曲。部分机关和公共事业部门滥用手中的权力，不惜以牺牲人民群众利益为代价，为本单位、小团体、个人谋取利益，其实质是滥用权利、以权谋私，损坏了群众的根本利益。
第三，一些部门没有很好地坚持以人为本和可持续发展的理念。在具体工作中不能做到理论与实践相统一。在经济转轨，社会转型的重要历史时期，没能做到科学决策，有的急于求成，急功近利，不考虑社会和群众实际承受能力，有的缺乏预见性，如在房屋拆迁、新上项目等方面，由于有些地方和部门不重视群众意见，不关注群众感受，不理会群众呼声，致使矛盾激化，导致群众上访。
第四，部分群众思想觉悟不高和法律意识较弱。有些上访人存在唯上、唯大心理，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，信“上”不信“下”，对本级或上级的处理意见不认可，热衷于找大部门、大领导反映解决，一定要到更高层次去讨说法，导致进京访、越级访、缠访、闹访现象时有发生。有些群众对需解决的问题要求过高，虽经有关部门多次答复和处理仍不满意，还有的少数上访群众对政策的理解有偏差，尽管有关部门反复宣传解释仍固执己见，甚至有个别上访人坚持无理要求，达不到
目的就反复上访，在一定程度上增加了上访总量，也给一些部门处理这方面的问题增加了难度。
三、针对当前出现损害群众利益突出问题的治理对策和建议
群众利益无小事，必须坚持教育、制度、监督并重，实行标本兼治、纠建并举，从解决群众反映强烈的突出问题入手，着重解决那些发生在群众身边的不正之风，切实把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。第
一、抓教育，强化党员干部的宗旨意识。立足教育，着眼防范，使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，是解决好损害群众利益问题的基础性工作。要加强对广大党员干部特别是领导干部的权力观和政绩观教育、党的群众路线教育、党纪政纪条规和法律法规教育。使广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，自觉维护和实现人民群众的根本利益，身体力行立党为公、执政为民的要求，做到依法行政，秉公办事，切实解决不作为和乱作为的问题，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。第二，抓制度，规范党员干部的行为。许多损害群众切身利益的不正之风，说到底是一些党员干部不讲原则、滥用职权、不按规则和程序办事造成的。因此，要着重抓那些容易滋生不正之风的领域和环节，建立健全便利、管用的制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，规范领导干部在事关群众利益问题上的用权行为，健全和落实准确反映干部作风、政绩和为群众办事能力的考核机制，针对行政执法中职能“缺位”、“越位”和“错位”问题，要研究制定符合法律依据和市场准则的制度措施，确保执法行
为不盲目，不被动。
第三、抓监督，确保权力正确运行。侵害群众利益的行为时有发生，其中一个重要原因是相关行政部门有法不依、有令不行、有禁不止。只有加大监督检查力度，通过发挥主管部门的内部监督，专门机关的定向监督，社会群众的广泛监督，新闻媒体的舆论监督，才能使执法行为受到有效制约。要充分发挥各监督主体的职能作用，把党内监督与国家机关权力监督、法律监督、行政监督、司法监督以及群众舆论监督相结合起来，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题有重点地开展监督工作，建立起结构合理、功能互补、体系完备、制约有效的监督网络。
第四、抓改革，从源头上防范和治理损害群众切身利益的不正之风。解决损害群众切身利益问题，既要刹风整纪，又要注重体制机制改革与创新，不断探索源头防治的有效办法。要深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、投资体制等改革，从选人用人、司法活动、权力运行、资金分配、投资监管的制度安排上充分体现群众利益。努力减少诱发损害群众切身利益问题的因素。深化和规范政务公开，切实公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。建立健全决策机制，提高决策的民主化、科学化水平，保证决策体现民意，符合民生。
第五、抓查纠，对损害群众切身利益的行为要严肃执行纪律。群众利益无小事，损害群众利益的问题就是大事，必须严格依纪依法追究有关责任人的责任，让严禁损害群众利益成为一条“高压线”，谁也不敢去碰，碰了就受到追究，用严明的纪律来维护和实现好人民群众的合法利益。要
按照中央纪委的要求，围绕解决损害群众切身利益的突出问题。尤其是在城镇房屋拆迁中损害群众切身利益的问题，对以权谋私、与民争利等损害群众切身利益的问题，必须发现一起，严肃查处一起，违纪违法的要坚决绳之以法。对严重损害群众切身利益的问题视而不见、不认真解决，不正之风严重又长期得不到有效治理的，要严肃追究有关领导的责任。
第六、抓渠道，确保人民群众合理诉求得以全面表达。要大力发扬民主，畅通民意渠道，扩大公民有序的政治参与。一要优先发展党内民主。纪检监察机关不仅要带头维护党内民主，带头贯彻《党员权利保障条例》，而且要严格履行监督职责，加强对各级领导机关和领导干部在维护党内民主、保障党员权利方面的监督检查，支持和保护党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督的民主权利。二要大力发展人民民主。要不断创新民主形式，切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。深入推进政务公开制度，形成党和政府与人民群众的良性互动机制。三要畅通利益诉求渠道。引导人民群众通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身的合法权益。扩大人民群众反映利益诉求的渠道，及时合理地处理群众反映的问题，积极预防和处理群体性事件，促进社会各方面的和谐。
