秉持公心公平公正
做“三问三行”的模范践行者
刘
胜
利 （2014年4月16日）
同志们：
按照教育实践活动安排，学习教育、听取意见环节，要在全市党员中开展“书记讲党课”活动。
去年以来，许昌市委王树山书记分别以“三问”和“三行”为主题，给全市党员干部上了两次党课。其中，《弄清“我是谁、为了谁、依靠谁”，争做为民务实清廉的表率》，主要强调自省，解决“知”的问题；《行大道、行公道、行正道，做组织放心、人民满意的好干部》，主要强调自励，解决“怎么做”的问题，两次党课一脉相承。通过聆听、学习这两次党课，确实深受启发，体会颇深，受益匪浅。今天，我以“秉持公心公平公正，做„三问三行‟的模范践行者”为主题，给同志们讲一次党课，主要目的是深入贯彻落实王树山书记两次党课精神，进一步加强党员教育，确保教育实践活动取得实效。公心公平公正是我们基层干部的立身之本，做不到这三点，能力越强，越容易成为害群之马。下面，我结合自己的思考和体会，就这个问题和大家交流、共勉。
一、要秉持公心
《辞海》对“公心”的解释为：“公正的良心”。它代表着人们的思想、心灵、觉悟、品行、素养和责任感，是我们中国人的道德底线。对于我们党员领导干部来讲，公心是党性原则和职业道德的集中体现。在中央纪委十八届三中全会上，习近平总书记指出，“作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公，事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律”。在这133个字的一段话里，总书记连用14个“公”字，其拳拳之心跃然而出，殷殷之情显而易见，既是告诫也是教诲；充满着惩治腐败“猛药
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去疴”的坚定信心，体现着反对“四风”“重典治乱”的顽强决心；也饱含着对干部“见善如不及、见不善如探汤”的热切期盼。作为党员领导干部，凡事都要出于公心，一心为公，一心为民。如何恪守公心，我想最起码要把握好以下三点：
一是要抛开私利。公与私是对立的。古人说得好：“一心可以兴邦，一心可以丧邦，只在公私之间”。前不久，习近平总书记专门到兰考调研教育实践活动开展情况，明确提出，“要特别学习弘扬焦裕禄同志„心中装着全体人民、唯独没有他自己‟的公仆情怀，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。”新时期党员干部的优秀代表郭明义，他的53本献血证、140张汇款单、收到的200封感谢信，体现的就是他怀揣一颗“公心”，心怀党的事业，情系人民疾苦的高尚思想境界，被誉为新时期的活雷锋。作为公务员，我们姓“公”不姓“私”，端的是国家的饭碗，拿的是国家的俸禄，就要按照国家的法律法规办事。然而，当我们剖析个别党员干部坠入犯罪深渊的原因时，发现他们除了缺失公心以外，主要还是其贪婪的私心在作祟，私欲膨胀，利令智昏。到头来，不仅严重败坏了党员干部的良好形象，还拖累家人，殃及亲朋，等到身陷囹圄，方觉悔之晚矣。
二是要为民着想。全心全意为人民服务，是我们党一以贯之的宗旨。尤其是“当官不为民做主，不如回家卖红薯”这句话，非常直白的道出了执政为民的理念。焦裕禄、孔繁森、杨水才等这些不同时期的楷模，之所以被群众广为赞颂敬仰，就是因为他们胸怀天下、心系百姓。水能载舟，亦能覆舟。一个党员干部如果不把群众放在心上，不把权力用在为民谋利上，失去了“公心”，那么他从政之路就走到了尽头。我们县、乡、村干部都是基层干部，尤其村干部是离群众最近的人，若你们作风不正、行为失范，损害群众利益，农民的日子就不好过，党在农村的执政基础就会大大削弱。如上海市崇明县长兴镇石沙村原党支部书记、村主任陈永才，任职期间在村里一手遮天，在修建道路工程中伙同他人贪污公款22万元，利用职务便利累计挪用公款59万元，给村集体造成巨大损失；广西灌阳县黄关镇正江村村委会主任史进忠、副主任史军贤，任职期间分别参与截留私分农村五保供养金2.4万元、扶贫攻坚项目开发资金2万元。这些干部中的蛀虫见缝就钻、见利就上，强取豪夺、中饱私囊，严重败坏了党和政府的形象。目前，我市村级干部主流是好
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的，是一支市委满意、群众信任的干部队伍，大都能任劳任怨、无私奉献，带领群众发展经济、勤劳致富，做了大量工作，但也有个别村，尤其是经济条件好的村以及市区周边的村，村干部不是想如何带领群众致富，而是挖空心思打着群众的旗号为自己非法牟利。如我市金桥办事处英刘村的一些干部，在村里成立公司，组织群众到企业要钱，实际上都装入了自己的腰包。包括新区学校建设，用的是机场的地，是改善民生的一件大事，个别群众因为感觉干部不公，从中获得很大利益，就起来阻工，长达半年之久，最后经省国土厅调查后确定没有问题，是群众无理取闹。这充分说明，如果一个干部没有公心，不走正道，群众就会跟着学，就把一个村的民风带坏了。对此，市委、市政府的态度是鲜明的，对于村干部违法违纪问题，发现一起，查处一起，决不能让“离群众最近的人”危害群众，带坏民风，破坏长葛的发展环境，危害长葛的发展大局。
反之，如果村“两委”班子都为民着想，各项工作都会顺利推进。正如习近平总书记在兰考调研时所强调的，我们基层干部的职务不高，但是责任很大，就像大厦里边的钢筋。如坡胡镇大刘庄村，2002年以前是我市有名的小康村、许昌市五好党支部，但2004年前后该村陷入混乱状态，派系斗争严重，各种矛盾交织，各项工作很难推动，成为许昌市“双百整建”后进村。坡胡镇党委及时派驻工作组，组织党员重温入党誓词，把群众反映强烈的用水、用电、村庄保洁作为急需解决的三件实事来抓，让广大党员群众看到了希望；选举产生的新一届党支部通过狠抓群众生产生活用水、用电管网建设，重新赢得了群众信任。包括许昌市张国晖市长驻村调研的大周镇双庙李村，村党支部建设得非常好，村室等硬件设施建设也很好，战斗力和凝聚力非常强。今后，我们“双基”建设的关键，就是选出一个好班子，尤其是选出一个好班长，包括对功勋、优秀支部书记，要实行动态管理，好的继续表彰，差的淘汰出去，切实选优配强基层党组织，为群众服好务，这是长葛发展的根基。大家要多思考如何把基层干部当好，切实发挥好作用。
三是要敢于担当。只有出于公心，才能堂堂正正做人。如果私心作祟，说话都不硬气。据史料记载，宋太祖年间，赵普任宰相，他以荐贤而名闻朝野，而且从不掺杂个人恩怨。有时为了举荐良将贤臣，不惜惹怒皇帝，几次面临被杀头的危险。别人劝他不必如此执著，他坦言完全是出于稳固江山社
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稷的“公心”。目前，我们一些领导干部，有时候为了不失选票，宁可丢掉“公心”；为了不得罪人，宁可丢掉原则，对于一些不良风气、甚至歪风邪气不敢斗争，尤其是经常出问题的单位，表面上看，是腐败分子贪赃枉法、作奸犯科，实质上也与主要领导监管不力、带不好班子、带不好队伍，有着分不开的联系。因此，各级领导干部对于不良风气要敢抓敢管，对于违法乱纪行为，从一开始就要坚决斗争。只有这样，才能避免一些干部走向犯罪的深渊，也才能把对我们事业的危害降到最低。这里也给大家提个醒，今后凡是单位出了问题，先追查违法违纪者的责任，再追查分管领导及一把手的责任，这是中央提出的“双追查”要求。
二、要秉持公平
所谓公平，《辞海》的解释为：“作为一种道德要求和品质，指按照一定的法律、道德、政策等社会标准，正当的秩序合理的待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。” 通俗地讲，公平就是大家用一个尺度，在一个制度下生活。关于这方面，关键要做到三点：
一要树牢公平正义理念。公平正义是古往今来人们衡量理想社会的标准之一，也是人类社会发展进步的重要价值取向。春秋战国时期，孔子提出，“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安”，表现出追求一个公平、均等的社会秩序的强烈愿望，这是从社会秩序和分配的角度来论述的。西汉时期，《礼记·礼运》阐述了“大道之行也，天下为公”的博大思想，开始从执政理念和社会制度来论述。近代，康有为在《大同书》中提出要建立一个“人人相亲，人人平等，天下为公”的理想社会；孙中山提出用“三民主义”改造旧中国，其民生主义就是要均贫富，使人人有平等的地位去谋生活，这三者基本上都是从执政理念和制度设计、分配公允等角度来论证。这些论述在当时都是比较先进的观念。
新中国成立以来，我们党把建设公平正义的社会作为一贯主张，社会主义基本制度的建立，为实现公平正义奠定了政治基础。尤其是改革开放以来，随着国家经济实力和综合国力的大幅提升，随着公平保障体系的不断完善，人民正享受着越来越多的改革发展成果，公平正义得到了更多重视和保障。尤其是党的十八大报告明确提出：“必须坚持维护社会公平正义”。十八届三中全会以后，中国的改革，除了走依法治国道路，进一步激活经济社会活力
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之外，就是要体现社会公平正义。这对我们各级领导干部也提出了新的更高要求。
我们必须主动肩负起推进社会公平正义的重要使命和重要职责，从确保权力正确行使入手，既需要加强对权力的监督制约，让权力在阳光下运行；又需要领导干部树立正确的权力观，做到秉公用权、公平处事。要自觉接受监督，特别是接受群众对权力运行的监督，自觉按制度办事、靠制度管人；要有能作为的底气，兢兢业业，关键环节能把住、工作规律能把握；要有敢作为的态度，勇于担当、敢抓敢管，不掩盖矛盾、回避问题，不明哲保身、一团和气，坚决破除不求有功、但求无过、当太平官的思想。
二要始终坚持秉公用权。领导干部手中的权力是人民赋予的，只能为人民谋利益。如果“公权”成了“私器”，腐败就成了必然。剖析我市近年来的贪污腐败案件，其共同特点都是以权谋私，在秉公用权上出了问题：
一是以权谋私，收敛钱财。如绿化处原主任张永杰，利用职务之便受贿60.5万元，非法占用他人财物40.6万元，被判处有期徒刑6年；交通运输局原纪检书记朱广成，利用职务便利收受贿赂54万元，收受礼金17.7万元，徇私舞弊，围标串标，插手工程非法获利60多万元。目前，朱广成已被“双开”，并将受到法律的制裁。这些案件的一个共同特点，就是当事人把权力变成了非法牟利的工具，把为人民服务变成了“为人民币服务”，费尽心机聚敛钱财，陷入了囹圄。
二是滥用职权，收受贿赂。产业集聚区综合开发办原副主任张建民，收受门窗装饰公司贿赂74万元，为防盗门款项的拨付提供便利，给国家造成重大经济损失110万元。张建民因滥用职权罪被判处有期徒刑6年零2个月。公路局路政科原副科长鲁留祥，利用查处超限车辆的职务之便，伙同他人收受领车人贿赂，故意放纵大量超限车辆通过，致使S325省道严重损坏，给国家造成直接经济损失545.7万元，造成了恶劣的社会影响。鲁留祥犯滥用职权罪、受贿罪，数罪并罚被判处有期徒刑3年。这些案件的一个共同特点，就是官商勾结，滥用手中的权力，在非法为他人提供方便的同时，为自己谋取不正当利益，给国家造成严重的经济损失。
三是玩忽职守，失职渎职。如林业局工作人员丁某、李某，没有按照规定审核和实地检查项目实施情况，造成不符合贴息条件的企业，违规领取贴
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息资金，分别给国家造成200多万元和100多万元的经济损失。这类案件的特点是，工作的专业性比较强，工作人员不认真履行职责，或者履行职责不到位，导致工作出现重大疏漏，造成了严重的经济损失和不良的社会影响。
四是利欲熏心，假公济私。目前，我们极个别干部私心太重，干什么工作都想捞钱，什么事情都敢干，“靠山吃山、靠水吃水”，胆大妄为，没有底线。作为公职人员，其职责是为市委、市政府把关，但却给施工方出主意，帮助做手脚造假，从而套取资金、增加工程预算，这种现象在长葛比较严重。下一步，这是我们打击的重点。“君子爱财，取之有道”，自古至今都是这样。
今天也给大家讲清楚，长葛的政治生态好，市委、市政府爱护干部，但不等于保护违法乱纪的干部。希望同志们切不可把信任当放任、把宽容当纵容。这次教育实践活动，就是要聚焦“四风”，扶正祛邪。对腐败问题，一经发现线索，坚决深挖细查，绝不放过。否则，改革无法深入，发展不能推进，违背民意、失去民心，发展下去必定亡党亡国。
三要切实做到公平处事。从我们国家当前的现实来看，社会不公现象比较突出，人们对公平正义的呼声也越来越高。如潜规则在一些领域比较盛行，有的人靠钻空子、挖门道一夜暴富；有的人靠“萝卜招聘”（量身定制招聘干部）捧上“好饭碗”；包括升学、看病、办企业、上项目，很多都得走关系。这些不良社会现象都直接影响着人们对公平正义的感受，公平正义已经成为最大的民生。当然，这里边有制度不完善的原因，有人们权利意识增强的原因，也有媒体传播放大的原因。目前，我们长葛与全国一样，社会不公问题也不同程度地存在。
如在企业经营环境方面，外商来投资，有的企业眼红，就组织人把外商打走，这个问题以前有，现在也不同程度的存在。但目前绝大多数企业、绝大多数人已经意识到，一个地方不诚信，最终要失去发展机会。所以，市委、市政府不允许，企业界不允许，大家也不会允许。
在工程建设环境方面，近年来，我们对政府投资工程进行了规范，成立招投标中心，加强评审和决算，提高资金的使用效率。但是仍然有一些工程推动慢，有的甚至常年干不成，背后都有公职人员甚至极个别领导干部参与。尤其是城中村改造，目前没有一个改造好的，一方面是因为群众的期望值高；另一方面就是有一些公职人员为个人利益在伸手。今年，实行市委常委分包
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城中村改造项目，就是要打掉黑恶势力的保护伞。如果不这样，长葛就不可能发展好。
在金融生态环境方面，市委、市政府想方设法维护金融生态，但也有极个别的银行职工与个别企业勾结，过度放贷，导致企业发生财务风险。包括税收征管，为什么该收的收不上来，就是进入了个别人的钱袋子。
作为领导干部，我们必须把维护社会公平正义，作为一项重要使命和重要职责，从自身做起，从自己部门做起，坚决反对特权，对于破坏公平正义的不法行为，要坚决予以严厉打击。关于这方面，去年，市委提出了三个严厉打击，取得了初步效果；今年，我们持续深入开展规范执法行为专项整治活动，纪检（监察）、检察和公安机关要严厉查处顶风违纪，必须取得实效。
三、要秉持公正
所谓公正，就是一身正气、廉洁清正。古人云：“公生明，廉生威”。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”这些都说明了一个道理，公正是我们领导干部的品质之源、立身之本、为人之要、处事之基。我们领导干部必须做到以公正律己，以公正服人。
一要树好正气。这是恪守公正的前提。目前我们长葛风清气正、干事创业的氛围很好。但极个别领域仍然有一些歪风邪气，像刚才提到的，个别公职人员干预工程建设，幕后指使或直接参与私搭乱建、征地拆迁、偷税漏税、金融贷款、占用公共资源，甚至组织群众上访等，如今年“3·15”期间，个别部门在文化怡园打着消费者权益日的旗号，搞了20天的产品销售，占用公共资源，极个别人从中牟利。今后，纪检（监察）、检察和公安三支队伍要切实发挥作用，凡是封门堵路的，一律严厉打击，这是法律规定；对黑恶势力要保持高压态势，挖出幕后保护伞，切实为基层干部做主撑腰；各职能部门要严格执法，狠刹占用公共资源现象。如果不动真格的，我们什么事情都办不成。深入分析这些问题，有些症结看似在下边的干部，实质上其根源还在领导干部，抓得不严、不实、不到位，在对干部管理上失之于宽、失之于软。而我们干部中很多违规违纪问题，就是这些不良习惯性思维、习惯性做法所致。各级领导班子及领导干部，是引领地方加快发展的核心力量，我们必须充分发挥组织、示范和带动作用，争当树立正气的楷模。
一是心术要正。就是要大公无私，实事求是，严格按照党的组织原则和
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政策办事，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。但我们一些公职人员心没有放正，如我市群众信访问题，有些是历史遗留问题，有些是政策问题，但也有一些问题，基层部门在职责范围内是完全可以解决的，如粮食系统的问题，其他县市都解决了，长葛却没有解决，有些人就是不想纳入国家盘子，而想自己经营，现在全系统出了问题，都推向了政府。甚至一些基层干部与民争利，如老城镇的段宝玲反映，与公职人员合伙办窑厂，最后被逼了出来，像这样的事情，要坚决予以严厉打击，尤其是对公职人员要严肃处理。
二是行为要正。领导干部作为党的方针政策的具体执行者，要以坚强的党性作保证，秉公办事，顾全大局，做到公平不倾斜，公正不护短，公道不藏私，不畏权势，不循私情，不左右逢源，敢于亮明自己的观点，敢于抵制和反对歪风邪气，不看脸色办事，不受“来头”左右，做到言行一致，表里如一。包括我们村一级的干部，全市各项工作最终都需要你们来落实，如私搭乱建的整治，有没有私搭乱建现象，村一级最清楚，支部书记要敢于制止、及时上报；农村的环境卫生整治，像石象镇坡李王村、古桥乡师庄村、大周镇的双庙李村和后河镇的一些村子，抓的都非常好；包括信访稳定、矛盾调解、征地拆迁等工作，都需要村干部发挥正能量。
三是作风要正。就是要发扬党的优良传统，坚决防止和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。中央出台改进作风的八项规定之后，中纪委已通报查处220起典型案件，其中我省就有10起，涉及公款吃喝、公款旅游、公车私用、午间饮酒、干部赌博等问题，这充分表明了中央改进作风的决心和信心，也充分昭示了新风正气必定压倒歪风邪气。
二要敬畏权力。权力是把双刃剑，用得好可以为民造福，成就事业；用不好就会“引火烧身”。有人把权力看做地位的象征，话语权的象征，这有一定的道理。领导干部是要有些权威，但这权威是为了作出决策、开展工作，决不是以权谋私。因此，我们对手中的权力一定要有敬畏之心，这样才能秉公用权、依规用权。
一方面，不能越权。越权的后果是很严重的。《韩非子》中记载了这样一个故事：韩昭侯酒醉睡着了，由于典衣（专门管理衣服的人）没有在现场，典冠（专门管帽子的人）担心韩昭侯着凉，就拿衣服盖在了韩昭侯的身上。
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韩昭侯醒来，看到部属对他如此的关心和照料，很高兴，问道：这衣服是谁给我盖上的？左右急忙回答：是典冠。随后，韩昭侯因越权而处死了典冠。当然，现在一般情况下越权不会遭到杀身之祸，但要谨慎用权。
另一方面，更不能经营权力。不论是领导干部，还是基层的干部，都不能如此。这方面尤为需要强调的是一些具有执法、审批权限的职能部门，更不能把公共权力当成个人的资源来搞交换、求产出。如海南省海口市地税局龙华分局局长陈小涛，把辖区内的企业介绍给外地进行异地征税，自己从中获取好处费，从1993年到2008年案发，共非法收受50家公司和个人的贿赂，最终被判处无期徒刑。这些问题我们这里也有，如住建局质监站原站长李建军，不是利用手中权力为群众监管好建筑工程质量安全，而是借机吃拿卡要，不给好处不办事，雁过拔毛，甚至索贿，有一个建筑商当时没有钱，他就让建筑商先打15万元的欠条，影响极其恶劣。
三要远离底线，追求高线。何谓“底线”？“底线”是指禁止触犯的“致命禁区”；何谓“高线”？“高线”是相对“底线”而言的。“底线”是不违法违纪，“高线”就是模范遵守党纪国法和一切规章制度；“底线”是不失职渎职，“高线”就是尽心尽责；“底线”是不与民争利，“高线”就是全心全意为人民服务。古人云：“取法乎上，仅得其中；取法乎中，斯风下矣。”意思是理想目标往往与现实结果是有差距的，目标高，结果就相对高；目标低，结果就相对低。
俗话说，常在河边走，哪有不湿鞋。把“底线”作为最后防线，其结果往往是令人失望的。因此，远离“底线”，追求“高线”，才是各级领导干部应有的目标。只有追求“高线”，“底线”才能固若金汤。各级领导干部都要切实在遵守党风廉政建设有关规定、八项规定等方面作出表率，即使达不到“高线”的境界，最起码也要远离“底线”。
同志们，秉持公心公平公正，是一个党员领导干部的立身之本，是践行“三问三行”的根本要求。希望大家凡事都要出于公心，践行执政宗旨；维护公平，力行公仆之责；立身公正，奉公清廉做人，切实把为民务实清廉的价值追求，根植于思想和行动中去，营造一个更加风清气正的干事创业环境，为长葛的发展、进步、和谐，为人民群众的幸福安康，不断做出新的更大贡献！
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