1 浅谈我国低空经济的发展前景
——以“丝绸之路经济带”西安为例
王英宝
西安航空学院 交通运输1602 710077
[摘要]通过对我国目前低空经济（低空经济，是与通用航空相关的经济。所谓通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，通常是低空飞行。）的发展现状、国家政策以及前景分析，指出随着低空逐步开放,将催生一个庞大的低空经济产业链。文中以“丝绸之路经济带”沿线地区为例，对区域低空经济产业链做了分析,并对开放优势变成产业优势提出对策建议。
[关键词] 低空经济 通用航空 低空改革 低空开放 低空空域 空中走廊 低空飞行 丝绸之路经济带
[引言]以“丝绸之路经济带”的起点陕西西安为研究对象，从主观、客观环境分析和展望了我国低空经济的发展前景。在当今这个追求“速度”的经济时代，加上我国政府对低空领域的逐步开放，低空经济有望成为拉动国内经济增长的支柱之一。 1．低空经济的发展背景
近年来，随着我国通用航空的逐渐发展，国家对低空改革的不断推进，我国从2013年开始，在全国范围逐步推开低空空域管理改革，
1 逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系。
2013年9月，“共建丝绸之路经济带”国家战略构想与陕西内陆开发开放高地构想相碰撞，将陕西的战略地位提升为国家向西开放的大门：在古丝绸之路的起点，建设丝绸之路经济带的新起点。2014年11月8日APEC会议期间，中国国家主席习近平发表《联通引领发展伙伴聚焦合作》的重要讲话，强调要以亚洲国家为重点方向，以经济走廊为依托，以交通基础设施为突破，以建设融资平台为抓手，以人文交流为纽带，加强“一带一路”务实合作，深化亚洲国家互联互通伙伴关系，共建发展和命运共同体。
以西安咸阳国际机场为枢纽，畅通丝绸之路经济带的空中走廊，更好地发挥了民航业在区域经济发展中的战略性、先导性作用，已成为西北民航人的光荣与梦想。
从2014年的全国两会不难看出，自去年9月习近平主席出访哈萨克斯坦期间提出“新丝绸之路经济带”区域经济合作的创新模式后，这一战略构想持续发酵，沿途省份和城市均对其投以了极大的热情。陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆这西北五省(自治区)，重庆、四川、云南、广西这西南四省市自治区均对丝绸之路经济带规划有着强烈的期待，就连中部大省河南也在积极争取纳入国家拟编制的经济带规划中。
2．发展现状
2.1低空改革现状
1近年来，国家十分重视低空空域管理工作，近年来出台了一系列政策法规，积极推动空域集约化管理使用，空域资源利用率得到逐步提高。2010年8月19日，国务院、中央军委颁发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，这是指导今后一个时期我国低空空域管理改革的纲领性文件。文件明确,改革分三个阶段：第一个阶段是试点，即2011年前在沈阳、广州飞行管制区试点，进一步积累经验；第二个阶段是推广，即2015年年底前，在全国推广试点成果，基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系；第三个阶段是深化，即2020年底前，建立起科学的空管理论体系、法规体系、运行管理体系和服务保障体系，实现低空空域资源充分开发和有效利用。
2014年11月21日至22日，全国低空空域管理改革工作会议在北京召开
2014年11月03日，国防部新闻发言人杨宇军在回答提问时表示，近期国家空管委将召开会议，部署全面推开低空空域管理改革。
1 他指出，“近年来，军民航空管系统对低空空域管理改革进行了试点，主要是提高空域资源利用率，分类划设空域，简化审批程序，加强运行管理，促进了我国通用航空事业的发展，保证了飞行安全。”在11月22日召开的全国低空空域管理改革工作会议上，除确定在沈阳、广州飞行管制区，以及海南岛、长春等10个飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点之外，备受关注的《中华人民共和国航空法》预计最快在2015年底或2016年初出台。
2.2．1全国低空现状
2010年8月19日，国务院、中央军委出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，首次提出低空空域开放在今后十年内将按试点、推广、深化三个阶段逐步推进。随后，中国开始在长春、广州、海口进行低空空域开放试点，进而扩大至整个东北和中南地区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆等地。
随着试点的不断扩大，从北方的沈阳到南方的海口、从东部的杭州到西部的西安，中国很多城市都掀起发展低空经济的热潮。
两年多的热身，使得海口、西安等最先进行低空空域开放的地区得到了很多经济发展的“红利”。海南成为当前中国私人飞机销售的窗口，每年4月在三亚举行的“海天盛筵”，成为中国私人飞机销售市场的风向标。但由于开放范围有限，低空经济只是在中国少数地方“预热”。
2.2.2 万亿通航市场探路：西安试点低空旅游
随着低空空域的开放，从通用飞机的硬件维修、管理人才培训、飞行员培养，到运营基地建设、低空旅游市场开发，一个新产业链呼之欲出。
2013年4月，低空观光旅游——这一通用航空产业的典型商业化项目，在西安航空城正式启动。西安航空经济技术开发区管委会主任金乾生表示，看好未来通用航空旅游市场的前景，而且，将会利用旅游这个大众化的突破口来培育市场，开发更多商机，从整机制造到飞机零部件，完善产业链。
此类旅游项目，只是通用航空产业的冰山一角。随着低空空域的开放，从通用飞机的硬件维修、管理人才培训、飞行员培养，到运营基地建设、低空旅游市场开发，一个新产业链呼之欲出。
除了已批准的西安、珠海国家级通用航空产业园，沈阳、哈尔滨、安顺、成都、天津、滨州、南昌、石家庄都在计划发展以制造为基础的通用航空产业基地，而且，各个城市的通用飞机制造项目，如直升机制造等，也在等候审批。
民航局人士表示，“西安探索可以当作是一个样本。”当前，通用航空的发展规划已经正式被民航局提上议程。这个市场可能成为民
1 航业自社会资本参建航空公司之后，另一热点投资领域。
截至2010年底，国务院、中央军委下发的《低空空域管理改革指导意见》（下称“《意见》”）把曙光照到了通用航空的低空旅游市场上。根据《意见》，4000米以下低空飞行无需报批，只需报备。
当前，西安航空基地的蒲城通用航空产业园是国家民航局设立的中国唯一“通航产业试点园区”，拥有2000米以下、半径8公里的低空空域。同时，该航空产业园也是西安航空基地下属的四大专业园区之一，另外三个园区位于阎良、咸阳、宝鸡。整个西安航空基地产业的总投资已经超过300亿元，覆盖了通用航空产业从制造到旅游的上下游大部分环节。
自从低空空域开放的消息得到确认以来，业界一致坚信一个万亿元规模的庞大市场将会打开，从通用飞机硬件维修、管理人才培训、飞行员培养，到运营基地建设、低空旅游市场开发，一个新产业链呼之欲出。在这个万亿元的市场中，上游的整机和零部件制造维修将会吸走大部分的利润。
正因为如此，多个城市的通用航空园区项目相继上马。在西安航空基地的低空旅游从纸上走进现实之后，通用航空产业的“钱”途更是愈加鲜活。与此同时，在刚刚举行的2011中国航空城项目签约暨投资环境说明会上，业内对通用航空投资呈“井喷”状的预言也初见端倪。
目前，通用航空产业的带动作用已引起各地政府的投资兴趣。不少地方政府正在积极规划建设通用航空产业基地，将发展通用航空产
1 业视为优化升级地区产业结构、转变经济发展方式的重要途径。 3．发展对策
3.1西安将试点放开1000米以下低空空域 市民可空中游古城
截至今年12月，我国目前正在沈阳、广州飞行管制区，海南岛，长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点，力争2015年在全国推开。那么作为试点的西北空管局在西安管制区的低空空域管理改革试点工作上进展如何呢？
西北空管局相关负责人在接受采访时表示，西安地区作为低空空域管理改革的试点区域四年多来，科学合理规划了西安管制区内低空试点空域。在充分保证航空运输飞行安全和通航飞行安全的前提下，与有关管理部门共同努力，对通航飞行计划的协调通报等环节进行了优化调整，简化审批程序，缩短申请时限，减少中间协调环节，有效提高了运行效率。
目前西北地区通用航空飞行多数飞行任务都涉及民航机场和航路、航线。这位负责人说：“以西安为例，周边飞播造林、人工增雨、飞行培训等通航任务，几乎都对西安咸阳国际机场进离场航路航线有一定影响，在确保公共运输航空安全、正点的前提下，西北空管局管制部门，在民航航路、航线有空闲时，积极释放空域资源给通航飞行使用。”
1 所谓低空空域，原则上就是指真高1000米（含）以下的空间范围。现在社会上有部分人已经拥有私人飞机，且有些私人飞机的售价便宜得仅相当于一辆中高档轿车，为什么没人开飞机上班呢？原因就在于目前只有非常有限的空域供民航使用。空域管制极为严格，飞行申报制度，必须提前报备。所以飞机易买，飞行不易。
相对平面式的地表来说，在立体的天空中永远不会出现“堵车”的情况。随着我国放行1000米以下低空领域，未来私人飞机将会变得普遍。未来普通市民也许可以使用电动滑翔机，甚至会有热气球，带我们轻易到城市的任何角落。
该负责人表示，对于低空空域管理改革的试点区域四年多的西安来说，下一步空管部门将尽快建立完善法规制度体系，健全低空空域管理法规制度，出台适应通用航空发展的相关行业标准与体系。 3.2.放开低空空域对百姓有啥影响 3.2.1普通人有望拿到飞机驾照
目前社会上有部分人已经拥有直升机、小型固定翼飞机，但其中部分人员还是没有民航部门颁发的通航驾驶执照，社会上也有一些航空爱好者也想拥有通航驾驶执照，低空空域的开放，一定程度上满足了他们的需求。
3.2.2在旅游景区可低空飞行
我国一些旅游景区适合开展空中游览，低空空域的开放一定程度上也满足了旅游景区低空飞行的需求，有利于旅游业的发展，满足老百姓空中游览的需求。 3.2.3危急病人能乘飞机上医院
危急病、重伤人员如果从地面送医院急救可能会遇到交通拥堵，浪费最佳急救时间。低空空域开放可以加快直升机空中飞行医疗急救的发展，简化急救飞行的程序，更大程度满足急救飞行的空域需求，提升医疗急救的速度及时间。 3.2.4快递实现空中及时投送
目前已经有部分低空飞行承担了农林、巡线（巡视油、气、电线）、安保等领域的任务，低空空域开放将会促进这些领域对低空飞行的需求。现代物流业将有可能发展到空中及时投送，这将加大对低空空域飞行需求。 4.发展优势
陕西省政协印发的新一期社情民意信息中，省政协委员惠曙光建议，可依托西安市聚焦的深厚航空工业基础，抢抓机遇，把低空经济打造成陕西省新的经济增长极。
所谓低空经济，是指以通用航空、航空运动、航空培训、航空旅游等在3000千米以下进行的航空活动为核心的经济产业群。2010年11月国家颁布了《关于深化我国低空空域改革的意见》，低空
1 空域管理改革逐步推开，与通用航空相关的低空经济开始全面启动，通用航空制造业、基础设施及其条件保障产业、运营与维修产业以及相关的销售、租赁、托管、培训、保险、金融、地产、会展等产业即将迎来井喷式发展。
对于陕西来说，发展通用航空产业有着得天独厚的优势。作为国内首家国家级航空高技术产业基地———西安阎良国家航空高技术产业基地，是集航空技术研发、人才培养、装备生产及整机制造、零部件加工、航空服务为一体的航空专业开发区。全国最大、最具特色的“航空爱好者乐园”即将在阎良落成,这一航空大项目将使阎良真正成为具有国际影响力的航空旅游目的地。
为此，惠曙光建议，在阎良区大力发展通用航空制造业，发挥现有航空工业的聚集效应，打造具有国际影响力的航空制造业高地；积极延伸航空制造业链条，强化融合发展、产业集群理念，提高飞机制造业的本土配套能力，大力发展具有自主知识产权的高新科技企业，铸造具有较强市场竞争力的自主品牌；超前筹划发展低空经济产业，从战略高度把发展低空经济确立为渭北新兴工业基地的主导产业，提早规划做好基础设施建设，抢先进入与通用航空密切相关的人才培训、航空地产、航空器维修、托管、租赁、运营等行业领域，将低空经济打造成陕西新的经济增长极。
5.发展意义
5.1丝绸之路经济带覆盖西部、横跨欧亚，市场规模和民航发展潜力
1 巨大，联通新的丝绸之路很大程度上要靠飞
加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通——在习近平主席倡导的“五通”中，道路联通是推动丝绸之路经济带建设的重要前提。在现代化的交通方式中，民用航空以其快捷高效的运输特点，成为丝绸之路经济带建设快速推进的先导产业和关键产业。
陕西，是丝绸之路的起点和西部重要省份。“共建丝绸之路经济带”战略构想，为这片土地带来了新的发展机遇。陕西省委、省政府确定了“建设丝绸之路经济带新起点”的基本定位，着力推进交通物流、科技创新、产业合作、文化旅游、金融合作“五个新起点”的建设。
5.2要落实丝绸之路经济带建设这一国家重大战略，要成为先行者和主力军，要在激烈的市场竞争中取胜，西北民航必须做大做强；必须有规模，有速度，有质量
有规模才能成为主力，有速度才能成为先行，有质量才能生存和发展。西安咸阳机场即将投用的国际指廊，空港新城日渐完备的规模，以及各航空公司精心布局的国际航线，这一切，都向世人宣告着，“畅通丝绸之路经济带空中走廊”的蓝图正在实现，一股巨大的合力正在陕西逐步形成。
5.3民航的发展与区域经济的发展是相辅相成、互相促进的。丝绸之路经济带赋予民航的责任与使命已然清晰
在陕西省发改委主任徐强看来，增开西安至俄罗斯、韩国、香港等国家和地区的航线，需要有长远眼光，先予后取，统筹发展。201
41 年，陕西省的国际航线补贴增加到了1.5亿元人民币，进一步加速西安旅游业发展与枢纽建设。
开放促进发展，发展带来繁荣，古丝绸之路是开放的里程碑。新丝绸之路经济带的建设，必将为中国的经济发展，为实现中华民族的伟大复兴插上更加强劲的翅膀。今天，西北民航正自信而从容地全力打造西安咸阳机场中心门户枢纽，建设恢宏的“空中丝绸之路”新起点。
2010年11月国家颁布了《关于深化我国低空空域改革的意见》，6．结论
低空空域管理改革逐步推开，与通用航空相关的低空经济开始全面启动，通用航空制造业、基础设施及其条件保障产业、运营与维修产业以及相关的销售、租赁、托管、培训、保险、金融、地产、会展等产业即将迎来井喷式发展。
对于陕西来说，发展通用航空产业有着得天独厚的优势。作为国内首家国家级航空高技术产业基地———西安阎良国家航空高技术产业基地，是集航空技术研发、人才培养、装备生产及整机制造、零部件加工、航空服务为一体的航空专业开发区。全国最大、最具特色的“航空爱好者乐园”即将在阎良落成,这一航空大项目将使阎良真正成为具有国际影响力的航空旅游目的地。
为此，惠曙光建议，在阎良区大力发展通用航空制造业，发挥现有航空工业的聚集效应，打造具有国际影响力的航空制造业高地；积
1 极延伸航空制造业链条，强化融合发展、产业集群理念，提高飞机制造业的本土配套能力，大力发展具有自主知识产权的高新科技企业，铸造具有较强市场竞争力的自主品牌；超前筹划发展低空经济产业，从战略高度把发展低空经济确立为渭北新兴工业基地的主导产业，提早规划做好基础设施建设，抢先进入与通用航空密切相关的人才培训、航空地产、航空器维修、托管、租赁、运营等行业领域，将低空经济打造成陕西新的经济增长极。
