XX县废旧农膜回收利用专项资金扶持
项目工作总结
2013年，灵台县废旧农膜回收利用专项资金扶持项目严格按照“政府倡导、企业带动、网点回收、群众参与”的思路，坚持“个体投入为主、政府扶持为副”的原则，建立龙头企业加工利用、回收网点积极收集、广大农户捡拾交售的废旧农膜回收利用的市场化运作体系，加大政策扶持力度，加强监督管理，推动农村塑料废弃物变废为宝、变害为利、变弃为用，有效治理农村生活环境和农业面源污染。
一、基本情况
灵台县地处陇东黄土高原南缘沟壑丘陵区，位于陕、甘、宁三省交界处，是外来有害生物入侵全省的“东大门”。境内海拔890-1520米，是大陆性和季风性气候交汇地带，属温带半湿润气候区，年均气温8.6℃，降雨量650mm，年日照总时数2453小时，无霜期159天。境内有一源(什字源)一山(南部山区)两道川(达溪河、黑河川区)，全境东西长78公里，南北宽40公里，总面积2038平方公里。全县现有耕地78.51万亩，土质肥沃，适宜种植小麦、玉米、糜谷、油料、果蔬、药材等多种农作物，常年农作物播种面积在100万亩以上，年粮食产量17万吨以上，全县辖5镇8乡，184个行政村，1429个村民小组，全县总人口22.6万人，其中农业人口20.66万人。
—1—近年来，随着我县以全膜双垄沟播技术为主导的旱作农业技术的规模化推广，全膜玉米、马铃薯、幼龄果园套种蔬菜面积不断扩大，至目前达到了45万亩，其中全膜玉米覆盖面积达到了20万亩，小麦达到4.2万亩，瓜菜地膜覆盖6.6万亩，马铃薯地膜覆盖4万亩，幼铃果园地膜使用面积7.1万亩，其它3.1万亩。农膜使用量达到了2700吨，棚膜使用量达到了56吨，其他塑料制品使用量达到了1600多吨，是一个地地道道的地膜及塑料制品用量大县。全县各种农用塑料薄膜大量使用，破坏自然景观，影响农村环境卫生，造成农村生产能力下降，给农业生产造成了长期的潜在威胁。因此，加强废旧农膜的回收利用，既是防治农业面源污染、保护生态环境的关键措施，也是发展循环农业、推进农村文明建设，有效防治农村“白色污染”的一项刻不容缓工作。建立废旧农膜回收利用技术体系，推进废弃物资源化利用，不仅对于提高广大群众自觉认识，转变生态环境意识意义重大，而且对于在全社会走资源节约、循环利用、环境友好、生态文明发展之路具有及其重要的作用。
二、主要成效
通过一年的努力，依托现有废旧塑料加工利用基础，实施废旧农膜回收利用工程，初步建立了废旧农膜及塑料及包装袋捡拾、收购、加工、利用市场化运作体系，大力配套完善落实相关扶持政策，使全县以农用地膜为主的废旧塑料回收利用率明显提高，农田和环境污染得到了有效控制。
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1、扶持加工生产企业做大做强。在现有基础上，通过政策扶持，争取省财政资金支持，行政推动等多种方式，在全县东、西2个片区分别扶持灵台县鑫隆塑料制品厂和灵台县森源废旧塑料回收加工有限责任公司，加快建成了标准化回收、生产、加工利用企业。2013年两家企业扩大生产规模，购置先进风选、清洗、粉碎、压块、打包、造粒工艺等仪器设备，引进年加工生产1000吨废旧农膜生产线2条，回收加工利用农膜达到1800吨以上，其中，灵台县森源废旧塑料回收加工有限责任公司回收废旧农膜及塑料制品800多吨，灵台县兴隆塑料制品厂回收废旧农膜及塑料制品1000多吨。全县废旧农膜回收率由去年65%提高到82.6%，提高了17.6%。废旧农膜加工量在年产生量在此基础上提高了15%，到2014年加工能力将达到4000吨，完全能够实现加工量占到废旧农膜及塑料制品年产生量95%的建场目标。
2、建立健全回收网络体系。按照划片回收协议，2013年两家企业在全县13个乡镇建立了骨干废旧农膜回收站(点)22 个，建立示范性废旧农膜专业合作社8个。其中，灵台县森源废旧塑料回收加工有限责任公司在梁原、朝那、龙门、上良、什字、星火6个乡镇建立废旧农膜回收站(点)15个，建立示范性废旧农膜专业合作社5个。灵台县兴隆塑料制品厂在邵寨、独店、中台、蒲窝、新开、西屯、百里7个乡镇建立骨干废旧农膜回收站(点)7个，建立示范性废旧农膜专业合作社3个。在
—3— 全县范围内初步形成龙头企业加工利用、回收网点收集、广大农户交售的废旧农膜及塑料制品回收体系。通过网络建设，农民环保意识明显增强，参与污染治理积极性明显提高，庄前屋后、路边地头废旧农膜及塑料包装袋乱弃乱扔现象基本杜绝，农村生产生活环境得到明显改观。
3、大力推广综合技术。一是年内推广一膜两年用、适时揭膜、机械拾膜等技术15万亩，引导农民科学使用农膜，阻止使用厚度小于0.008mm的超薄地膜，以降低废旧地膜的捡拾捡难度;二是建立废旧农膜污染防治核心示范点15处，每处开展试点示范500亩，向农民展示推广农膜科学使用和回收利用新技术；三是引进试验新型农膜等塑料材料，积极引进试验、示范推广可降解和无污染环保型农膜新产品。
4、广泛开展宣传培训。通过项目实施，培训农民群众2万人次，专业技术人员80名，编发《灵台县废旧农膜及塑料回收加工利用技术手册》2万份，印制宣传单2万份。在各乡镇举办培训班20场次。组装宣传车3辆，巡回各乡镇赶集12天。在灵台县广播电台制作“张老板的烦恼”专题片一部。在全县范围内广泛宣传，切实提高了农民的环保意识，争强了参与白色污染治理的积极性。
三、主要做法
1、加强组织领导。县政府要把废旧农膜回收利用作为环境污染治理、促进农村生态文明建设的重要内容，摆上重要议事
—4— 日程，精心谋划，加强宣传，抓好落实。成立了专门的工作机构，明确职责，靠实责任，抓紧制定废旧农膜回收利用工作实施方案和扶持补助办法，以最快的速度启动了回收网点和加工企业建设工作，确保秋收时废旧农膜能够拾得净、收得快、全加工，完成全年工作任务。
2、强化部门协作。废旧农膜回收利用是一项社会公益性事业，需要各有关部门协作配合，共同推动。今年全县各职能单位在县政府的统一安排下，密切配合，互相协作，确保了防污治污效果。县农环站主要承担了废旧农膜回收利用的具体技术指导工作，协调、督查和管理企业全额实施项目；县环保部门将废旧农膜及塑料包装袋污染防治作为环境保护工作的重要内容，加强了项目的监督管理;县宣传部门组织有关新闻媒体，大力宣传废旧农膜回收利用工作，提高全社会的参与意识;县供销部门积极领办废旧农膜农民专业合作社，组织乡、村合作社和综合服务社开展废旧地膜收购、交售工作；县农行和信用联社及时安排贷款规模，加强信贷服务工作；县国税局正在上报审批废旧农膜回收加工利用免征增值税等相关税收优惠措施。
3、加大扶持力度。县政府全力支持，把省财政补助资金全额拨付的同时，安排县农机局将废旧农膜加工利用所需机械全部纳入农机具补贴范围，特别是对农膜捡拾机械采取政府补贴，企业筹资，免费发放的政策，极大地提高了地膜的捡拾率。全县购置的60台废旧农膜捡拾机，分布在22个废旧农膜回收站，
—5— 每天可回收废旧农膜0.6吨，既减轻了劳动力，又提高了农膜回收效率。各乡镇采取的以奖代补措施，对交售废旧地膜的农户给予适当补贴政策，调动了农民自觉捡拾的积极性。地膜生产企业采取以旧换新的办法回收废旧农膜，使废旧农膜加工利用技术得到大范围推广应用。省财政的35万元专项补贴，给企业带来了曙光。解决了企业资金短缺无力发展的困难，为企业扩大生产注入了活力，带动了农民、回收网点，农业专业合作社的健康发展。
4、严格督查考核。县政府把废旧农膜回收利用工作纳入目标管理考核范围，县农牧局专门制定了废旧农膜回收利用工作考核办法，县农环站与两家废旧农膜回收利用加工企业签订了划片承包回收协议，建立长效机制，采取不定期督促检查的办法，严格进行考核，落实奖励措施，督查企业加强自律，谋划发展，在扩大规模、实现效益的基础上，把废旧农膜回收利用这一公益性事业做大做强，推进全县废旧农膜回收利用工作有序开展。
四、存在问题和今后设想
针对废旧农膜回收面大量广，回收过程作业效率低，回收工作难度大，回收的废旧农膜对人体污染大，交售废旧农膜效益差的实际，目前我们在废旧地膜回收中主要存在以下几个方面的问题。
1、拾膜机械不足。当前灵台县废旧地膜回收仍以人工回收
—6— 为主，劳动量大、费工费时; 并且回收废旧地膜时间正逢秋收大忙季节，劳动力严重不足。只能解决地表废旧地膜，无法回收耕作层的废旧地膜，工作效率也不高，经调查回收1公顷废旧地膜需一个人8天的时间。根据灵台全县废旧农膜及塑料制品产生量测算，全县45万亩使用面积至少需要捡拾机械200台以上，打捆、包装等专用机械100台以上，才能保证捡拾效率和覆盖面不留死角。机械回收废旧地膜作业效率是人工回收废旧地膜的几十倍，机械回收废旧地膜比人工回收废旧地膜收净率高，且具有一定松土和除杂功能，并大大降低了农民的劳动强度，同时机械回收废旧地膜能将废旧地膜收集成卷，膜上杂草和碎土可基本清除，有利于运输，此外还有利于废旧地膜的再生利用。所以，机械缺乏、作业效率低下是制约灵台废旧农膜回收利用工作的关键因素。
2、群众认识存在较大差距。作为农业生产大县，灵台县农膜及塑料制品使用年代较长，群众对地膜、塑料制品已经习以为常，思想固化，对其危害认识不足，缺乏发展和长远眼光，尤其对环境的破坏和影响认识不到位，自主捡拾交售的积极性不高，生产过程中随意丢弃、任意处置的现象依然存在，给全县废旧农膜回收利用造成了影响，捡拾率难以提高。
3、服务体系不健全。随着废旧农膜和塑料制品的不断扩量使用和多茬使用，全县需要建立专门机构管理负责，推动企业主体作用，发动群众积极参与，形成社会化服务体系，把废旧
—7— 农膜真正作为一项全民性和公益性的事业来运作，才能取得事半功倍的效果。目前，我县仅有两家废旧农膜初加工企业，无论生产经营规模、回收网点还是发展能力等方面，都远远不能适应现实发展的需要，亟待建立3家以上加工企业，分片包抓作业，建立密集型管控网点，加大回收和利用力度，不断健全和充实回收利用体系，使回收网络由县乡向村社延伸，由片向点扩展，提升精细化、专业化、高效化服务能力。
4、扶持资金不足。废旧农膜回收利用是公益性的社会事业，从生产使用、捡拾交售、设备配套、网络建设、企业运作等全过程都需要大量的资金支持，尤其是作为农业大县的灵台，废旧农膜加工利用方面的资金非常紧张，难以大规模推进项目建设和全面运作，缺乏形成资源整合和再利用的有效载体。
对于上述存在的问题和不足，我们将在今后工作中不懈努力，制定方案，细化措施，加以改进，积极推动全县废旧农膜加工利用工作水平提升。
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