维稳信息收集研判工作机制研究
当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，因社会分配、社会保障、就业、征地拆迁、安置补偿、涉法涉诉、教育医疗、经济纠纷等影响社会稳定的因素明显增多。一些可预见和难以预见的风险与维护国家安全和社会稳定的政策性、关联性、敏感性越来越强。维稳情报信息的搜集、研判、预警已经成为驾驭复杂严峻的社会治安环境、推进社会管理创新、维护社会稳定的重要举措。在此，就完善维稳情报信息搜集研判、预警机制谈一些粗浅的看法。
一、完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制的现实意义
（一）是适应国际国内形势变化发展的需要。新时期,国际国内经济体制深刻变革,世界各地经济交往相互协调发展,相互联系依存,相互竞争制约,我国社会主义市场经济快速发展,在这种经济转轨、社会转型过程中,触发了社会多层次、多方面的利益矛盾,产生了诸多不稳定因素，且这些不稳定因素正向隐蔽性、综合性、复杂性转变,涉及的领域更加广泛, 更难以预见。以往的工作机制已不能满足新形势下的维稳工作需要。完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制,构筑“大情报、大信息”格局，引领维稳工作走向现代化、信息化、正规化,是适应新的国际国内形势变化发展的需要。
（二）是创新社会管理，服务经济社会建设发展的需要。当前，我国正处集中精力发展经济的关键时期，也是人流、物流、财流、信息流的高峰期,各种新生的经济组织和社会组织活动日益增加，随之带来的流动人口、网络虚拟社会等各种层面的社会问题和稳定风险也日益显现，各级党委政府面临的维稳工作任务更加繁重和艰巨。在这种形势下，进一步完善情报信息搜集、研判、预警机制,对有效整合和利用社会资源,进行总体态势识别、综合评价、定量诊断和警情预测,利用准确有效的预警为科学决策、创新管理模式、加强社会建设指明方向，从而全面提高维稳工作水平，保障经济与社会的健康有序发展。
（三）是提高社会治安防控能力，维护社会稳定的重要举措。维稳情报信息搜集、研判、预警机制是一个整体联动的工作机制,它包括多层次、全方位、宽渠道的情报信息采集运用, 通过情报信息预警功能的发挥,就能进一步规范和指导防控工作的有效开展,提高队伍的快速反应能力和整体战斗能力,从而构建“打、防、管、控”的社会治安防控网络，提高社会治安防控能力。同时，敏锐性、预见性的情报研判预 警机制在获取大量信息的基础上，可以进一步整合国内外的情报信息资源,及时将可能影响国家安全及社会稳定的苗头性、倾向性的情报信息在问题发生之前发出警报,并为制定控制其发展的对策和措施提供依据，把问题有效解决在萌芽状态，真正实现主动发现、预防、控制在先的作用,确保国家安全及社会稳定。
二、完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制的存在的问题和困难
（一）情报信息人员意识不强，积极性不高 。当前，全国大局总体稳定，部分领导和信息员没有正确认识情报信息工作的重要性，以致出现工作被动的局面。部分人员认为情报信息的搜集只是政法、情报部门或是信息员的事情，导致很多非常有价值的维稳情报信息未能及时提取。有些部门则对情报信息研判工作不够重视，意识不强，对搜集的信息只搜而不研、研而不判或者研之无据、判之无警，不仅造成了工作消耗和人力资源浪费，还导致决策失误，影响工作的顺利开展，乃至影响国家安全和社会稳定。
（二）维稳情报信息工作广度、深度不够 。近年来，各级各部门都相应地开展了一些维稳情报信息搜集、研判、预警工作，但只是以部门、或是业务范围为界限进行，未能相互沟通协作，没有专门的研判机构开展跨行业、跨辖区的综合性、全局性搜集、研判，信息搜集、研判广度、深度不够，一些深层次、内幕性的情报信息难以掌握和利用。
（三）维稳情报信息应用水平不高。在情报信息应用上，部分人员没有研判、预警意识，特别是基层的一些同志因文化素质偏低，不能准确判断情报信息的价值，认为对搜集到的信息可报可不报，缺乏处理、应用情报信息的能力，对各类基础信息不会关联查询、串联比对，更不会开展排摸、串并、查证一些深层次、内幕性的高质量信息，这些都严重影响了维稳情报信息作用的正常发挥。
（四）维稳情报信息工作力量严重缺乏。当前，没有专门的情报信息队伍，新生力量更新较慢。大部份是沿用政法部门的力量，且素质参差不齐，导致工作作风不实，办事拖拉，行动迟缓，效率不高，致使整体情报信息工作力量较为薄弱。
（五）工作经费保障困难和信息员待遇相对较低。就丘北县而言，因经费困难紧张，致使基层基础工作无一不受到严重制约，有的甚至不能正常开展，较大地束缚了维稳情报信息工作的发展。加之基层的信息员大多是镇、村（组）一级的干部，工作辛苦，却有名无利，没有固定的收入，导致了工作缺乏主动性，存在应付推诿的现象。
三、完善维稳情报信息搜集、研判、预警 机制的几点思考
（一）加强组织领导，完善维稳情报信息网络。地方党委、政府切实把加强维稳信息情报工作作为一项重点工作来抓，层层建立组织机构，增加专职人员编制，明确责任领导和具体信息联络员、信息员及信息责任人。在镇级，使其形成以基层党组织为核心，以基层政权组织为基础，以综治维稳机构为龙头，以基层政法组织为骨干，以群防群治队伍为依托的维稳情报信息网络。在县级，维稳部门加强与公安国保部门、侦查部门等相关部门之间的纵向联系,相互沟通;加强同政法、民宗、人武、统战等部门的横向联系和配合,建立一个高效灵敏的信息网络,使工作人力伸向社会各个角落,各个阶层,对重点人口、社会面加强控制,提高搜集情报广度深度的能力,做好线索型情报,资料情报和档案型情报的建设工作, 形成上下联动，全面覆盖，反应灵敏，处置及时，预防有效的维稳情报信息工作格局。
(二)完善工作机制，进一步规范情报信息工作。 进一步完善维稳情报信息搜集、研判、预警机制，规范各种规章制度，按照预防为主、防范未然的工作原则，扎实开展好搜集、研判、预警工作。一是实行定期排查报告制度。针对不稳定因素不断增多的实际，突破原有的“月查月报”制度，建立重大情况专项报告、敏感时期日查日报、日常工作周查周报制度体系。坚持定期排查和日常、专项排查相结合，并在项目建设、征地拆迁、政策调整前，以落实《重大事项风险评估》为基础，将维稳情报信息搜集工作提前介入，及时发现和掌握影响社会稳定的各种隐患和突出问题；二是实行信息工作研判预警制度。对各个渠道上报情报信息全面进行调度分析，对排查出涉及稳定的问题制定防范措施，并及时对口、对范围的发出预警，落实挂包领导，责任单位及责任人；三是实行预警督办工作制度。根据排查、分析、研判发现的影响社会稳定的苗头性、倾向性的问题，及时向相关单位和责任人发出预警督办通知，指出问题、提出要求，并跟踪督办，确保苗头性、倾向性的问题得到有效控制；四是实行预警应急快速反应机制。根据掌握的信息和预测结果，对有可能发生重大、突发群体性事件情况进行预警后，有关部门启动应急预案，妥善展开处置、处突工作，牢牢把握工作主动权。
（三）实行工作目标考核奖励和责任追究制度。一是将维稳情报信息工作纳入年度目标管理，直接与年度综治维稳目标量化考核挂钩，重点考核情报信息的搜集数量、质量和实绩。对在信息预警、信息促控、信息导侦及推进打防控一体化工作中取得重大成效的单 位和个人给予表彰奖励；二是继续实行重大维稳问题领导包案制度。针对重大隐患和不稳定因素，按照属地管理、“一岗双责”、“谁主管，谁负责”的原则，落实挂包领导、责任单位、责任人，一包到底直至问题解决；三是实行责任追究制度。对在维稳情报信息工作中重视不够，处置不力，工作不到位，导致矛盾激化或者蔓延升级的，按照有关制度规定，启动倒查制度，追究相关领导和责任人责任。
（四）加强宣传教育，进一步提高维稳情报信息队伍的素质。各级各部门通过聘请维稳、公安、信访、安全等单位的人员到单位开展教育讲座、观看警示教育片等形式，对信息员进行指导和培训，提高信息员的综合素质。重点是加强对信息员情报信息工作水平等实际应用能力的培养，着力提高获取、处理、运用情报信息和使用相关信息装备、工具、手段的能力。在坚持全员培训的基础上，分工种、分层次进行有针对性的培训，确保人员综合工作水平得到全面的提高。
（五）加大经费投入，进一步整合资源力量。进一步加大维稳情报信息专项经费投入，把规范保障作为加强综治维稳基层基础建设最现实的要求，探索建立“政府主导、以奖代补、形式多样”的综治维稳工作经费多元投入机制。县级从把每年的维稳情报信息工作经费列入财政预算，并多渠道加大工作经费投入。同时，从客观实际出发，按照属地管理原则和“谁主管，谁负责”的原则，积极创新社会参与的投入模式。机关、企事业单位、居民楼院积极筹资解决保安、物管人员工资；矿山企业、工业园区将部分工业反哺农业资金直接用于开展维稳信息工作；村、组两级采取“几个一点”等办法多方筹资解决群防群治工作经费；社会各界多渠道投入资金落实基层维稳情报信息人员的工资，使其形成良性循环发展的工作环境。
