全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组 关于2011年工作总结及2012年工作建议
中央创先争优活动领导小组办公室: 今年以来，全国指导小组多次召开指导小组全体成员会议，学习胡锦涛、贾庆林、习近平、李源潮等中央领导同志关于非公有制经济组织创先争优活动的重要指示和批示，学习传达中央创先争优活动领导小组会议和李源潮同志重要讲话精神，研究具体贯彻落实措施，将非公有制经济组织创先争优活动不断引向深入。
一、突出非公有制经济组织特色，有针对性地实施分类指导，将创先争优活动不断引向深入，推向新的高潮
（一）坚持重心下移，深入基层调研
今年以来，指导小组组长全哲洙、副组长钟攸平、庄聪生同志等分别率领指导小组办公室有关人员赴北京、福建、河南、青海、天津、辽宁、甘肃等地就非公有制经济组织创先争优活动开展情况进行专题调研。全国指导小组多次派出工作组赴宁夏、四川、广西、浙江等10多个省区市进行专
1 题调研，召开50多场次座谈会，深入到80多家非公有制企业实地考察调研。调研中，对各地围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把促进和服务企业转型升级作为活动的重点任务，抓住党建指导员、党组织负责人、企业出资人这三个关键，着力破解党组织组建难和党组织党员发挥作用难的好经验好做法进行总结，对深入开展创先争优提出针对性要求。北京市调研非公有制经济组织党建及创先争优活动，对非公有制经济组织党建工作“五个好”开展情况进行检查验收，听取部分区县、部分规模以上非公有制企业党建及创先争优活动情况介绍，研究存在问题，提出改进措施。黑龙江省充分发挥各级指导小组的作用，在学习调研、实践指导和跟踪问效等方面下功夫，定期深入到各自联系点和企业，帮助解决创先争优活动中遇到的困难和问题。
（二）突出实践特色，创新活动载体
各地指导小组和广大非公有制企业党组织紧密结合企业生产经营实际，开展了扎实规范、特色鲜明、载体丰富、亮点突出的工作，做到“规定动作”不走样，“自选动作”有创新，取得阶段性成效。河北以深入开展“对标”活动和“学新奥、比创新、促转型”活动为载体，推动企业在观念、管理、技术、人才机制等方面的创新。河南省非公有制经济组织窗口单位和服务行业按照公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰的推进方式，广泛开展“三亮三创三评”活动，进一步提高了党员服务企业发展意识。云南开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动。
2 甘肃开展“服务企业万户行”活动，为非公有制企业提供法律、政策、工商、融资、党建、创先争优指导服务。新疆围绕增进民族团结促社会和谐，在非公有制企业广泛开展各民族职工结对子、“民汉”双语演讲、对话，“民汉”职工互学优点、互看长处活动，树立各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想理念。新疆生产建设兵团各级党组织今年新一轮公开承诺事项301件，党员公开承诺事项3916件，党员结对帮扶2615对，为人民群众办好事471件。哈尔滨市在开展创先争优活动中，围绕建设“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位”现代大都市的目标，在创先争优活动中开展了“一建双增”（建立党组织，为党旗增辉，为企业增效）活动。广西玉林市以“党建树示范、岗位比奉献”作为活动主题，在非公企业党组织和党员中开展了“先锋承诺大行动”活动，让党组织和党员亮身份、亮职责、亮承诺，形成“一个组织一座堡垒”，“一名党员一面旗帜”。
结合庆祝建党90周年，开展丰富多彩的活动。全国指导小组6月24日在北京举办非公有制经济人士“知党情、报党恩、促党建、跟党走”暨庆祝建党90周年座谈会。座谈会上，全哲洙同志作了重要讲话，11名企业家结合非公有制经济发展历程和企业自身成长经历，畅谈了改革开放取得的伟大成就，表达了永远跟党走中国特色社会主义道路的坚定决心。各地以庆祝建党90周年为主题，结合非公有制经济组织的实际，一是普遍举办庆祝建党成立90周年座谈会和报告会。回顾中国共产党成立90年来的光辉历程和改革
3 开放30年来取得的伟大成就，引导非公人士感恩党的改革开放政策，更加坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。二是开展评选表彰先进活动。“七一”前夕，重庆、辽宁、湖北、湖南、福建、青海等地普遍开展了评选表彰先进活动。上海表彰了全市非公经济组织和新社会组织“五好”基层党组织、党建示范点、优秀共产党员、优秀党务工作者和优秀党建之友。甘肃省委组织部、省非公有制经济组织创先争优活动领导小组、省非公有制企业党工委对全省非公有制经济组织先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党组织书记、优秀党务工作者和优秀企业家各100个进行了表彰。三是开展形式多样的庆祝活动。各地普遍开展了唱红歌、演讲、报告会、主题实践、纪念征文、知识竞赛、图片展等丰富多彩的活动，庆祝建党90周年。天津举办了非公有制经济组织庆祝建党九十周年暨创先争优活动评选表彰大会和歌咏大会，非公有制经济组织的2500多名党员、职工组成14支方队，共同演出了“同心同行〃走向辉煌”歌咏大会，唱响了非公有制企业感恩党、热爱党、跟党走的坚定信念。吉林省举办了“党史知识竞赛”、“风雨路同行”图片展等活动。浙江省举行了“党徽在民企闪耀”主题演讲活动。安徽省各地非公有制企业在七一前后，组织广大党员重温入党誓词、上党课讲党史。贵州省各地非公经济党组织开展唱红歌、党史知识竞赛、重走长征路感恩行动等，参加人员18000多人，出宣传墙报2900期。云南举办了全省非公有制经济组织党组织“党旗下的誓言”演讲比赛。青海非公有制经济组织演
4 出了题为《党在我心中》庆祝建党90周年文艺节目。西藏以庆祝建党90周年和西藏和平解放60周年为契机，组织非公有制经济组织开展“学党史、知党情”党史知识竞赛、“红歌大家唱”歌咏比赛活动。
（三）推动为民服务创先争优活动深入开展
根据中央领导小组文件精神，我们下发了《关于搞好服务行业非公有制企业“为民服务创先争优”活动的通知》，各地转发并提出具体要求，天津在服务行业非公有制企业党组织创先争优活动中开展“诚信、热情、便民、安全”主题实践活动。甘肃认真开展“窗口月”活动，实施“诚信工程”。重庆、海南、云南等地积极塑造“诚信、放心、满意”的服务行业，进一步激发非公企业“与党一心、服务民生、共同富裕”的责任感。
（四）抓住三个关键，扩大党组织覆盖面
各地紧紧抓住企业党组织负责人、党建指导员和企业出资人这三个关键，坚持党建与工建、团建互促共进，有效扩大“两个覆盖”、破解“两难”。山东重点围绕党组织对企业发展的推动作用、如何当好党支部书记、怎样开展党的活动等内容，开展了以企业出资人、企业党组织书记、党建工作指导员三支队伍为关键的教育培训，赢得了企业出资人的理解和支持，强化了党组织书记工作能力，提高了党建指导员协调沟通水平。辽宁省通过健全组织体系、选好配强党组织负责人、选派党建工作指导员等措施，全省以县（市、区）党政机关为主，乡镇、街道干部参加，选派了5440名创先
5 争优活动指导员，每名指导员负责3-4家非公有制企业，基本上做到了全覆盖。吉林建立起省、市、县、镇纵向到底和统战部、工商局、工商联等行业主管部门横向到边的党建工作责任网，不断夯实基础，努力扩大中小企业党组织覆盖面。山西省共有2000余名党建工作指导员深入非公有制企业，对企业开展创先争优活动进行具体指导，有力推动了非公企业的党建工作。宁夏对零散、小型的非公有制企业，按照行业相近的原则，就近挂靠到各类协会、商会党组织上，扩大党的工作覆盖面，创先争优活动以来，新建党组织125家，覆盖382家。江苏无锡市重视抓好行业协会商会党建工作，在全省率先成立无锡总商会党委，在新成立行业协会商会的同时建立党组织，不断创新行业协会商会的党建领导体制和工作机制。福建省指导小组及成员单位结合各自业务工作抓好教育培训，先后举办了“非公有制经济组织党建工作暨代表人士思想政治工作研讨培训班”，“非公有制经济代表人士培训班”，和“个私企业创先争优活动培训班”，进一步提高各级指导小组的指导能力和企业党组织负责人的党务水平。江西省11个区市、99个县（市、区）都成立了指导小组，建立联系点1574个，信息直报点1685个，选派党建工作指导员4200名，培训企业党组织书记和党建指导员5500人次。广西各级领导建立联系点5015个，派出党建指导员20043人，建立创先争优活动示范点215个。
（五）坚持典型引路，加强检查指导
各级指导小组在指导工作中坚持把树典型、学典型、用
6 典型作为推进非公创先争优活动的重要抓手，为广大非公企业党组织和党员树立“看得见、摸得着”的学习榜样。全国指导小组共编发简报165期，利用中央主要媒体和中华工商时报、中国工商报等媒体，不断加强典型宣传工作力度，宣传好典型好做法。海南省深入基层一线了解信息、挖掘亮点，督促引导各单位及时总结本单位涌现出来的好做法、好经验、好典型。四川通过挖掘体现时代精神风貌、事迹生动感人的先进典型，大力宣传了一批在加快转变发展方式、保障和改善民生、提高自身素质方面有积极作为的非公有制经济人士典型。新疆生产建设兵团始终把宣传作为展现创先争优活动成效的主窗口，形成了系统综合宣传、企业党组织专题宣传、党务工作者特写宣传三位一体的宣传体系，起到激励先进、教育党员、促进非公有制经济组织科学发展的作用，为深入开展创先争优活动营造良好的舆论氛围。
（六）加强组织领导，形成工作合力
指导小组牵头单位中央统战部、参与指导工作的国家工商总局及全国工商联领导高度重视非公有制经济组织创先争优活动指导工作，分别多次召开部务会和党组会，专题传达学习十七届四中、五中全会精神，学习胡锦涛、习近平、李源潮等中央领导同志讲话、批示和中央创先争优活动领导小组会议等有关文件，国家工商总局党组还成立了推进非公有制经济组织党建工作指导组，制定了“非公党建统计数据指标”，研发了新的统计软件，并专门召开会议推进非公有制经济组织党建统计工作。指导小组组长、中央统战部副部
7 长、全国工商联党组书记全哲洙同志多次在全国工商联常委会、执委会上专门就抓好非公有制经济组织创先争优活动指导工作提出结合学习贯彻党的十七届五中全会、中发„2010‟16号文件、全国加强和改进工商联工作会议和中央创先争优活动领导小组会议精神，以高度的政治责任感，抓好非公有制经济组织创先争优活动指导工作。
针对规模以上中小私营企业占多数的实际，为更加有力地推进非公有制经济组织创先争优活动的开展，促进中小私营企业转方式、调结构，实现科学发展，经中央创先争优活动领导小组同意，工业和信息化部参加全国指导小组。 全国指导小组下发《关于工业和信息化部参加全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组的通知》，工信部党组于6月下旬转发了全国指导小组的通知，要求各地中小企业主管部门参与到指导工作中来。
各级指导小组主动加强成员单位的沟通协调，形成工作合力，加大对非公有制经济组织创先争优活动的指导力度，不断提高指导工作的针对性和实效性。广东、陕西等地指导小组注重巡回检查指导，深入基层、深入企业，了解非公有制经济组织基层党组织和党员发挥作用情况，领导同志带头检查指导工作、建立示范点，加强分类指导和具体指导，进一步推动非公有制经济组织创先争优活动向深度和广度发展。
二、着眼长效机制建设，探索加强非公有制经济组织党建工作的有效方法和途径
8 扎实做好非公有制经济组织党建情况统计工作，做到心中有“数”。做好非公有制经济组织党组织和党员情况统计工作，摸清底数，是做好非公有制经济组织党建工作的基础。国家工商总局结合工商行政管理职能，积极协助配合做好党建情况统计工作。总局专门下发文件，要求结合企业登记和年检验照工作，实行登记申报、年检年报制度，加强非公党建情况统计工作。同时还举办培训班，在全工商系统内统一数据标准。截止到2011年6月30日，全国各级工商机关共统计在个体私营企业中的党员总数是3860265人（其中私营企业3159689人，个体工商户700576人），党员总数占个体私营企业从业人员总数的比例为2.4%（其中，私营企业党员占从业人员的比例为3.4%，个体工商户党员占从业人员的比例为1%）。私营企业法定代表人有275823名党员，其中有96755名书记；个体工商户经营者有88866名党员，其中有7857名书记。此项统计为今后进一步做好非公有制经济组织党建工作提供了基础依据。为准确掌握非公有制经济组织党建情况奠定了基础。
努力推动建立健全非公有制经济组织党建工作领导体制机制。活动开展以来，许多地方指导小组在党委的统一领导下，在组织、统战等部门的牵头协调下，不断探索和完善新形势下理顺非公有制经济组织党组织关系、归口管理党组织和党员的体制机制和方式方法。山东省委在创先争优活动期间专门下发文件，要求从省到市县依托工商联全部成立非公有制经济组织党工委，作为地方党委的派出机构，书记由
9 统战部副部长、工商联党组书记兼任，统战、工商、税务、公安、质监等14个部门负责同志参加，给了专门编制，统筹加强和指导非公有制经济组织党建工作。甘肃省委依托工商行政管理系统，从省、14个市州到86个县市区全部成立非公有制企业党工委，543个工商所（分局）全部成立非公有制经济组织党建工作站，形成了省、市、县三级工委和党建工作站四级贯通的非公有制经济组织党建工作格局。海南省成立了非公有制经济组织党工委，隶属省委组织部，依托省工商联开展非公有制经济组织党建工作，推进创先争优活动。黑龙江省普遍建立了非公有制企业党建工作领导小组，其中依托行业主管部门成立了80个非公有制经济组织党工委，直接管理非公有制企业党组织1711个。
积极探索党组织和党员发挥作用的方式和途径。在因地制宜、因企制宜推动建立党组织的同时，各地指导小组及时总结推广先进企业的经验，积极指导推动非公有制经济组织党组织和党员发挥作用。一是在党组织的工作目标上，明确围绕中心服务大局，为企业生产经营服务，避免“两张皮”的现象。充分发挥党组织在生产经营决策中的参谋助手作用，发挥党员在完成急难险重任务和攻克技术难题时的先锋模范作用。二是在发挥党组织和党员作用的形式上，普遍采取双向进入、交叉任职的方法，把企业生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，从而积极有效地影响企业决策和生产经营活动。
在非公有制经济组织党组织和党员中开展创先争优活
10 动，在许多方面取得明显成效。一是为广大非公有制经济组织抢抓战略机遇，加快发展方式转变，主动迎接挑战，实现企业科学发展注入了新的动力；二是有力地促进了社会和谐，为构建和谐劳动关系提供了保障，广大群众和员工得到了实惠；三是加强了非公有制经济组织党的建设，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，扩大了党组织和党的工作覆盖面。
非公有制经济组织创先争优活动虽然取得了阶段性成效，但也还存在一些有待加强和改进的地方。一是少数地区工作主动性、积极性和创造性不够，或多或少地存在被动观望、等待上级指导小组和本级领导小组部署的现象，没有很好地针对不同企业的特点进行分类指导和具体指导。二是党组织组建难、党组织党员发挥作用难的“两难”问题和中小企业党组织覆盖面低问题仍然没有得到很好解决，目前规模以上非公有制企业党建工作和创先争优活动开展的好一些，中小企业特别是小型微型企业党建工作和活动开展仍是重点和难点问题。
三、下一步工作的建议
2012年将召开党的十八大，届时将表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者。非公有制经济组织创先争优活动要以此为契机，进一步激发广大非公制经济组织党组织和党员的争创热情，将创先争优活动推向新的高潮。
一是结合评选表彰进一步推进创先争优活动开展。把评选表彰活动与进一步深入开展创先争优活动结合起来，以评
11 选表彰的标准推动创争活动深入开展，以创先争优的深入开展为评选表彰奠定广泛的群众基础，真正评出先进，鼓舞斗志，促进非公有制经济健康发展。
二是积极做好典型发现培养工作。结合评选表彰及时发现和培养各类非公有制经济组织党组织和优秀党员典型，帮助总结典型经验，指导非公有制经济组织更进一步加强企业党建工作，发挥党组织和党员队伍的作用。
三是大力做好宣传先进典型的工作。运用报纸、广播、电视、企业刊物等多种媒体和文艺节目等多种形式，广泛宣传先进党组织和优秀党员的事迹，使非公有制经济组织党组织和广大党员学有方向，赶有目标，鼓舞斗志。
四是以规模以下非公制企业为重点，深入推进党建工作。要在规模以上大型私营企业党的组织和党的工作基本实现全覆盖的基础上，着力推进规模以下中小私营企业和个体工商户中建立党组织的工作。要从受表彰的先进基层党组织中筛选出单独建、联合建、依托建、挂靠建等各种类型，推荐给相同类型的私营企业，促进各类私营企业加快建立党组织的步伐，扩大党组织和党的工作覆盖面。
五、在总结先进典型经验的基础上，规范非公有制经济组织党建工作。非公有制经济组织党建工作发展到现在，客观形势已经提出了要求，一些地方一些企业党组织也进行了有益的探索，积累了宝贝的经验，建议在总结各类先进非公有制经济组织党组织典型经验的基础上，结合加强非公有制经济组织党建工作的需要，抓紧研究制定出台指导基层非公
12 有制经济组织党建工作的意见，明确非公有制经济组织党组织的定位、党组织发挥作用的途径和方式、非公有制经济组织党组织的组建方式、党建工作领导体制等具体问题，以利非公有制经济组织党组织的长远建设。
全国非公有制经济组织 创先争优活动指导小组办公室
二○一一年十月二十八日
