2012山东省政府工作报告
2012山东省政府工作报告 2012.02.19 姜大明
一、2011年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的国际经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，全省人民在中共山东省委的正确领导下，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，坚定不移地以富民强省为目标，积极作为、科学务实，团结一心、扎实工作，全省改革开放和现代化建设取得了新的重大成就，经济总量、地方财政收入、进出口总额分别迈上四万亿元、三千亿元、两千亿美元新台阶，城乡居民收入增幅高于GDP增速，各项社会事业全面进步。我们巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”良好开局。 一年来，主要做了以下工作。
（一）贯彻中央宏观调控政策，努力保持经济平稳较快发展。认真落实积极的财政政策和稳健的货币政策，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。全年实现生产总值45429.2亿元，增长10.9%；地方财政收入3455.7亿元，增长25.7%。一是多措并举稳定物价。把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，着力发展生产、保障供给、搞活流通、加强监管，物价涨幅得到有效遏制，全年居民消费价格总水平上涨5%，低于全国平均水平0.4个百分点。不断健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放临时价格补贴7.2亿元。认真执行国家房地产调控政策，投机、投资性需求得到明显抑制，全省商品房销售价格涨幅出现回落。二是积极主动扩大内需。着力增加城乡居民收入，增强居民消费能力，企业工资指导基准线上调15%，最低工资标准平均上调26%，连续七年上调企业退休人员养老金。继续实施家电、摩托车下乡及家电以旧换新政策，销售家电2212万件、摩托车59万辆。社会消费品零售总额达到16675.9亿元，增长17.3%。优先保证重点在建续建项目资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设，投资实现稳定增长，结构进一步优化。固定资产投资达到25928.4亿元，增长21.8%，其中技术改造、高新技术产业、服务业投资增长均高于投资平均增速，民间投资比重达到80.4%。落实扶持小型微型企业发展的财税优惠政策，取消了31项行政事业性收费。三是积极防范和化解财政金融风险，全省政府债务水平总体安全可控，金融业整体运行平稳。全省金融机构本外币贷款余额比年初增加5029亿元。
（二）加快转变发展方式，努力调整经济结构。一是巩固和加强农业基础。全省各级财政“三农”支出达到1885.6亿元，增长31.1%。积极应对严重的秋冬春连旱灾情，及时启动抗旱农机具购置补贴政策，提前发放涉农补贴和种粮大户奖励资金，切实加强水源工程建设，新打、修复机井7.7万眼。大灾之年，粮食总产达到885亿斤，实现连续九年增产。在全国率先出台《地方水利建设基金筹集和使用管理办法》，加大中小 1 河流和重要支流的治理力度，建成各类水利工程8.4万处，完成水利建设投资175亿元。二是推动工业调整振兴。深入实施“双轮驱动”战略，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业培育发展，工业调整振兴三年规划目标基本完成。全省规模以上工业增加值增长14%；主营业务收入突破10万亿元、利税突破1万亿元。新口径高新技术产业产值占规模以上工业比重达到27.3%，提高1.2个百分点。三是推进服务业跨越发展。重点发展十大领域，突出培植“四大载体”，服务业投资占投资总额50%，历史性超过二产。实现服务业增加值17418亿元，增长11.3%，占生产总值比重提高了1.7个百分点。四是大力提高自主创新能力。全社会研发投入占GDP的比重达到1.8%，新增国家级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心20家，总数位居全国前列。新引进国家“千人计划”专家32名、泰山学者海外特聘专家125名。国家千万亿次超级计算济南中心启动运营，我国由此成为世界上继美、日之后第三个采用自主中央处理器构建千万亿次计算机的国家。全国首条高端集成电路存储器封装测试生产线在济南建成投产，改变了我国电子信息产品存储器依赖国外的局面。五是毫不放松地抓好节能减排和环境保护。分解落实“十二五”节能减排指标任务，加大淘汰落后产能力度。启动建设“让江河湖泊休养生息的示范省、探索中国环境保护新道路的先行区”，大力推进流域污染防治。我省“十一五”期间节能、减排两项工作均受到国务院通报表扬。去年，单位生产总值能耗、主要污染物排放继续下降。实行最严格的水资源管理制度，大旱之年实现了增产增效不增水，用水总量减少2亿立方米，地下水位回升0.24米。
（三）实施重点带动战略，努力推动区域协调发展。全面落实“蓝黄”两区发展规划，建立工作统筹推进机制，健全配套政策和规划体系，蓝色经济区产业投资基金设立方案获批，黄河三角洲产业投资基金投入运营。安排20亿元专项资金，支持区域内9个园区、285个海洋优势产业和高效生态产业项目。投入4亿元专项资金，启动东营、滨州未利用土地的大规模开发。胶东半岛高端产业聚集区、省会城市发展取得新进展。沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策和山东钢铁产业结构调整试点方案获得国家批复,为我省区域发展又增添了两大“助推器”。出台进一步支持菏泽加快科学发展的意见，突破菏泽由对口帮扶促进发展转入政策支持自主发展的新阶段。城乡统筹发展步伐加快，全省城镇化率达到50.9%。县域经济实力继续增强，地方财政收入过10亿元的县（市、区）达到81个，其中过20亿元的40个，过30亿元的21个，龙口、邹平、寿光、滕州、诸城5个县（市）超过40亿元。
（四）深化改革扩大开放，努力增强发展活力。深入推进企业改革重组，组建了山东能源集团和泰山财产保险公司，农村商业银行达到20家，农村合作银行16家，村镇银行47家。出版发行、影视制作等文化领域体制改革基本完成，山东出版传媒股份有限公司挂牌成立，有线电视网络实现了全省整合。预算外资金全部纳入预算管理，国有资本经营预算改革深入推进。事业单位改革、综合配套改革试点、省直管县财政体制改革试点进展顺利。基本完成集体林权制度主体改革，启动国有林场改革试点。扎实开展“外贸商品质量提升
2 年”活动，深入推进出口农产品质量安全示范区建设，实现进出口总额2360亿美元，增长24.8%，其中出口、进口分别增长20.7%和29.8%。成功举办第三届香港山东周、“孔子故里好客山东台湾行”等重大经贸活动，利用外资水平进一步提高，全省实际到帐外资111.6亿美元，增长21.7%。企业“走出去”步伐加快，境外投资、对外工程营业额分别增长46.4%、42.7%。
（五）加强各项民生建设，努力提高社会管理水平。年初承诺的26件实事全部兑现，新增财力的七成投向民生，全省民生支出占财政支出的比重达到54.8%，提高了3.8个百分点。城镇居民人均可支配收入22792元，增长14.3%；农民人均纯收入8342元，增长19.3%，农民收入增幅连续两年高于城镇居民收入增幅。城乡新增就业连续八年“双过百万”。新农保和城镇居民养老保险制度比国家要求提前一年实现全覆盖。新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年200元。“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。全省政府办基层医疗卫生机构综合改革全面完成，基本药物制度实现全覆盖，公立医院改革试点扎实推进。大力促进教育公平，城乡义务教育经费保障机制不断完善，农村义务教育债务全部化解，高校债务化解工作稳步推进。开工建设保障房38.9万套，超额完成国家下达任务，连同结转项目竣工率达71.2%。全面完成农村住房建设和危房改造三年任务，320万户农民住房条件得到明显改善。地质灾害防治、村庄避险搬迁工作进展顺利。超额完成农村饮水安全工程年度建设任务。城市生活垃圾处理实现“一县一场”。加快发展文化事业和文化产业，新口径文化创意产业实现增加值2300亿元，增长16%。大力发展公共体育事业，群众体育与竞技体育协调发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，青岛、烟台继续保持“全国文明城市”称号，临沂、淄博进入“全国文明城市”行列。加强和创新社会管理，新一届村委会选举顺利完成。扎实推进平安山东建设和社会治安综合治理，重视抓好安全生产和食品安全，认真做好信访工作，不断完善应急管理体制，严厉打击违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。
一年来，我们积极推进依法行政，办理省人大代表建议321件、政协提案551件。提请省人大审议通过地方性法规8件，发布政府规章15件。深入推进政务公开，加强行政监察和行政问责。坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处了一批腐败分子。圆满完成年度征兵任务，国防动员、民兵预备役建设、人民防空和优抚安置工作成效显著，全省17个市全都获得国家级双拥模范城称号，实现了这一工作“八连冠”。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族、宗教、对台、侨务、档案、史志、气象和防震减灾等工作取得新的成绩。
各位代表，去年全省经济社会发展的成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共山东省委正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位致以崇高的敬意!向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门
3 特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢!
二、2012年工作总体要求
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展的好形势，为党的十八大和省第十次党代会召开创造良好环境，具有十分重要的意义。
目前，国内外形势依然复杂严峻。国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解，发达经济体增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落双重压力，世界经济复苏进程艰难曲折。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题还很突出，宏观调控面临更多“两难”选择。我省发展也面临许多矛盾和问题。产业结构不够合理，发展方式比较粗放，科技创新能力还不强；投资需求有所放缓，居民消费增长不快，外部需求明显减弱，一些中小企业生产经营困难，经济增长下行风险加大；资源环境约束趋紧，节能减排形势严峻；就业和社会保障压力增大，社会管理、食品药品安全等领域的矛盾增多，一些涉及群众利益的突出问题还未得到有效解决。我们必须增强危机意识和忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，做好应对更大困难和挑战的准备，牢牢把握工作主动权。
各位代表，形势越是复杂严峻，我们越要把握有利条件，坚定发展信心。纵观国内外环境，我们仍处于重要发展机遇期。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并根据形势变化适时适度预调微调，为保持经济平稳较快发展提供了有力保证。“蓝黄”两大战略深入实施，国家支持沂蒙革命老区政策和山东钢铁产业结构调整试点方案有效落实，为我省创造了更加广阔的发展空间。一批重大基础设施项目相继开工，消费结构加快升级，我省发展动力依然强劲。实体经济基础较好，现代产业体系加快形成，我省发展支撑条件更加稳固。尤为重要的是，党的十八大和省第十次党代会将要召开，必将有力激发全省人民推进科学发展的热情和创造精神。只要我们坚定不移地贯彻落实中央决策部署，抓住机遇，趋利避害，奋发进取，团结拼搏，就一定能够攻艰克难，破浪前行，不断夺取经济文化强省建设新胜利。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“主题主线”和“目标”，全面贯彻“稳中求进”的工作总基调，按照“四个牢牢把握”和“四个着力”的基本要求，积极作为、科学务实，以创新驱动、提质增效、统筹发展为着力点，重点做好稳增长、控物价、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作，努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，地方财政收入增长14%，固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸进出口总额增长10%左右，实际利用外资稳步增加，城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。确定上述目标，既注重了与“十二五”规划目标相衔接，又考虑了增加财政收入、扩大城乡就业、改善社会民生等方
4 面的需要，更有利于引导各方面把主要精力放到加快转变经济发展方式、提高经济发展质量效益上来。
实现今年经济社会发展目标，必须把握好以下工作重点：第一，稳增长重在扩大内需。牢牢把握扩大内需这一战略基点，努力增强消费对经济增长的拉动作用，在优化结构基础上实现投资稳定增长，避免经济增速过快下滑，保持经济平稳较快发展。第二，控物价重在防止反弹。高度重视输入性通胀和企业成本上升等推动物价上涨因素，继续采取综合措施巩固物价调控成果，加强通胀预期管理，保持物价总水平基本稳定。第三，调结构重在提质增效。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，充分发挥金融服务实体经济的积极作用，加快构建现代产业体系，把结构调整的成效体现到发展质量提高和财政增收、民生改善上。第四，抓改革重在激发活力。牢牢把握加快改革创新这一强大动力，努力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性障碍，促进更多要素向自主创新集聚，推动发展向创新驱动转变。第五，促开放重在稳定外需。加快适应外部市场需求变化，实施更加积极主动的开放战略，推动对外贸易转型升级，提高利用外资质量，积极稳妥“走出去”，拓展新的开放领域和发展空间。第六，惠民生重在办好实事。牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，切实加大民生投入，健全社会保障体系，集中力量解决紧迫性问题，让人民群众共享改革发展成果。第七，保稳定重在加强和创新社会管理。正确处理改革、发展、稳定关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。
三、2012年重点工作
做好今年工作，必须立足当前、着眼长远，积极应对面临的困难和挑战，着力解决深层次矛盾和问题，创造山东科学发展新优势。
（一）着力扩大内需、保持经济平稳较快发展。坚持以扩大消费为基础，以稳定投资为关键，不断增强经济发展的内生动力。
扩大消费特别是居民消费需求。一是增强居民消费能力。落实居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步要求，建立健全最低工资标准、企业职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常增长机制，完善机关事业单位工资制度，提高城乡居民特别是低收入群众收入，扩大中等收入者比重，增强社会保障能力，构建扩大消费的长效机制，使广大群众有钱消费、敢于消费。二是开拓新的消费领域。支持发展社会化养老、家政服务、医疗保健、体育健身、文化娱乐等服务产业，完善鼓励节能环保产品消费政策，搞好建材下乡试点，扩大农村消费规模。促进网络购物发展。继续办好“好客山东贺年会、休闲汇”，落实带薪休假制度，推动旅游业从观光旅行向休闲度假提升转变。三是构建现代商贸流通体系。制定商贸流通设施建设规划，优化商贸流通网络布局，发展新型流通业态。深入实施“万村千乡”市场工程，加快供销社经营服务和组织创新。引导各类投资主体建设和改造农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场、生鲜超市，支持建立一体化冷链物流体系，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，构建高效畅通、安全有
5 序的农产品流通体系。四是改善消费环境。继续开展“满意消费惠万家”活动，建立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、走私贩私工作长效机制，加快重点商品流通追溯体系建设，维护好消费者权益，让群众放心消费、满意消费。
实现投资稳定增长、结构更加优化。在当前情况下，投资仍然是经济增长的重要拉动力。要着力优化投资结构，综合运用核准、环评、要素供应等手段，加大关键领域和薄弱环节投资力度，严格控制“两高”和产能过剩行业投资扩张。全年计划安排全社会固定资产投资3.1万亿元左右，其中社会民生、现代服务业、高新技术、技术改造、农林水利、交通、能源、城建与环保等八个重点领域投资2.66万亿元，占全部投资的86%。加快“十二五”规划重大项目建设，继续实施“外电入鲁”战略，积极扩大省外煤炭资源开发规模。实施《山东省高速公路网中长期规划》，争取通车里程突破5000公里。加强重大项目监管，提高投资质量效益。落实促进民间投资的一系列政策措施，促进民间投资稳定增长。
保持价格总水平基本稳定。一是保供给。做好主要农产品生产、收储和调运工作，保证主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料供应。实施新一轮“菜篮子”工程。搞好农产品供求信息服务。二是抓调控。制定价格调控条例，加强价格监测预警，把握好政府管理价格调整的时机、节奏和力度，落实价格调控联席会议制度、价格通报制度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。三是强监管。严厉查处价格欺诈、价格垄断、恶意囤积、恶意炒作等违法行为，坚决取消违规收费项目。健全价格舆情监测和信息反馈机制，正确引导社会预期。
强化财政金融支撑保障作用。加强高效财源建设，落实结构性减税政策。财政支出更加注重向民生领域倾斜，更加注重支持重点领域改革，更加注重加强薄弱环节。坚持综合施策、标本兼治，规范地方政府举债融资行为，妥善处理存量债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理，建立地方政府债务规模控制和风险预警机制。优化信贷结构，保持货币信贷总量合理增长。拓宽直接融资渠道，力争新增上市公司30家、融资和再融资500亿元。积极引进总部性金融机构和外资金融机构，加快建设济南区域性金融中心。继续深化农村信用社改革，支持各类金融机构向县域延伸，有序发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款组织，改善农村金融环境。坚持金融服务实体经济的本质要求，有效解决中小企业特别是小微型企业融资难、融资成本高问题。强化金融风险防范和监管，规范民间信贷，依法打击金融诈骗和非法集资等犯罪行为。
（二）促进农业稳定发展、农民持续增收。坚持把“三农”作为各项工作的重中之重，持续加大财政投入，推进农业科技创新，全力夺取农业好收成，促进农民收入较快增长。
增强农产品供给保障能力。立足实现粮食连续十年增产，深入实施千亿斤粮食产能建设规划，稳定面积，主攻单产，力争新增粮食产能10亿斤。落实十大农业产业振兴规划和年度计划，培育一批有市场竞争力和影响力的农产品品牌。农业补贴要增加总量、提高标准、扩大范围、完善机制，新增补贴向种养大户、农民专业合作社倾斜。今年全省小麦直接补贴和综合补贴提高到每亩100元，种植小麦100亩以上的种粮大户每亩
6 再给予10元奖励。
强化农村基础设施建设。完善稳定增长的多元化水利投入机制，加快现代水网规划建设。南水北调东线山东段干线工程年底前基本建成，南水北调续建配套工程、引黄济青改扩建工程和进一步治淮工程年内全面启动，完成规划内154条河流治理任务，开工18座大中型水库除险加固工程。搞好88个高效节水示范县建设，扩大小型农田水利重点县建设规模，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田，新增改善灌溉面积800万亩。加强耕地保护和质量管理，继续推进66个土地综合整治项目。深入开展社会主义新农村建设，抓好环境整治、饮水安全、道路建设和新一轮农村电网改造，加快形成覆盖全省的新型农村信息化服务体系，改善农民生产生活条件。
推进农业科技创新。认真落实今年中央1号文件精神，深入开展“农业科技促进年”活动，加快形成现代农业产业技术体系创新团队，加强基层公共服务网络建设，年内全面完成乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管机构改革任务。加大农业重大关键技术攻关力度。深入实施农业良种工程，做强做大种子产业。提升涉农企业自主创新能力，加强农业科技成果推广。抓好19个省级以上现代农业示范区，深入开展高产创建和标准化创建活动。推动农机与农艺结合，加快农业机械化步伐。
多渠道增加农民收入。认真落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，大力发展农村二三产业，加强农民职业技术培训，扩大农民转移就业规模，支持农民自主创业，增加农民工资性收入。完善农村产权制度和征地制度，积极稳妥地促进土地承包经营权流转，增加农民财产性收入。继续抓好农民负担监管，切实防止农民负担反弹。全面落实中央扶贫开发工作会议精神和新10年扶贫开发纲要，扎实做好扶贫开发工作。全省农村人均扶贫标准提高到2500元。
进一步深化农村改革。稳定完善农村土地政策，基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，切实保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不受侵害。加强农村集体资源、资产、资金管理，探索建立新形势下发展村级公益事业的有效机制。培育一批农民专业合作省级示范社，扶持农业产业化龙头企业发展。扩大政策性农业保险试点范围。抓好枣庄全国农村改革试验区和泰安、临沂国有林场改革试点。
（三）加快产业结构调整、提高发展的质量效益。做强实体经济基础，增强企业自主创新能力，加快产业结构优化升级，把转方式调结构的成效体现到提高发展的质量效益上来。
以“双轮驱动”为抓手推动工业由大变强。一是抓好战略性新兴产业培育发展。围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等重点领域，加强规划引领，避免重复建设，强化政策支持，突破核心技术，促进战略性新兴产业健康有序发展。充分发挥省级专项资金作用，支持150个重点项目发展，建设第二批高端装备制造业基地和10个战略性新兴产业基地。二是推动传统产业转型升级。抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，加快重点传统产业改造升级步伐。持续加大技术改造力度，启动建设新的1000个重点技改项目，打
7 造一批在全国有影响的特色产业链。三是推进信息化和工业化深度融合。大力发展以电子信息制造业、软件服务业、物联网和云计算为重点的信息产业，启动“两化”深度融合示范工程。加快建设智能工业、智能物流、智慧矿山、智能交通、智能电网，逐步形成“智慧山东”基本框架。继续深化“三网融合”试点工作。四是深入开展“品牌建设年”活动。推进企业管理创新，加强质量、标准和品牌建设。实施“差异化战略、渠道战略、品牌战略”三大市场工程，抓好“名家、名企、名品”主题宣传活动，推动重点行业和企业建设营销创新中心，全面提升鲁商、鲁企、鲁货品牌形象。
以跨越发展为目标提高服务业比重和水平。坚持扩大总量与优化结构并举，推动服务业投资较快增长，占比保持在全部投资的50%以上。优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，努力扩大农村服务业规模，推动服务外包、中介服务、会展等新型产业加快发展。深入推进济南、青岛国家级服务业综合改革试点和11个省级服务业综合改革试点。鼓励引导企业开展非核心业务剥离。落实支持服务业发展的政策措施，扩大省级服务业引导资金规模。力争服务业占生产总值的比重再提高2个百分点左右。
以自主创新为支撑增强核心竞争力。一是加快建立创新体系。深入实施国家技术创新工程，推动济南、青岛、烟台国家级创新型试点城市建设，支持青岛打造“蓝色硅谷”，选择部分市县开展技术创新工程试点。全社会研发投入占生产总值比重提高到1.9%，重点企业科技经费支出占销售收入的比重达到5%以上。二是加快建设创新平台。以重点骨干企业为依托，联合高等院校、科研机构，引导各类创新要素向企业聚集，形成一批高水平技术创新平台。加快建设青岛海洋科学与技术国家实验室二期工程和国家综合性新药研究开发技术大平台，推动山东船舶、钢铁、海洋工程三个研究院建设。高起点建设一批企业技术中心、行业技术中心和工业设计中心。三是加强关键技术研发应用。围绕产业发展重点领域，强化协同创新，优化资源配置，集中力量攻克一批具有自主知识产权的关键技术，实施好一批重大科技专项。加强产学研结合，提高科技成果转化率和产业化水平。四是加快创新型人才队伍建设。深入实施人才强省战略，创新人才工作机制，推进“人才特区”建设，探索人才、平台、项目一体化发展模式。搞好“两院”院士引进和服务工作，实施好“泰山学者”和“创新团队”建设工程，落实海外创新创业人才“万人计划”和外国专家引进计划，加强有突出贡献的中青年专家的培养选拔。抓好企业经营管理人才队伍建设。完善“首席技师”、“乡村之星”选拔管理制度，培养一批产业紧缺的高素质技能人才。
以落实政策为重点促进民营经济健康发展。充分发挥工商联和各类商会作用，全面落实促进非公有制经济发展的两个36条，依法清理、取消各种限制性规定，落实民营经济在投融资、招投标、政府采购等方面的同等待遇，营造民营企业公平参与竞争的市场环境。加强服务体系建设，帮助小微型企业减负增效、稳健经营。实施技术创新、中小企业培育、中小企业成长、特色产业提升四项计划，开展中小企业“一企一技术”活动，发挥民营企业在转方式调结构中的生力军作用。
（四）加大统筹城乡力度、推进区域协调发展。以“蓝黄”两大战略为重要引擎，深入推进重点区域带
8 动战略，加快新型城镇化进程，形成新的经济增长极。
“蓝黄”两区建设要开创新局面。立足实际、突出重点，推进两区融合发展、一体发展。一是抓好一批重大基础设施建设。研究制定两区一体化发展意见，统筹推进港口、铁路、公路、能源、水利、信息等基础设施项目。加快启动青烟威荣城际铁路建设。二是抓好重点产业和重点园区。推进传统临海、涉海产业改造升级，发展海洋能源、海洋生物医药、海洋新材料、海洋精细化工、海洋高端装备制造业、海洋环境保护等新兴产业。制定现代海洋和高效生态示范园区建设标准和管理办法，重点打造青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海三个海洋经济新区，加快建设中德生态园、日照国际海洋城、潍坊滨海产业园三个中外合作园区，着力推动海洋产业联动发展示范基地和黄河三角洲国家现代农业科技示范区发展。积极参加以海洋经济为主要内容的韩国丽水世界博览会。三是抓好未利用土地开发和集中集约用海。落实黄河三角洲未利用土地开发总体实施方案，制定滨海区域综合开发总体规划，搞好东营、滨州、潍坊未利用土地开发管理改革试点，搭建省级土地指标交易平台。争取国家尽快批复我省海洋功能区划和5个集中集约用海片区规划。用好两区建设专项资金，运营好黄河三角洲和蓝色经济区产业投资基金。
区域协调发展要取得新成效。发挥青岛龙头作用，提升胶东半岛高端产业聚集区建设水平。加快省会城市群经济圈发展，对区内聊城、德州等市予以重点支持，启动以济南为中心的城际铁路规划建设。推动钢铁企业兼并重组，争取日照钢铁精品基地年内开工。落实国家支持沂蒙革命老区政策，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，支持淄博、济宁、枣庄、莱芜等老工业城市和资源型城市加快转型。继续抓好对口支援新疆、西藏、青海、三峡库区和扶贫协作重庆等工作。
新型城镇化建设要实现新发展。城镇化是扩大内需的最大潜力，必须积极稳妥加以推进。启动新一轮山东省城镇体系规划修编工作，引导各地做大做强中心城市，合理发展中小城市，加快发展中心镇和卫星镇。搞好城镇产业定位，推动产业和城镇融合发展，增强城镇综合实力。完善城市基础设施和服务功能，加强地下空间规划和利用，搞好城市路网、公共交通和公共停车场建设，缓解大中城市交通拥堵问题。实施城市绿荫行动。积极稳妥推进户籍制度改革，实行外来人口居住证制度。力争今年城镇化率提高1个百分点以上。 县域经济发展要跨上新台阶。制定新一轮支持政策，推动以市为单位整体提升县域经济水平。各县（市、区）要立足本地实际，突出县域特色，着力抓好大企业带动、产业集群培育、园区建设等重点工作，促进三次产业协调发展，增强综合经济实力和统筹城乡能力。落实扩权强镇各项措施，重点扶持96个国家重点镇和252个省级中心镇发展。推进城乡一体化建设，完善农村基础设施和公共服务。
（五）切实加强环境保护、全面建设“生态山东”。认真贯彻落实《关于建设生态山东的决定》，以节能减排和环境保护的积极成效，推动科学发展、保障人民健康、提高生态文明水平。
持续推进节能降耗。认真落实国家和省“十二五”节能减排综合性工作方案，完善节能减排标准体系，建立技术支撑体系，推进企业能源管理中心建设，探索建立节能量交易制度。强化节能预警调控，加强工业、
9 建筑、交通、公共机构等领域用能管理。加大差别电价、惩罚性电价实施力度，认真抓好小火电、水泥、钢铁等落后产能淘汰工作，全面完成国家下达的年度任务。
切实加强环境保护。坚持“调结构、控新增、减存量”，扎实推进污染物总量减排。打好南水北调沿线治污攻坚战，确保年底前达到国家规定的水质要求。启动新一轮小清河流域生态环境综合治理，促进流域生态环境质量明显改善。加强大气污染治理和监测预警，将PM2.5纳入常规空气质量监测体系，努力增加城市“蓝天白云、繁星闪烁”天数。抓好污水、垃圾处理设施的升级改造和运营管理，城市和县城污水集中处理率达到90%、垃圾无害化处理率达到95%。强化海洋环境保护，处理好突发性海洋灾害事件。认真解决重金属、农业面源污染等损害群众健康的突出环境问题。抓好森林防火和林业病虫害防控，切实保护森林资源。
努力搞好生态修复。严格保护重要区域生态功能，建设一批自然保护区。推进水系生态建设，加大城乡水源地保护力度。搞好荒山、荒沟、荒丘、荒滩综合治理，继续抓好植树造林，加快修复受损生态环境。推进生态文明乡村建设，搞好村容村貌综合整治。
集约节约利用资源。落实最严格的水资源管理制度，发展节水型经济，建设节水型社会。实行最严格的节约用地制度，规范城乡建设用地增减挂钩试点，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，严格执行全省土地利用总体规划，严肃查处土地违法违纪行为。规范矿产勘查开发秩序。加快发展循环经济，推行清洁生产，推广低碳技术，推进再生资源综合利用。
（六）转变外贸发展方式、提升开放型经济水平。全球市场需求低迷可能成为常态，必须立足现实、积极作为，实现对外贸易稳定增长。
加快对外贸易适应性调整和战略性调整。实施市场多元化战略，深入推进“境外百展市场开拓计划”，巩固扩大发达经济体市场份额，深度拓展新兴市场，提高自贸区市场占有率。推进外贸转型升级示范基地和科技兴贸创新基地建设，扩大出口农产品质量安全示范区覆盖范围。推动加工贸易转型升级，加快发展服务贸易。扩大先进技术、设备及关键零部件、国内短缺资源原材料进口。整合口岸监管资源，推动电子口岸建设，打造便捷高效的大通关体系。积极应对国际贸易摩擦。
提高利用外资质量。加强与重点国家和地区、大型跨国公司的战略合作，鼓励外资投向战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业、现代农业和传统产业改造，吸引跨国公司地区总部和功能性机构落户我省。创新利用外资方式，推动外商增资扩股、企业境外上市，稳定国外贷款规模。
引导企业积极稳妥“走出去”。有重点、有步骤地推动境外资源开发、优势产能转移、对外工程承包、高端劳务输出，鼓励有条件的企业开展境外并购，打造源自山东的跨国公司。建立和完善境外风险预警防范和突发事件处置机制。
推动园区转型升级。实施外向型园区升级计划，加强园区国际合作,创新园区管理体制。支持保税港区、保税物流中心等海关特殊监管区强化辐射带动功能，推动青岛保税港区向自由贸易港区发展。
（七）加快建设文化强省、推动文化大发展大繁荣。深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥我省文化资源富集优势，以高度的文化自觉和文化自信，打造全国重要的区域性文化中心。
扎实推进社会主义核心价值体系建设。大力弘扬齐鲁优秀文化传统，努力培育新时期山东精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，促进“诚信山东”建设。深入开展文明城市、文明行业、文明村镇创建活动，扎实推进“乡村文明行动”。
大力发展公益性文化事业。实施文化惠民工程，完善公共文化服务网络，提高基层文化服务功能。加快建设省会文化艺术中心、省文化艺术之家、省美术馆新馆，积极推进数字图书馆、公共电子阅览室和基层文化设施建设。实施广播电视直播卫星公共服务工程，加快农村广播电视由“村村通”向“户户通”推进，为20万户边远山区群众和沿海、湖区渔民安装直播卫星接收设备。深入实施精品工程，促进文化产品创作生产。加强互联网等新兴媒体建设管理，发展健康向上的网络文化。繁荣发展哲学社会科学，加强齐鲁文化研究，举办第二届尼山论坛。加强文物和历史遗产保护，推进中华文化标志城建设。办好中国第二届非物质文化遗产博览会和第三届亚洲沙滩运动会，做好第十届中国艺术节和青岛世界园艺博览会筹备工作。
促进文化产业跨越发展。积极推动文化产业结构调整和转型升级，推进文化与科技、教育、体育、旅游互动融合，支持文化创意、影视制作、出版发行、旅游演艺、动漫游戏等产业发展。加大对文化产业发展的扶持力度，发挥好文化产业发展专项资金作用。举办第四届山东文化产业博览交易会。
深化文化体制改革。加快推进国有经营性文化单位转企改制，全面完成一般性国有文艺院团、非时政类报刊社、重点新闻网站等转企改制任务。鼓励文化企业兼并重组，培植大型演艺集团、报刊集团、影视集团、广电传媒集团、广电网络集团，提高山东文化软实力。
（八）努力保障和改善民生、加强和创新社会管理。积极而为，量力而行，巩固完善已出台的民生政策，继续兴办一批惠民工程，促进社会公平正义，让人民群众生活得更加舒心、更有尊严。
实施更加积极的就业政策。（1）创造更多就业岗位。在继续重视传统劳动密集型产业发展的同时，重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小微型企业发展。实施创业引领、岗位拓展计划，鼓励以创业带动就业。（2）促进重点群体就业。把促进高校毕业生就业放在就业工作首位，在继续开展大学生村官、“三支一扶”等工作的同时，实施大学生社区就业计划，高校毕业生总体就业率稳定在80%以上。加大就业援助力度，持续开展“春风行动”，帮助进城务工人员、城镇困难群体和退役人员就业，开发公益性就业岗位8万个。（3）加强职业培训和就业服务体系建设。健全统一规范灵活的人力资源市场，组织实施各类就业培训项目，落实职业培训补贴制度，培训城乡劳动者110万人。（4）深入开展校企合作，新增100个工科专业、1000个实训基地。（5）继续提高企业最低工资标准，三个档次分别提高到每月1240元、1100元和950元，平均增长15.8%。全省企业工资指导基准线提高15%。加强劳动人事争议调解仲裁和监察执法，规范企业
11 用工行为，完善劳动合同制度，构建和谐劳动关系。
健全社会保障体系。（1）继续扩大社会保障覆盖面，把“五七工”、“家属工”和未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险范围。做好城乡养老保险制度衔接，完善被征地农民社会保障制度。深化事业单位养老保险制度改革。（2）继续增加企业退休人员基本养老金，平均增长10%以上。（3）提高工伤人员伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准，扩大工伤康复试点范围。（4）提高社会保险经办管理服务能力，进一步规范企业养老保险省级统筹制度，巩固完善医疗、工伤和生育保险市级统筹。（5）推进省级就医结算平台建设，逐步实现基本医疗保险全省范围异地就医即时结算。（6）大幅度提高城乡低保标准，全省东、中、西部地区农村低保标准分别提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保标准也要相应提高。（7）落实好城乡退役士兵经济补助、农村退役士兵老年生活补贴、部分优抚对象抚恤和生活补助政策。（8）对0-6岁残疾儿童实施免费抢救性康复。
支持教育优先发展。全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，促进各类教育协调发展。（1）保障教育支出依法增长，确保全年财政教育支出占财政支出的比重达到20%。（2）推进学前教育三年行动计划，增加学前教育奖补资金，新建和改扩建一批幼儿园，乡镇中心幼儿园规范率达到60%。（3）落实学前教育资助制度，对孤儿、家庭困难和残疾儿童入园资助标准确定为每人每年1200元。（4）加快推进中小学办学条件标准化建设工程、校舍安全工程、农村中小学“211”工程，整体提高普通中小学办学水平。（5）全面落实“两免一补”政策，将农村初中和小学家庭困难寄宿学生生活费补助标准提高250元，分别达到1250元和1000元，进一步扩大补助范围。（6）全面提升高等教育质量，建设3至5所高水平大学，支持山东大学建设世界一流大学。省属本科高校生均财政拨款从9500元提高到1.2万元。落实高校债务化解方案，年内完成公办普通高校债务化解120亿元。（7）建立职业技术学校分类分级制度。鼓励校企合作，建设一批优质特色职业院校。将省属高职、技校生均定额标准提高600元。（8）以中等职业教育学生为主，建立知识加技能的春季高考制度。（9）促进民办教育健康发展，办好继续教育和特殊教育。（10）净化校园及周边治安环境，切实加强校车安全。
加快发展医药卫生事业。（1）继续抓好潍坊、东营公立医院体制机制改革试点，开展30个县级公立医院综合改革试点工作，完善公立医院管理体制，破除以药补医机制，积极开展便民惠民服务。鼓励和引导社会资本开办医疗机构，形成多元化办医格局。（2）逐步扩大基本药物制度实施范围，在省统一规划的村卫生室全部实施基本药物制度。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，进一步深化用人制度改革，完善收入分配、绩效管理等制度，健全基层医疗卫生机构运行新机制。（3）政府对新农合和城镇居民医保的补助标准提高到每人每年240元，积极推动支付方式改革，探索建立重大疾病保障制度。（4）落实国家基本、重大公共卫生 12 服务项目，努力提高公共卫生服务均等化水平，做好重点传染病防控工作。（5）大力扶持中医药事业发展，扎实推进“健康山东”行动，降低普通群众就医用药成本。（6）支持市县级残疾人康复和托养服务设施建设，开工建设省级残疾人康复中心。
全面做好人口和计划生育工作。严格落实人口目标管理责任制，切实稳定低生育水平，提高出生人口质量。落实妇女、儿童发展规划，维护妇女儿童权益。积极发展老龄事业，加快建设社会化养老服务体系，让城乡老年人安度晚年。
抓好房地产市场调控和保障性住房建设。认真执行国家房地产市场调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。（1）保质保量完成保障性住房建设任务。省级安排财政资金8亿元，重点对各级保障性住房建设给予奖补，鼓励符合条件的企业参与保障性安居工程建设。今年开工保障性安居工程30.51万套，各地要确保按时开工，确保工程质量。健全和完善住房保障准入退出机制，严格实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，确保分配公平、管理规范、群众满意。（2）采取有效措施，增加普通商品房供给，满足群众合理的自住性需求。（3）继续抓好农村危房改造工程，推进农村住房建设进入常态化，力争到“十二五”末，全省近半数农户住进新房。
加强和创新社会管理。抓好社会管理创新综合试点工作，推进城乡社区建设，健全基层社会管理体制机制，促进流动人口有序融入城镇、特殊人群顺利融入社会。完善食品安全责任体系，建立综合协调机制，强化环节监管，开展专项整治，严肃查处食品安全事件。深入开展“安全生产基层基础强化年”活动，落实安全生产责任，提高安全监管水平，遏制重特大事故发生。制定《山东省突发事件应对条例》，抓好风险评估、预测预警、应急处置和平台建设。改进和加强信访工作。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。做好国防动员、征兵、双拥共建、优抚安置和人民防空工作，巩固发展军政军民团结。开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，维护民族团结与宗教和谐。弘扬志愿服务精神，发展慈善事业。认真做好外事、侨务、对台、统计、档案、史志和气象、防震减灾等工作。
四、加强政府自身建设
坚持以人为本、执政为民，加快转变政府职能，增强推动科学发展能力，建设人民满意政府。开展“行政程序年”活动、建设法治政府。以实施《山东省行政程序规定》为契机，全面推进依法行政。健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，完善专家咨询论证、合法性审查、风险评估、社会公示与听证等制度，实行对重大决策的跟踪问效。加强规范性文件管理，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。严格行政执法程序，规范行政执法自由裁量权。贯彻落实《行政强制法》，依法规范实施主体，加强行政强制的程序监督。完善行政复议机制，开展行政复议委员会试点工作。深入推进行政审批制度改革，严格依法设定和实施审批事项，没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定行政审批事项。突出投资、社会事业、非行政许可审批三个重点领域，进一步清理和精简行政审批事项，减少政府对微观经济活动的直接干
13 预。加大政务公开力度，加强电子政务建设，积极推进财政预决算和“三公”经费公开。建立健全监督制约机制，加大审计、监察力度，严格落实行政问责。建设法治政府，各级行政机关必须带头自觉守法，严格依法行政，决不允许任何单位和公职人员把自己凌驾于法律之上。
努力转变作风、建设服务型政府。加强换届后各级政府和领导干部作风建设，引导和督促各级领导干部特别是新任职干部树立正确政绩观，为人民执好政、用好权。加强群众观点和群众路线教育，保持与人民群众的血肉联系。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。重视网络舆情，了解包括“微博”在内的社情民意。弘扬求真务实作风，深入基层、深入群众，对群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，要找出症结、制定措施、迅速解决、一抓到底。认真治理一些单位存在的慵懒散问题，严肃处理行政不作为和乱作为。坚持勤俭办一切事业，严格控制和压缩行政经费，进一步精简会议、文件和政府办展会、论坛，坚决反对形式主义、官僚主义和铺张浪费行为。人民群众是我们的衣食父母，为人民服务是各级政府的根本宗旨。我们对人民群众要常怀敬畏之心，为老百姓办事要常抱歉疚之情，当好忠诚的人民公仆。
认真反腐倡廉、建设廉洁政府。目前，腐败现象在一些领域易发多发，极少数领导干部的腐败行为严重损害了党和政府形象。要充分认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争。加快推进惩治和预防腐败体系建设，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治工作，着力健全廉政风险防控管理、权力公开透明运行、群众权益保障机制，深入推进科技防腐。严格落实领导干部廉洁自律各项规定，用发生在身边的典型案例教育党员、警示干部。大力推进专项治理，认真解决人民群众反映强烈的突出问题。加大案件查办力度，严肃查处腐败分子，以反腐倡廉的实际成效树立形象、取信于民。
各位代表，改革是经济社会发展的不竭动力。我们要进一步深化国有企业改革，加快国有资本经营预算实施步伐，不断完善国有资产监督管理体制机制。进一步深化财税体制改革，抓好省直管县财政改革试点，健全县级基本财力保障机制，促进各级政府事权与财权相统一。进一步深化价格改革，完善资源性产品价格形成机制，建立污染者付费制度和生态补偿制度。积极稳妥地推进事业单位分类改革，为人民群众提供更好的公共服务和更多的公共产品。我们将以更大的决心和勇气，加快推进重点领域和关键环节改革，激发全社会蓬勃向上的创造活力。
各位代表，今年是本届政府任期的最后一年，我们要一如既往地认真执行省人大及其常委会的决议、决定，更加自觉地接受省人大、省政协和社会各界的工作监督，毫不懈怠，恪尽职守，努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩，全面兑现本届政府向全省人民的庄严承诺。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共山东省委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，同心同德、开拓前进，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！
2012年省考申论
【关键词】
网络问政 阳光政府 和谐社会
【背景链接】
2010年3月18日，“无锡市人民政府” 的账号出现在新浪微博平台上，该账号后面还加了个V字，也就是通过新浪官方认证的用户。自从新浪微博推出以来，不少政府机构相继推出了自己的微博账号，“微博云南”和“桃源县人民政府”是其中较早尝试的两个，而广东省各级公安部门则集体开了微博，被网友们称为 “微博110”。
【标准表述】
[意义]
信息时代，网络舆论的力量有目共睹，不可小觑。大到公共领域的反腐惩贪，小到草根人物的一夜走红，网络的影响力可谓无远弗届，深入人心。在此情形下，各地各部门对网络的重视程度也与日俱增。建立起与网络舆论的互动机制，可以在第一时间网络舆论中得知当下社会公众的知情需求，有利于管理者与民众实现彼此之间的信息交流和相互理解。避免造成权威信息缺失，引起了网络舆论的猜疑和批评，进而使城市管理工作陷于被动局面。
[优势]
政府机关开微博实现了网络问政制度化、常态化和创新性的新举措。每个月安排一位市领导、一位市直机关领导、一位县级领导及镇领导上线与网民交流。
一方面，网络问政的犀利姿态可以赢得民众的心，真正做到了网民意见积极收集，集中办理、落实的常态化。网民反映问题不需要鼓噪，不需要更多的网络渲染，就能得到当地领导和部门的及时跟进与处理。当地市民选择直接到网上反映问题、提出诉求，问题得到及时跟进与解决，群体事件必然减少，上访数量必然大大减少，很多人，社会稳定度必然得到提高，民众的焦虑情绪会得到安抚。
另一方面，对当地执政官员起到监督、督促和执政为民的压力与鞭策，建立阳光政府、服务政府的利器，倒逼官员更趋依法执政、为民执政。真正发挥了网络成本低廉，快捷、及时的优势，为执好政，服务好人民，构筑和谐社会起到了示范和带头的作用。
[措施]
第一，公开、公正、公平。社会在政治权利和经济利益分配方面的不公已经接近危机水平，如果不能及时加以调整，逐步深化的危机有可能变成灾难。因而，国家必须在保持经济稳步发展的基础上，大力加强社会保障工作，积极缩小贫富差距，改善下层社会的生活条件，建立一个和谐的新秩序、新社会。
第二，畅通底层社会的民意表达渠道，拓宽其政治参与的制度化途径。网络是一张社情民意的晴雨表，透过它，我们可以诊断代议制政治体系的健康状况。网络反映了现实社会中弱势群体维权艰难、诉求表达不畅的事实。网络的诉求表达与现实中的诉求表达存在着彼消此长的关系，当现实中的公共参与和诉求表达不畅时，必然涌到网络空间。因而，必须在现实中找到平民诉求表达不畅的原因，积极建立公民畅通的诉求表达渠道。
第三，善用网络话语权。掌控网络媒体的话语权是一门政治艺术，是一种领导技术，是当今不可缺少的执政本领。正面的网络监督有利于民意的充分表达，有利于民众与政府良好的沟通。政府通过互联网引导舆论导向，可以适时消除民众对政府的潜在不信任。
第四，加强网络立法和网民的道德自律。克制网络民粹主义，关键在于网民的理性自制和道德自觉。要加强对网民媒介素养的培养，提升其自律意识。要明确网络中权利和义 15 务的关系，在行使发表言论的自由同时，要为自己的言论负责尊重他人的权利。必须加强法制建设，通过法律法规约束网民的言论和行为，促使网络的理性、和谐发展。
【背景链接】
陈光标，江苏人，任江苏某公司董事长。被媒体称为“中国首善”。有过多次慈善”壮举”，如自己组织慈善团队赴日救灾、在云南灾区派钱后与村民举钱合影、在贵州开演唱会向观众发猪羊。他高调的慈善的行为引发了大家的关注，赞誉有之，认为他为中国富豪做出了榜样；反对有之，代表性的观点认为这是一种慈善的暴力行为，即以牺牲受赠人的尊严来获得自己的满足。是一种给慈善的倒退。但陈光标认为他是想通过这种高调的方式让大家关注慈善，让更多的人参与慈善捐赠中来。事实上，他的每次举动确实带动了很多富豪捐赠。无论怎样，陈光标的慈善之举被广受关注，还是凸显了中国慈善事业发展面临的很多问题。
【标准表述】
[问题]
此事件凸显慈善事业一大发展中面临的问题是：
慈善意识较为薄弱。很多人认为慈善事业是政府的义务和责任,慈善捐赠是富人们的事情，慈善价值观难以形成，必然然影响到我国民间慈善捐赠事业的发展。此外，还有两大主要问题：
第一，法律法规不健全。我国慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、融投资、转让等实际已经发生的问题，都没有法律可以参照。
第二，监督管理不到位。当前，由于监管不力,透明度不高,使得我国慈善善款流向不明,公信力出现危机。
[对策措施]
第一，加强慈善立法，提供法制依据。立法机关应颁布相关的法律，使我国慈善事业的发展有法可依。因此建议政府尽快制定《慈善事业条例》，从法制上规范慈善事业的性质、地位和原则。
第二，建立多元监管体制，提高慈善公信力。
一要行政监督。政府既要有完备的约束机制来规范慈善事业的运作。
二要社会监督。社会监督包括社会舆论、民间评估机构及公民个人监督等。
三要内部监控。慈善机构要完善自身内部管理监督程序。
第三，加强宣传教育，提高社会责任感。积极利用报刊、杂志、广播、网络等途径，以人们喜闻乐见的形式大力宣传慈善文化，梳理慈善典型，鼓励全民参与慈善活动，培养公众及企业的社会责任感
2012年公务员考试申论热点分析：灾害救助之惑
【背景链接】
2011年，南方持续大旱；2010年，舟曲泥石流；2009年，冬小麦主产区30年一遇的严重冬春连旱；2008年，南方冰冻雨雪灾害；2008年，举世震惊的四川汶川地震；2007年，淮河流域发生了仅次于1954年的大洪水；2006年，第8号台风“桑美”......中国是一个气象灾害和自然灾害频发的国家，其中气象灾害占自然灾害的71%，地震灾害占7%，海洋灾害占8%，农林牧生物灾害占6%，其他灾害占8%。而气象灾害中，旱 16 灾排在首位占53%，洪涝灾害位列第二占28%，风雹8%，冷冻7%，台风4%。
自然灾害已经给中国的经济造成巨大损失，据中国气象局透露，1990年-2000年，造成人员伤亡4500人，经济损失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然灾害造成的损失占GDP的2.8%，已经严重影响了经济的发展。
面对种种自然灾害的发生，中国政府相关部门虽然也在努力地推进灾害救助工作，但在巨大的损失和公众质疑面前，灾害救助工作仍然面临着许多亟待解决的问题和困惑。
【标准表述】
[灾害救助面临的问题] 我国灾害社会救济制度经历了无数的考验，在灾害来临时发挥了巨大的作用，为灾区的救济和重建发挥了重要的作用。但是在由于各种因素，我国的灾害救济制度依然还是存在很多不足。
一是救灾法律制度不健全。现行的救灾工作指导规范中，多是以部长令或政府行政命令的形式出现的，这些命令和行政条例是没有较高的法律效力的。这些法规重视灾后救济，轻视灾前的预防和应急机制的建立，对灾害社会救济提供的帮助是有限的。
二是缺乏完善统一的国家救灾管理体系。中央政府目前尚没有对灾害统一管理的机构，财政部也没有设立专项的减灾基金，这极大的影响了我国减灾工作的深入发展。
三是缺乏完善的灾害社会救济志愿者制度。我国在灾害社会救济志愿的实践尚处于空白。设立灾害救援志愿者制度，可动员全社会的力量参与救灾，弥补救灾力量的不足。对救灾志愿者进行防灾救灾培训，也是全面安全教育的好途径，更有利于形成互爱的良好社会风尚。
四是救灾监督机制尚不完善。当前存在一些截留、挪用、挤占、侵吞、浪费、贪污救灾款物以及弄虚作假、营私舞弊等各种违法犯罪行为，说明尚未发挥有限救灾款物最大效益的重要保障。在一些受灾区域存在着挪用专款的现象，尽管这些情况的发生主要是由于个别干部利欲熏心，以身试法所致，但也反映出救灾款物的监督机制还有待于进一步完善。
[对策措施] 未来，自然灾害发生的概率和风险有进一步增大的趋势。这样的实际情况对我国的灾害救济提出了许多的要求，需要进一步的完善。
一是各级政府要进一步提高管理水平和应急能力。只有各级党委、政府在部署工作时充分考虑各种可能发生的情况，认真制订相应预案，一旦灾情发生，才能有序进行抗灾救灾，把受灾损失减少到最低限度。
二是要建立救灾资金多元投入机制。要在加大政府救灾投入，发挥财政主渠道作用的同时，广泛发动社会力量，拓宽救灾资金和物资筹集渠道，建立社会化救灾资金投入体系，使灾害救助工作更具开放性。
三是要尽快建立综合减灾管理体系。建议成立由政府及公安、消防、军队、信息、气象、地震、防汛、交通等职能部门共同组成的防灾减灾体系，建立中央和本地区的救灾物资储存、调拨和紧急配送系统。
四是要加强灾害救助的资金管理。各级政府要加强救灾款的使用管理，明确救灾资金的使用范围，制定救灾资金“专款专用、重点使用”的原则，规范救灾款物基层发放程序，做到发放救灾捐赠款物政策公开、数额公开、程序公开、结果公开。
五是要建立救助物资仓库网络。各地特别是经常发生自然灾害的地区都要积极落实救灾储备制度，建立了救灾物资仓储设施，开始储备救灾物资。救灾物资储备管理制度的建立，在紧急安排灾区群众生活方面发挥着不可替代的作用。
2012年申论热点时评：小悦悦事件
17 【背景链接】2011年10月13日，2岁的小悦悦（本命王悦）在佛山南海黄岐广佛五金城相继被两车碾压，7分钟内，18名路人路过但都视而不见，漠然而去，最后一名拾荒阿姨陈贤妹上前施以援手，引发网友广泛热议。2011年10月21日，小悦悦经医院全力抢救无效，在零时32分离世。
10月18日，广东省政法委、社工委等十多个部门开展“谴责见死不救行为，倡导见义勇为精神”大讨论。会后，省委政法委在官方微博上发布信息，问计于民，征求救济机制、奖惩机制方面的意见与建议，意见或会成为广东省制定相关政策的依据。有人提出应当将“见死不救”入罪，通过刑事制裁来改变社会上蔓延的“见死不救”风气。（《南方都市报》）对此，有些人则持谨慎态度，认为立法惩治难于实施，且有侵犯个人自由之嫌，贻害甚多。
【标准表述】 支持
修补社会信任道德拷问无力 最该反省的其实不是道德，而是社会契约理性。契约理性的成长远远滞后于社会的发展，不仅无法支撑社会信任纽带的维系，还反过来助推了道德的放量下跌。倘若社会信任纽带还处在断裂的状态，得不到有效的修补，“见死不救”的冷漠传染病注定只是信任危机语境中的一种表现姿态。对此，道德根本无能为力。
惩治集体性冷漠不妨让法律兜底
道德谴责无法建构起约束和激励的长效机制。或许有人还以为，动辄使用法律来解决现实问题违背法律本质，有推行“法律万能论”的嫌疑。但同时也应该看到，“法律是最低的道德，道德是最高的法律”，尊重公众生命权无疑算是最低的道德，完全有理由上升到法律层面，用刚性的法律制度惩治集体性冷漠，还人性与生命之美，否则，法律在争议中难产，道德必然在谴责中沉沦。
反对
道德问题刑法化，贻害无穷
不能在个别恶性的个案影响之下，在舆论的鼓噪之中，就贸然地将道德问题法律化，特别是道德问题刑法化，那将造成无穷的祸害。就小悦悦案而言，18名路人固然要受到道德上的谴责，但出现这一问题仅仅就怪罪于他们吗？再说，就是将“见死不救”入罪，也未必能解决“见死不救”的问题。刑法对于交通肇事逃逸的处罚不可谓不严厉，但是，碾过小悦悦的两个司机不都不约而同地选择了逃逸吗？同样，将“见死不救”入罪，就能解决问题吗？
不如立法保护见义勇为
设立“见死不救罪”意味着要对一件本来与自己无关的事履行额外的义务，依照现代法治理念，只要不侵害国家、他人的合法权益以及公共秩序，公民的行为就有其天然的存在合理性。而“见死不救罪”的设置显然损害了公民的这种权利，因此思想上很难被接受。
在实际操作中，“见死不救罪”也将面对诸多实际的困难。判定一个人是否有罪，需要提供必需的人证和物证，但是谁会为“见死不救罪”来作证呢？证人很可能并没有参与案件，因此作证的同时就意味着自己有罪，而如果自己也参与了案件又如何能去作证？另外，如果案件的目击者本身不具备任何救助的能力，那么他是否也要为自己能力的欠缺而背负罪责呢？
道德问题的“泛法律化”固然可以迫使人们就范，但是如果得不到普遍的道德认同，其最终结果要么是因触犯法律者太多而使民众叫苦不迭，要么就是因为不具备实际可操作性而导致法律条文被虚置。
见死不救的原因有很多，除去少数人自私、冷漠的心理之外，见义勇为者自身的利益得不到保障是人们普遍存在的一种顾虑。由于法律的滞后，英雄流血又流泪的事时有发生。法律不仅要惩恶，同时也要扬善，只有当公民行为中的善和恶同等得到法律关注时，法治社会 18 才能最终得以实现。有鉴于此，立法保护见义勇为者的权益势在必行，而“见死不救罪”的设置则略显多余。与其强制公众去做一件难以接受的事，不如扫清人们的后顾之忧，使更多的人真正发自内心地去做一件善举。
建议：
立法应奖惩结合 在立法形式上，“见死不救”立法当采取“奖惩结合”的方针。鼓励“见义勇为”，避免“见死不救”除了根据“谁受益，谁补偿”的原则给予行为人一定的“奖励”之外，政府还得对类似的行为给予特别的赞许和肯定。当然，如果被救助者是条“毒蛇”，我们可借鉴新加坡的律法规定，“毒蛇”除须亲自上门向见义勇为人赔礼道歉外，还必须对“毒蛇”施以民事的、经济的、行政的和刑事的处罚。
“见死不救”违法是否构成犯罪呢？由道德义务向法律义务的转化，除了具备成熟、坚实的社会主流意识基础之外，需要国家运用立法权完成法律形式上的细致划分。从欧美国家的立法来看，“见死不救”构成犯罪有着严格的限制。在见死不救罪的条文中，虽各国表述不同，但一般只适用于人身安全受到严重威胁之时，而且，对于根本无法实施的救援，即便行为人有能力救援而误认为无法救援，也不构成犯罪。
他国经验
多国立法保护见义勇为 专家称立法需谨慎
13日，广东佛山的两岁女童小悦悦被两辆车先后3次碾轧，而在7分钟内竟有18名路人不闻不问，直到拾荒阿姨陈贤妹经过，将悦悦搬离街心。无独有偶，17日，武汉一名15岁学生扶起一被电瓶车撞伤的中年妇女，却被伤者指认为肇事者。
一边是路人漠然而去，一边是好心人被诬陷，当今社会的公共道德良知再次被严厉拷问。如何避免类似道德悲剧重演？如何保证好心人行善“零风险”？为此，有律师提出，有必要把道德问题上升到法律责任。
实际上，在美欧诸国，都有类似“见死不救罪”规定。法国1994年修订的《法国刑法典》就有“怠于给予救助罪”，具体条文是：“任何人对处于危险中的他人，能够个人采取行动，或者能唤起救助行动，且对其本人或第三人均无危险，而故意放弃给予救助的，处5年监禁并扣50万法郎罚金。”
2012年国家公务员申论范文：慈善事业发展业务水平与服务意识
【背景材料】：
2010年5月，福耀集团董事长曹德旺向西南五省区灾民捐款2亿，但他的捐赠合同被称为“史上最苛刻捐款”——他向合同执行方中国扶贫基金会开出的条件是，半年内必须将2亿元善款发放到近10万农户手中，差错率不得超过1%，管理费不超过3%，远低于我国《基金会管理办法》规定的最高10%的管理费比例。合同还规定，曹德旺有权对善款发放情况进行抽查，差错率如果超过1%，基金会要按超出部分的资金的30倍进行赔偿。
“捐款做慈善”的观念正在慢慢融入人心，越来越多的人、特别是社会富裕阶层都愿意尽力去帮助需要帮助的人。但是，一些捐款被挪用、侵占的新闻又让他们捐款做慈善的脚步变得犹豫。
民政部下属机构的一份抽样调查报告称，在经历了汶川地震、南方雪灾等多次捐赠井喷后，近年中国慈善组织的透明度并未提高。这份报告显示，约有75%的慈善组织“完全不披露或仅少量披露信息”。
中民慈善在去年递送到民政部的一份报告中称，82家全国性慈善组织中，在其网站上披露机构年报和机构财务报告者均不到总数的40%。在善款数量井喷之后，汶川地震、玉树地震中有资格开展募捐的社会组织，对于公众最关心的捐赠实际支出或转移详尽披露的 19 不过半数。
“今年舆论尤其对善款流向的公开度不够示不满，上面其实很清楚，开会时也向下施压。”一位不愿具名的民政部咨询专家说。民政部慈善司原司长王振耀离任前甚至认为，慈善本质上就要“公开”，“‘披露’一词反而有点藏着掖着的意思。”
【原因分析】：
华慧公务员网专家认为造成我国慈善行业信息不公开的原因主要是：未建立一个全国慈善信息报送制度，缺少慈善行业公共信息平台;社会媒体与大众缺少对慈善行业的行之有效的监管，没有一个专门的监督机构与沟通渠道，民众对慈善信息所知较少;缺少对慈善事业的完善监管制度;各级政府监管强制性披露中履责情况存在差异，对于慈善行业，我国现没有一个标准的行业规范与指导标准，法律上缺少管理监管依据。
【解决之道】：
相关部门应结合我国慈善行业的实际情况，制定具体针对性和可操作性的信息报送制度，构建慈善行业信息公开平台，定时向全社会公布财务信息，接受全社会监督。
成立专门的监督机构，加强对慈善行业的监管力度，加大对违规违法机构及从业人员的处罚措施，加大违法违规成本;
合理引导社会媒体、民众对慈善行业进行监督，形成监管合力;构建完善慈善行业组织与社会民众的沟通机制，保证信息畅通;
结合我国慈善行业实际情况，相关部门应尽快制定慈善行业标准，规范慈善行业的工作;相关立法部门需加快慈善行业的立法，为慈善行业的良性运行发展提供监管依据和量化标准。
加强对慈善机构及从业人员的思想教育工作，提高其业务水平与服务意识，将我国慈善事业发展壮大，造福于民。
2012年国考申论热点分析：“不孝公务员”折射干部“心病” 【背景链接】
深圳市某区近日发生了一起公务员打骂自己父母的事件，引发社会舆论关注。在各方关注之下，这名“不孝公务员”终于在父母面前长跪流泪道歉。
一个受过高等教育、曾被父母引以为“骄傲”的人，一个在单位、在社会被评价为“彬彬有礼”的人，为什么会同时是一个打骂父母的不孝之人？
【标准表述】 [深度分析] 应该看到，这起公务员打骂父母的事件，绝对是极其极端的、个别的和偶然的，但是，也应当看到其在某些方面的、深刻的现实代表性。
从家庭内在因素方面看，如何处理伦理关系，如何让家庭、事业、社会各归其位。 从社会道德方面看，公务员如何提升道德修养，规范行为，并且在道德建设方面成为表率？
同时第三个需要引起注意的方面，即官员特别是基层干部的心理问题。
身处社会转型期，人们的生活节奏日益加快、生活环境发生巨变，特别是一些年轻人从农村来到城市、从学校来到机关，承受的工作压力、生活压力难免很大。这极容易使一些原有价值标准、道德规范受到冲击，造成一些人的心态失衡乃至行为失范。
[原因] 官员压力“内隐化”
一个人压力过大，会出现“去人性化反应”，其中一种表现就是去道德化，缺乏同情心，将人视为无生命的物体，甚至出现打骂等攻击行为。但是，因为没有具体的心理调查分析资料，我无法确定该公务员的行为是由于其心理压力过大造成，还是其品行问题，或是他是家 20 庭暴力实施者。如果是品行问题，我们就不能为其进行道德开脱；如果是家庭暴力实施者，则要对其进行心理辅导。
当前我国干部群体的心理健康状况 干部群体属于一个高压力群体。实际上，这个问题早就存在，但出于对岗位角色的维护，官员不会去说对自己形象不利的事情，所以他们的压力被内隐化，封闭住了，即使在我们调查中，也很难拿到真实的数据。
以往对干部自杀的新闻报道不多，因为当时很多人会有这样的看法：他们是“畏罪自杀”，不光彩，回避谈及。现在人们想法转过来了，自杀的干部并不都是干了坏事，自杀的也有很多好人。一些优秀的干部具有很高的职业责任感，由于压力过大，身心无法承受，而导致自杀行为。当一个人压力过大的时候，如果得不到有效的排解，就会造成心理枯竭，高压力导致高焦虑、高抑郁，最终可能会导致自杀。汶川地震后一位北川干部的自杀案例，就是压力过大导致的心理崩溃反应。
慢性压力伴随岗位
干部心理问题的出现，有环境的原因，也有个体的原因。总的来说，环境的原因起主导作用。就大环境而言，社会快速变化成为一种时代特征，这种变化导致人们对未来的期望和预测把握不准，人的安全根基消解了，当一个人没有安全感的时候就会出现很多压力。就官员而言。
首先，对自身职务安全感的缺失。相对而言，官场风险性非常大，干部在工作当中更加小心谨慎，不能说错话，更不能做错事，稍不注意可能就会丢失职务，领导干部也因此常感到“高处不胜寒”。
其次，官员的压力疏导渠道相比普通人更少。老百姓有压力时可以倾诉，而官员则不可随意多语，因此他们将自己封闭起来。这种心理疏通途径的堵塞会进一步增加其内压，损害身心健康。所以，官员必须内心力量很强大，才有可能不被摧垮。
实际上，经过优选出来的干部已经具有较高水平的心理承受能力了。但是，随着职务的升迁，他们面临的问题比一般人处理的问题更复杂，难度更大，心力消耗更多。
[措施] 外部应采取措施来帮助克服与解决官员干部的心理问题，可以尝试从组织、人际与家庭环境三个方面着手：
首先，组织关怀。以往的组织环境，过于注重高效率，而忽视了个体的健康。现在的健康型组织要求，在提倡高效率的同时，也要关注个体健康，比如公务员强制性休假制度和培训制度等。工作是做不完的，人的工作精力是有限的，要给高压力的官员们心理康复的时间。
此外，官员的培训学习很有必要。学习培训的过程中，暂时脱离了工作岗位和环境。有团队拓展活动，又有对新知识的讲解，既是对参与培训的官员身体的恢复，又有对其知识的补充。这种充电也能够使他们在以后的工作当中更加轻松自如的解决新问题。
在人际方面，应当建立一个充满友善的工作与交往环境，并在家庭和朋友中寻求理解支持。家庭关系当然是不可忽视的，前面提到的深圳公务员打骂父母事件，就是这方面一个极端负面的例子。
2012年申论热点材料：构建和谐劳动关系 专题五构建和谐劳动关系
一、时政背景
2011年5月17日，本田汽车零部件制造有限公司数百名员工因对工资和福利不满，一度停工抗议。6月25日，广东省创先争优党工共建暨南海本田工资集体协商会在佛山举行，政府、工会、厂商及工人代表进行了最后一次协商，南海本田资方\"一锤定音\"：为一线工人每月增加611元工资收入，比原先工资1921元增加了32%。
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南海本田停工事件历时19天，是新中国成立以来影响最大的一次停工事件，但却是由\"防卫性停工\"向\"争取性停工\"的变身，造就了工资集体协商成功的第一例。
对于停工事件，广东省副省长肖志恒总结说，这是传统发展模式\"重物轻人\"的必然结果。究其原因，主要体现在\"四个不相适应\"：一是收入分配机制与职工共享发展成果诉求不相适应；二是企业管理模式与新生代农民工群体特点不相适应；三是资本的强势地位与劳动者合法权益维护要求不相适应；四是现行法律法规与调处新型劳资纠纷要求不相适应。预防和调处停工事件，归根结底要靠经济发展方式的转变，必须更加突出以人为本。要坚持加强人文关怀，夯实建设和谐劳动关系的根基。
二、为什么要提出构建和谐劳动关系
1.由于历史与现实、认识与实践等多方面原因，我国劳动关系领域还存在一些突出问题。特别是有些企业用工不规范、劳动条件差、工资收入分配不合理、对职工群众缺乏了解和关心，已经影响到职工队伍稳定和企业持续健康发展。
2.劳动关系中三方地位不平等现象比较突出。随着我国市场经济的发展，劳动关系博弈中三方利益主体的身份基本形成，但各方地位不平等的问题也逐渐显现。这种地位不平等问题最为突出地表现在劳资双方的力量对比中。
3.工会的作用还有待提高。现实中我国工会的作用还十分有限，博弈中的行动和战略有待规范。针对工会集中化、制度化、单一化等特点，要让我国市场经济中的劳动关系趋于稳定和谐，就必须积极转换总工会和区域工会的地位，使工会真正成为政府和企业必不可少的助手、伙伴。
4.法制体系尚待健全和完善。实践中，劳动关系存在的问题是多方面的，包括劳动合同签订率低、期限短、内容不规范；最低工资保障制度没有得到全面执行，拖欠工资现象时有发生，工资正常增长机制尚未形成；超时加班现象比较普遍，劳动条件差；社会保险覆盖面窄、统筹层次低，欠缴保险费现象严重；劳动保障监察力度不足，劳动争议处理周期长、效率低，等等。
三、关于构建和谐劳动关系的几个认识问题
1.在构建和谐劳动关系上，主要责任是企业，劳动者没有责任。这种说法对吗？
劳动关系事关劳资双方，和谐与否的原因和后果都直接涉及到劳资双方。劳动者勤恳敬业、遵章守纪是劳动关系和谐的必要内容和保障。在现阶段的劳动者方面，农民工是产业工人的主力军，劳动关系能否和谐在很大程度上取决于农民工，尤其是新生代农民工。实践已表明，农民工在数量不断增多的同时素质也在不断提高，这对劳动关系和谐有积极影响。但由于农民工市民化的进度和在劳动关系中地位的提高，跟不上农民工规模扩大和素质提高的幅度，这就加大了实现劳动关系和谐的难度。农民工以不当手段维权，甚至以违法犯罪手段维权的现象，多由此而生。这已成为影响劳动关系和谐和社会安全的隐患。在此意义上可以说，农民工对构建和谐劳动关系固然有责任，而在农民工责任的背后，政府、企业、社会更有责任。
2.有专家建议，推动和谐劳动政策，要在全国范围内建立一个统一标准，严格实施。你怎么看？
区域发展的不平衡性是我国现实社会一个公认的明显特点。我国东部沿海地区的发展水准同西部地区发展水准之间的巨大差距在近期是难以完全消除的。各个区域发展水准的巨大差别，使得不同区域劳动者对劳动政策的具体要求必然有着明显的差别。同时，与发展水准的巨大差别相适应，各个地区的政府在财力、在对劳动关系的认识方面，各个地区的企业主群体在经济运作方式以及社会理念方面也必然会出现较大的差别。在这样的条件下，我国对和谐劳动关系发展的推动，不宜采取整齐划一的作法。在发达地区的城市如北京、上海、深圳、苏州等地，可以在确保劳动政策底线的前提下，进一步提升其劳动政策的水准，如提 22 高养老保险、医疗保险、工伤保险的交纳金额水准，健全劳资谈判协商机制等等。而在欠发达地区，则应将劳动政策的重心放在劳动底线的保证方面，如重视制定和实施工资最低标准、提高\"三险\"的覆盖率、实现社会保险在劳动者工作流动后的有效转续等。
3.有人说，市场经济条件下，劳动关系应该由劳方、资方独立解决，政府不应插手。你怎么看？
构建和谐劳动关系，对于建设社会主义和谐社会至关重要。劳动关系是不是和谐以及和谐程度的高低，不仅直接关系到企业的发展和职工群众利益的实现，而且关系到社会和谐稳定与发展进步。发展和谐劳动关系，维护劳动关系双方的合法权益，尤其是维护劳动者的经济权利、民主权利和发展权利，实现企业的良性发展和劳动者的全面发展，是构建和谐社会的重要基础。
劳动关系协调机制是由劳方、资方和政府方所构成的三方结构与由政府干预、社会中间层协调和单个劳动关系协调所构成的三层结构的结合。在此框架中，和谐劳动关系的构建，需要政府、社会、企业和劳动者的共同努力，而政府和社会更为重要。
四、构建和谐劳动关系，还需要在哪些方面作出努力
1.从社会公正的高度看待和谐劳动关系问题。劳动者基本劳动权利的保护问题是社会公正最基本的内容之一，是社会公正题中应有之义。显然，要维护和实现社会公正，就必须重视劳动者基本权利的保护问题，重视劳动政策的制定和实施，重视和谐劳动关系的发展。
2.进一步激活工会的潜能。在现代社会和市场经济的条件下，工会的主要职能应当是，工人（雇员）通过工会组织，通过集体谈判方式维护并改善自己的劳动权益和劳动条件。我国的工会组织有着比较重要的社会政治地位，所以，如果工会组织进一步发展，同市场经济相适应，那么其潜力就可以被极大地激活，从而能够有效地扮演着维护工人（雇员）基本权益的不可替代的重要角色。
3.注重雇主组织的规范化建设。我国雇主组织建设的关键在于必须有效地解决好三个问题。一是独立性。雇主组织应当符合雇主的合理利益、有着特定的职业化诉求和行为。雇主组织既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某个资本拥有量较大的企业主所操控。二是自律性。雇主群体的主要职能是创造社会财富，此外还应担当必要的社会责任。要做到这一点，雇主群体必须有着一种内在的约束体系，即自律性。这种自律性应当通过雇主组织制定的行规为全体至少是大多数雇主所认同和接受。三是公正性。从社会公正的角度看，社会各个群体都应当依照自己对社会的不同贡献，获得各自在社会经济生活当中恰当合理的位置。
4.形成有效的集体协商制度。在劳动政策当中，集体协商制度是一项基础性的内容。集体协商制度对于形成公正合理的和谐劳动关系至关重要。劳动者可以通过这一制度，借助工会的力量，同雇主一方进行平等的谈判协商，从而形成一种能够为自己接受的、公正合理的劳动保护政策。
集体协商制度对我国现阶段的工人来说显得尤其重要。我国的工人尤其是农民工在就业方面面临着巨大的劳动力过剩压力，劳动力价格有时容易被人为压低，劳动者在劳动待遇的争取方面处在一种不利的地位，加之工人的文化水准普遍偏低，缺乏基本的维权常识，往往不懂得使用必要的法律工具来维护自己合理的劳动权益。如果没有有效的集体协商制度，我国的劳动关系必定是不公正、不协调的。
五、重要论述
1.2011年8月15日，国家副主席习近平在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上指出，经过这些年的探索和实践，构建和谐劳动关系工作已初步形成党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的工作格局，要在坚持中进一步明确各方职责，使党政力量、群团力量、企业力量、社会力量紧密结合和统一起来，共同推进构建和谐劳动关系。
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2.2011年8月15日，国家副主席习近平在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上指出，构建和谐劳动关系，要坚持以人为本，把解决广大职工最关心最直接最现实的利益问题，切实维护他们的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益，作为根本出发点和落脚点；要坚持促进企业发展和维护职工权益相统一，同时调动劳动关系主体双方的积极性、主动性，推动企业与职工群众协商共事、机制共建、效益共创、利益共享；要从不同类型企业的实际出发，把构建和谐劳动关系必须遵循的总的共同要求与具体的具有差异性的措施结合起来，统筹兼顾、分类指导，既整体推进，又突出重点、突破难点。
3.《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》要求，健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。
广东申论热点预测：社会养老保险背景及存在问题
一、背景资料：
（一）含义：
社会养老保险制度是国家根据人民的体质和劳动力资源情况，规定一个年龄界限，当劳动者达到这个年龄界限时作为年老丧失劳动能力，解除劳动义务，由国家和社会提供物质帮助，保障其晚年基本生活的一种社会保障制度。
这一概念主要包含以下三层含义： 职工期盼实现农民工养老保险。
1、养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。
2、养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。
3、养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。
（二）特征：
社会养老保险是世界各国较为普遍实行的一种社会保险制度，一般具有以下几个特点：
由国家立法，强制实施，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金；社会养老保险基金的来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济；由于其具有社会性，影响很大，享受的人多且时间较长，费用支出庞大，所以必设立专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。
（三）体系：
养老保险制度改革后的我国养老保险体系分为三个层次：
一是基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度；
二是企业补充养老保险，它是企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工建立的一种辅助性养老保险，由国家宏观指导，企业内部决策执行；
三是个人储蓄性养老保险，它是由职工个人自愿参加、自愿选择经办机构的补充保险形式。
后两个层次中，企业和个人既可以将养老保险费按规定存入社会保险机构设立的养老保 24 险基金帐户，也可以选择在商业保险公司投保。
（四）基本制度：
我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与个人帐户相结合。该 制度在养老保险基金的筹集上采用国家、企业和个人共同负担的形式，社会统筹部分由国家和企业共同筹集，个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。基本养老保险是由国家强制实施的，其目的是保障离退休人员的基本生活需要。 养老保险的基本模式
世界各国实行养老保险制度有三种模式，可概括为传统型、国家统筹型和强制储蓄型。
（五）参保意义：
1、有利于保证劳动力的再生产 。通过建立养老保险的制度，有利于劳动力群体的正常代际更替，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，保证就业结构的合理化。
2、有利于社会的安全。养老保险为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养。随着人口老龄化的到来，老年人口的比例越来越大，人数也越来越多，养老保险保障了老年劳动者的基本生活，等于保障了社会相当部分人口的基本生活。对于在职劳动者而言，参加养老保险，意味着对将来年老后的生活有了预期，免除了后顾之忧，从社会心态来说，人们多了些稳定、少了些浮躁，这有利于社会的稳定。
3、有利于促进经济的发展。各国设计养老保险制度多将公平与效率挂钩，尤其是部分积累和完全积累的养老金筹集模式。劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有直接的联系，这无疑能够产生一种缴励劳动者的职期间积极劳动，提高效率。
此外，由于养老保险涉及面广，参与人数众多，其运作中能够筹集到大量的养老保险金，能为资本市场提供巨大的资金来源，尤其是实行基金制的养老保险模式，个人账户中的资金积累以数十年计算，使得养老保险基金规模更大，为市场提供更多的资金，通过对规模资金的运营和利用，有利于国家对国民经济的宏观调控。
（六）我国的情况
1、国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，2012年实行全国统筹的目标。
2、国家政策，从2010年1月1日开始，养老保险不允许退保，只能转移关系。
二、存在的问题：
（一）基本养老保险存在的问题
一是保险立法滞后。二是基本养老保险覆盖面不广。三是面临人口老龄化的严峻挑战。
四是替代率偏高(养老金替代率是指退休者领取的养老金占其退休前工资收入的百分比)。五是政策没有及时调整。六是基本养老保险基金收缴困难，基金支付能力下降。
（二）、农村养老保险存在的问题及原因：
问题：农村社会养老保险缺少法律保障、管理体制存在漏洞、农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷、农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料、资金筹集与基金的管理方面存在的问题，农保资金现有的保值增值渠道亟待拓宽。
原因：城乡二元经济体制是导致养老保险现状的根本原因、农村经济落后是导致农村养老保险现状的重要原因、立法的滞后，直接导致无法可依，立法的滞后，直接导致无法可依。
（三）、城镇养老保险存在的问题及原因：
问题：公平性问题，地区差异大、单位性质不同差异大。效率性问题，增值保值能力不足，养老基金收不抵支。
原因：相关法律建设滞后，制度分割，个人帐户产权模糊；增值保值的政策环境不佳，监督管理不力，社会监督不健全。
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（四）广东省存在的问题：
1、广东省的社会福利支出少。省民政厅在向全国人大代表视察组汇报时表示，广东对养老服务事业的投入严重滞后，如广东省现有老年人床位不到老年人口的1%，不仅远低于发达国家和发展中国家，而且低于全国平均水平1.6%。
2、广东省内各地在接收养老保险关系转移时，均存在各种各样的门槛。比如要转入广州，首先必须有广州市户籍。
2012年申论热点时评之房产限购政策
尽管坊间对于房产限购政策不乏争议,但是政策范围仍有放大的可能性.据报道,国土资源部对土地市场的监控范围正在扩大到全国所有县级及以上城市.中央政府已在考虑对部分房价涨幅较快而购房支付能力不足的中小型城市推广限购政策.
限购政策直接控制住了房产需求扩张,在房价依然坚挺之时,坚持行政措施严管的确有其必要性,但限购并不是解开房产问题的万能钥匙,背后的资金流向与土地管理政策问题,同样应该引起关注.
事实上,因限购政策止步于楼市的资金必然要四处寻找投资机会.在一线城市商品房\"限购\"之际,部分投机资金就开始在三四线城市的房地产市场寻求商机.最近,在大洋彼岸的加拿大,大量中国人在当地购房置业直接推高了房价水平.该国的置业顾问说,至少有40%的房产是被中国内地买家买走了.
与之类似,国内其他投机市场也因此出现了升温迹象.比如,以天津文交所为代表的国内一些艺术品市场遭到恶炒等.这表明,限购政策无法解决游资投机的根本问题.就此而言,即便将来限购政策的范围进一步扩大,仍然无法从根本上遏制投机资金四处蔓延的问题.更为严峻的是,限购政策作为一项行政措施,早晚必然要被调整、甚至是被取消.彼时,如果炒房资金趁机卷土重来,所带来的市场冲击就更加不容小觑了.
可见,要想发挥出限购政策的长期市场影响力,还需要监控、引导投机性购房资金.具体而言,一是引导投机资金的合理流向,逐步开放民间资金限制进入的投资领域,以公开透明的信息指导民间资金的去向;二是要严查外流资金的性质.
此外,尤需强调的是,房地产市场乱象其实与土地市场调控不到位有密切关系.目前,针对房价的调控政策已接连推出,但在土地制度方面却缺乏严格管理措施.有报道称,吉林省松原市国土资源局原局长陈建设在三年时间内,利用职务之便在土地出让、工程发包等方面受贿1305万元.其名言就是,\"给我多少钱,我给你多少地.\"这个案例表明,房地产市场价格体系紊乱的始作俑者,恰恰是乱象丛生的土地市场.
我国土地市场供给规模受到限制,导致手握土地出让权的行政部门话语权被强化,由此才会有了个别官员如此狂妄的言语.如果不从土地到最终房产销售整个链条理顺市场公平运作体系,单纯期望限购政策能有效打压房价,其实并不现实.事实上,严厉调控政策实施至今,房价仍然没有明显调整迹象,反而是一些刚性需求和换房需求被误伤.这些问题都表明,房产市场调控政策固然需要坚持甚至是逐步强化,但同时也需要在行进中继续改良。
2012年申论热点时评之保安业乱象
一、背景链接
我国的保安业起步于1984年12月，当时缘于服务外企的需要，广东省深圳市蛇口工业区成立了国内第一家保安服务公司。27年来，保安业不断发展壮大，从业人数已达350万人，市场产值数百亿元。保安服务体制在推进改革开放、维护经济发展、缓解警力不足等方面发挥了重要作用，但近年来，保安人员犯罪呈一定的上升趋势。保安犯罪不仅扰乱了正规的保安市场，严重损害了保安业的信誉，不利于保安业的有序发展，也给业主和顾客的生命财产安全带来了严重隐患，更加不利于社会的和谐稳定。
二、保安犯罪的成因
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一是缺少专门的法律规制，无法对其强制管理;二是保安公司内部混乱，疏于对保安人员管理;三是单位直接招聘保安，更加容易诱发犯罪;四是没有统一自律组织，不能有效自律管理;五是保安人员自身素质较低，自我约束能力不强;六是保安工作环境复杂，容易发生失控;七是保安行业地位低下，社会认同度较弱。
三、保安犯罪的对策
第一，提高保安行业的监督力度和服务标准。市公安局保安监管部门负责对市保安公司和全市武装押运的监管，对全市保安监管工作的业务指导、协调、检查和保安服务公司、保安培训机构设立的初审、呈报，组织全市保安从业人员考试、发证和建立保安员信息系统、档案管理等工作。市公安局保安监管部门应组织专家、业内人士制定行业规则和技术标准、保安服务质量标准，这些标准作为行业规范，以规范和约束保安行为，提高保安服务水准，促进保安业的良性发展。
第二，建立和完善单位保安管理和聘用制度。首先要杜绝用人单位直接招聘保安的现象，使保安的聘用正规化。这样既能从源头上提高保安人员的素质，也便于公安机关对保安进行管理。其次，要规范保安公司的人员录用制度，加强对保安人员前科等行为的审查，可以通过向拟聘用人员所在的公安机关、基层组织调查，掌握其一贯表现，从而决定是否录用。
第三，整顿和规范保安培训机构和培训内容。建立全国保安培训机构，按照国务院出台的《保安服务管理条例》的规定，需要“经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息”后，方可发放保安员证。同时要按照现代教育和培训理念，对保安人员的培训应当从业务培训和法制培训两个方面展开。在业务培训方面，保安公司可以制定一些保安工作的程序和规范用语，帮助保安在履行职责时有章可循;在法制培训方面，应当通过各种形式加强保安法制教育，提高保安法律意识，以防止其实施违法犯罪行为。
第四，加大保安教育力度并强化社会认同度。政府和社会要通过举办各种形式的保安方面的法制教育，如相关审判案例的讲解，用以案说法的形式来提高保安人员的法律意识。另外，保安人员的综合水平也需要不断提高，不仅需要提高从业技能，还要提高社会责任感，使其充分认识到保安行业的社会意义，才能让他们爱岗敬业，杜绝违法犯罪行为;作为保安公司，应加强对员工的监督、管理及业务培训，规范行业规则，逐步提高保安待遇;社会大众也应该充分认识保安工作的价值，尊重保安行业，提高保安工作的社会认同度，降低保安犯罪率，真正发挥保安保一方平安的社会职责。
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