台水发„2011‟23号
水利局2011年度工作总结
今年以来，中央先后出台1号文件、召开水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署。我局在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督和上级业务主管部门的悉心指导、支持下，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，按照“和谐与发展共进，水利与民生共谋”的总体要求，创造性地开展了各项工作，为实现经济社会平稳较快发展提供了有力的水利支撑。
一、主要工作开展及完成情况
1.台雄水库防洪灌溉工程建设扎实推进。台雄水库防洪灌溉工程是贵州省“十一五”规划滋黔打捆项目重点建设之一。是一座以城镇防洪、农田灌溉及县城供水、环境用水为主，兼顾发电及其他的综合性中型水利工程，工程枢纽由拦水大坝、引水发电灌溉隧洞、电站厂房、取水堰、渠道及渠系建筑物（二座渡槽、一座倒虹管和五处提灌站）组成。水库总库容 2380万立方米，防洪保护城镇2.9平方公里1.5万人；电站装机2×1000千瓦；设计
1 灌溉面积19240亩，其中：新增灌溉面积6140亩，改善和恢复灌溉面积10380亩，灌溉保证率80%。年供下游河道及沿河两岸环境用水800万立方米，改善生态环境；供县城生产、生活用水108万立方米。同时，还解决灌渠沿线36000人/7000头的人畜饮水。提供水面养殖面积4500亩，以及可开发水利旅游等。水库工程概算总投资为14898万元，建设工期为3年。目前，累计到位各种资金11569万元。其中：国债资金500万元，中央预算内基建资金2000万元，中央预算内拉动内需资金1250万元，省级配套资金5500万元，县级配套资金2319万元，其中：州农发行贷款2270万元。
目前，拦水大坝浇筑和灌溉渠系工程建设已进入扫尾冲刺阶段，引水发电灌溉隧洞除进水塔正在紧张施工外，已全面完成建设任务。水库工程整体建设任务将于年底前完成，实现2012年4月份下闸蓄水的目标。工程累计完成投资11062.31万元，其中枢纽工程投资完成9186.6万元、移民工程投资完成1875.71万元(其中2011年度完成4933.31万元)，工程总体进度为74.25%，枢纽工程进度为98.41％、移民工程进度为58.07％、水保工程还尚未开展。
2.农村饮水安全工程建设稳步推进。累计下达我县农村饮水工程投资计划共计6批涉及全县8个乡镇21个行政村、38所中小学共计57处工程项目，工程计划总投资1088.17万元，其中中央补助586.8万元，省级配套175.44万元，州级匹配321.94万元（尚未到位），计划解决农村人口及师生21312人的饮水安全。
目前，共完成12个行政村、2个集镇、38所中小学的饮水安全项目工程并投入使用，解决21358人饮水安全问题，占年度计划解决任务数20000人的106.79﹪。
2 3.农村小水电有序开发
小河一级水电站经州发改产业„2008‟138号批复电站总投资1980万元，总装机2400KW，电站于2011年3月转让给贵州省元集水电开发公司，并于今年6月开工建设，现已完成进场公路建设，工程完成投资400万元，占总投资1980万元的20.2﹪。台雄电站为台雄水库防洪灌溉工程附属工程，经黔发改建设„2005‟313号批复电站总投资1600万元，总装机2000KW，并于今年7月开工建设，现已基本完成引水隧洞的建设，工程完成投资380万元，占总投资1600万元的23.75﹪。翁农电站于2011年1月正式开工建设，计划总投资1435万元。目前完成投资980万元，占总投资1435万元的68﹪。南刀二级电站目前正在初试运行。
4.农田水利基本建设进一步加强。完成南冬电力提灌动力线路1处、偏寨村电力提灌动力线路2处，共计3Km。新建南冬电力提灌站1座，维修台雄拦水堰1座。完成榕山渠道防渗0.764公里、巴拉河渠道防渗0.9公里、反排渠道防渗3.6公里，共3处5.264公里。完成记刀寨输水灌溉管道2.5公里、展里村输水灌溉管道1.8公里、拥党村输水灌溉管道5.5公里，共3处9.8公。以上农田水利基本建设项目共投资54.7381万元。
5.杨家沟水库除险加固主体工程顺利实施。杨家沟水库工程初步设计报告于2011年4月25日经黔东南州水利局批复（黔水复„2011‟172号），批复建设投资226万元。其中：省级资金50万元，中央补助资金176万元。按设计要求，现已完成交通工程0.85km、工作桥一座、工程用电输电线路1km。现已完成投资96万元，占工程总投资226万元的42.48%。
6.开工建设中小河流治理工程防洪堤
⑴排羊防洪堤中小河流治理工程初步设计报告已于2011年9
3 月7日经贵州省水利厅批复（黔水计„2011‟196号），工程保护人口0.5万人，保护农田500亩，治理河道长度1461.32米，审定工程总投资443万元（其中中央354万元，省级53万元，地方配套36万元）。现已开工建设。
⑵南宫防洪堤初步设计报告已通过省水利厅审查，待省厅下达设计批复及资金后即可组织实施。
7.抗旱减灾取得重大胜利。一是认真贯彻落实全州抗旱救灾工作电视电话会议和县长办公会议精神。自旱情发生以来，我局严格按照州、县关于抗旱救灾工作的相关要求，多次召集8个乡镇水利站长召开抗旱救灾工作部署会议，明确要求：一是取消周末休息时间，全力以赴投入抗旱救灾保民生、保生产、保稳定工作；二是由县防办行文、财务室配合，分两次及时将17.3万元的抗旱油电补助拨付8个乡镇；三是由安饮办从凯里等地及时、多批次采购80多万元的抗旱机具、引水管材等抗旱物资，发放到8个乡镇进行抗旱。二是积极争取和安排资金投入抗旱救灾工作。多方筹集抗旱救灾资金139.01万元，其中上级安排15万元，县级预算安排90万元，整合其他资金34.01。其资金使用情况为：购买抗旱机具21万元，南省抗旱动力线路架设4万元，购水管发放各村用去40万元，灌溉泵站维修用去1.5万元，老屯乡临时打井3万元，下拨各乡镇17.3万元，主要用于购买抗旱物资和补助抽水、运水、用油等，计划用于施洞供水工程水泵机组、水处理设备采购和安装预付款30万元。整合各种规格抗旱水管18292米发放相关村寨进行抗旱，折合资金12.17万元；融合抗旱水泥780吨发放相关村寨维修塘库、渠道进行抗旱，折合资金21.84万元。三是全力解决农村人畜饮水困难问题。针对农村缺水面大、缺水人数多的实际，积极采取多种措施保障农村人畜饮水的供应。组
4 织乡村干部深入村寨，组织群众挑水、背水、拉水，开展抗旱自救。在此期间，全县共投入抗旱人数8.97万人(次)，抗旱资金139.01万元，机动抗旱设备653台(套)，其中有90台(套)为8月1日紧急从凯里购买，架设引水管道18.29万米，抗旱浇灌面积9.54万亩，临时解决了3.98万人1.33万头大牲畜的饮水困难。四是全力抓好抗旱应急供水工程建设。积极筹集资金67万元用于打深井1口，修复了龙井、老屯大坝、革色、望虎屯、平阳、平敏、烂塘3#、4#共8座提灌站，架设了南省抗旱线路、偏寨、石家寨抗旱线路，新建了烂塘白弯提灌站，改迁建了麦少冲水库启闭卷扬机房。目前，工程已全部正式投入使用，正常供水。同时，积极与101地质队地质勘察公司、北京给水工程团联系，切实对革一乡、台盘乡开展地下水开采勘探打井工作。在此期间，完成挖深井后可新增应急供水工程13件，每天可增供水能力近3000立方米。
8.第一次全国水利普查各项工作有序开展。根据工作需要设置了综合协调组、技术调查组、数据处理组、质量控制组4个工作组。通过普查领导小级各成员单位协调配合。目前，河湖基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水对象、河湖开发治理保护情况、水利行业能力建设情况以及灌区和地下水取水井等各项前期清查工作已于2011年9月27日通过州水普办抽查验收。
9.水利前期工作等各项工作深入推进。委托省水利水电勘测设计研究院、中国水电顾问集团贵阳设计分院、黔东南州水利电力勘察设计院等7家设计单位为我县骨干水源工程、中小河流治理工程、小型农田水利重点县项目、高标准农田示范县项目、农村饮水安全工程、山洪灾害防治县级非工程措施建设和病险水库（水闸）等一大批水利项目开展了勘察设计服务。先后完成了《麦少
5 冲水库安全鉴定报告》、《麦少冲水库安全复核评价报告》、《麦少冲水库除险加固治理初步设计报告》、《杨家沟水库除险加固治理初步设计报告》等送审，并部分项目已获得了批复实施，为掀起新一轮水利建设高潮提供了科学依据；为全面了解水利发展现状，提高水利服务经济社会发展能力，国务院决定自2010年起用3年时间开展第一次全国水利普查，普查对象是我国境内的所有江河湖泊、水利工程、水利机构以及重点社会经济取用水户。今年全面开展了对象清查、台账建设、现场调查、普查数据全面获取等工作，为及早谋划明年填表上报和普查成果发布，确保第一次全国水利普查工作取得圆满成功奠定了基础。8.积极推进项目前期工作。一是由我局勘察设计队编制完成了2011年度农村饮水安全工程勘测设计17处，计划解决不安全饮水人口1.37万人，供储备项目资金822万元。目前，已经下达投资计划第一批6处，工程计划投资154.39万元、计划解决3064农村人口的饮水安全问题；同时，还编制完成了《麦少冲水库安全鉴定报告》和《麦少冲水库安全复核评价报告》已送贵州省大坝监测中心复核通过，《麦少冲水库除险加固治理初步设计报告》已基本编制完成；《杨家沟水库除险加固治理初步设计报告》已于2011年4月20日到凯里审查通过，并经上级下文列入2011年治理项目，工程计划总投资226万元，其中中央补助176万元，省级配套50万元。二是利用县级财政借支前期工作经费200万元，我们委托黔东南州水利电力勘察设计院开展了南开水库和巫脚交水库勘察设计工作，委托贵州森堡生态实业有限公司开展了翁你河县城段河道治理工程和革一工业聚集区供水工程勘察设计工作，委托贵州聚龙项目投资咨询有限公司开展了排羊防洪堤和南宫防洪堤勘察设计工作，《排羊防洪堤工程初步设计报告》已于2011年5月在省水利
6 水电工程咨询中心审查通过，批复工程计划总投资443万元。同时，还积极配合州局委托贵州省水利水电勘测设计研究院开展了空寨水库的前期勘察设计和山洪灾害防治县级非工程措施建设方案编制工作，省水利水电勘测设计研究院已于6月13日深入德卷村开展野外勘察工作，并完成了五万分之一和万分之一地质图测绘工作，以及坝区地质钻探130m。并分别于7月28日和9月2日，通过参加省财政厅、水利厅组织竞争性陈述被立项为2011年度15个小型农田水利建设重点县之一和2012年度3个高标准农田水利建设示范县之一，为掀起新一轮水利建设高潮提供了科学依据。
二、2012年工作思路及目标
为加强农田水利建设，夯实农业基础、夺取粮食丰收，今冬明春农田水利建设要深入贯彻落实上级关于加快水利改革发展的战略部署，紧紧围绕发展现代农业和建设社会主义新农村，以增强农业综合生产能力、保障粮食持续增产为核心，以提高防洪抗灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率为重点，动员全社会力量大兴农田水利，确保组织发动强于往年，工作力度大于往年，政策措施优于往年，资金投入高于往年，综合效益好于往年，群众受益多于往年。重点抓好以下六项工作：
1.确保台雄水库防洪灌溉工程建设全面完工。全面完成台雄水库拦水大坝、发电引水灌溉隧洞和灌区渠系配套工程建设任务，确保实现县城防洪标准由现状20年一遇提高到50年一遇洪水标准，保护人口2.4万人，保护农田面积2.9 km2的目标，并实现新增、恢复和改善有效灌溉面积19245亩。保证下游河道环境用水，改善生态环境。并向县城及灌区乡村年供水968万m3，促进县城防洪和农业稳产增产跃上新台阶。
7 2.加快抗旱水源工程建设。以县级农田水利规划为依据，以2011年度小型农田水利重点县项目为平台，组织全县广大群众进一步加大力度对农村小水库、小塘坝、小水池进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小型蓄水、引水、提水工程，有计划增打一批抗旱机电井，维修完善机井、泵站和灌溉设施。加快推进空寨水库、南开水库等1座中型水库、5座小㈠型水库和2座小㈡型水库重点水源工程、小型农田水利重点县建设和高标准农田示范县建设等项目前期工作，确保及早开工建设，及时投入使用，及时发挥效益。进一步抓好革一乡屯上村、新寨村水龙寨、田坝村，台盘乡台盘村等应急打井工程的续建配套建设。抓紧开展全县抗旱规划工作，搞好县级抗旱排涝服务队建设，配置送水车辆、抗旱机具设备等，提高我县抗旱排涝服务能力。
3.加强防洪薄弱环节建设。扎扎实实实施好排羊、南宫和县城防洪堤等重点中小河流治理项目和杨家沟水库除险加固整治工作，确保明年汛前完工验收投入使用。并做好麦少冲水库除险加固工程前期工作，确保2012年度按时开工治理。尽快修复水毁灾毁水利工程，提高防洪减灾能力。实施好我县2011年度山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，确保我县发生的山区洪水、泥石流、滑坡等自然灾害所造成的人员伤亡、财产损失和基础设施损毁、生态环境破坏降低到最低程度。
4.搞好水土保持生态建设。继续加快水电新农村电气化建设、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造，开展农村河道综合整治规划工作。
5.加快农村饮水安全建设。加大农村饮水安全工程建设力度，大力发展适度规模集中供水，强化水源保护和水质监测，确保明年再解决1万农村人口饮水安全问题，进一步改善农村生产生活
8 条件。
6.落实最严格水资源管理制度。着力落实“三条红线”控制指标，积极推进主要江河水量分配工作，严格水资源论证和取水许可，强化水功能区、饮用水水源地和入河排污口监管，严厉打击非法采砂、违法侵占河道等行为。
7.扎实做好我县第一次全国水利普查工作。紧紧围绕水利普查“一条主线、两项任务、三个阶段、四个节点”的要求，扎实做好水利普查对象清查、台账建设和数据获取等各项工作，及早谋划明年填表上报和普查成果发布，确保我县第一次全国水利普查工作取得圆满成功。
三、工作保障措施
搞好农田水利建设意义重大，我们将进一步加强领导、落实责任，加大投入、整合资金，完善体制、健全机制，确保各项工作落到实处、各项任务如期完成。
1.提高思想认识, 坚持不懈地开展农田水利建设。提高思想认识, 全民是基础, 领导是关键。要把农田水利放到我们工作的重要位置, 认真研究, 科学决策，周密部署, 变“大灾大干、小灾小干、无灾不干”为“有灾无灾一样干”; 要采取各种有效的宣传形式; 要使社会各界和公众不断了解水资源家底, 增强水的忧患意识和防洪减灾意识, 转变落后的用水观念和用水习惯; 要大力宣传和推广科学用水、节约用水的好方法、好经验, 加强舆论监督, 在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好的生产和生活方式。
2.加强组织领导, 建立新型农田水利建设管理体制。一是把农田水利建设作为当前“三农”工作重中之重，加强领导，建立目标责任制, 并制定相应的奖罚制度, 将工作任务层层落到实处。二
9 是转变组织方式, 改进工作方法。在新形势下，我们要转变角色, 由从前的直接用行政手段组织农民搞农田水利的传统方式，转变到重点抓权属管理、规划管理、宣传发动、资金扶持等，从单纯的行政命令转变到行政、法律、科技、民主、教育相结合，由过去的组织推动转变为政策引导、典型示范、优质服务。积极探索“两工”取消后新的组织方式, 大力扶持发展民营水利, 适合个人兴办的微型工程放手让农民自己建; 完善“一事一议”、“一事一批”制度, 有计划地搞好一家一户干不了、公益性较强的工程; 组建农民用水协会等用水合作组织，承办较大的工程。三是切实搞好宣传发动。要把冬春农田水利建设作为农村基层党组织和党员创先争优活动的有力抓手，召开动员会，宣讲政策措施，用好“一事一议”政策，广泛发动群众开展农田水利建设。组织报纸、广播、电视等媒体，大力宣传农田水利建设中的成功经验和先进典型，激发各方面参与、支持农田水利建设的积极性。
3.实行分类指导, 推广新典型, 探索新路子。一是根据“先急后缓、长短结合”的原则, 确定工程重点。二是根据结构调整的要求, 确定工程布局。随着农业和农村经济结构的不断调整, 农田水利建设在布局上必须在保证粮食安全和维护生态的前提下, 按照高效优质农业的要求来考虑。
4.坚持依法治水。认真贯彻执行《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等国家法律、法规，加大水行政执法力度, 严肃查处和打击农村水事违法案件, 规范水事活动，保障水事秩序。依法足额征收各项水利规费。完善农田水利建设分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策, 划分事权, 明确责任。以水资源管理为重点, 提高水资源利用效益。
5.拓宽投资渠道, 切实加大农田水利建设的投入总量。适应
10 新形势要求, 走社会化办水利的路子, 建立稳定的投入机制。一是按照公益性的事情政府办的原则，加大政府财政投入力度。我县省级贫困县，投入是实现台江水利跨越式发展的基本保障，在抢抓政策机遇，积极争取中央、省、州对台江水利建设大投入的同时，全力争取县级财政对水利系统人员经费、专项办公经费和水利设施维修养护经费等方面的投入。特别是在县级农田水利建设方面，认真落实“每年从土地出让收益金中提取12%用于农田水利建设”，积极争取“加强金融机构对农田水利建设的信贷资金投入”等方面的政策；依法足额征收各项水利规费, 重点抓好水利建设基金, 水资源费、水保“两费”、占用农业灌溉设施补偿费的征收, 并确保取之于水、用之于水。二是按照生产性的事情农民办的原则, 由农民根据生产需要自主决定水利设施投入的力度。将农民的生产性水利投入与农民负担区分开来, 使农民像盖房修屋、购买化肥农药一样自主决定兴修水利设施, 真正释放农民群众增加水利投入的积极性。三是按照效益性的事情社会办的原则, 积极探索用市场的办法加大农田水利建设投入。继续深化小型水利工程产权制度改革, 推动民营水利发展, 聚集民间资本, 变存量资产为增量资产; 创造条件, 出台优惠政策, 改善投资环境, 吸引社会资金和外资投入水利建设; 对新建的小型水利工程, 实现政策引导、群众投资、产权到户的办法, 对效益明显, 受益范围明确的水利工程, 大胆支持和鼓励个体、联户、法人单位去投资兴建, 做到自办、自有、自建、自管、自受益。四是切实强化监督检查。重点是抓好关键环节和重点部位的督查，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。
6.深化水利改革, 增强水利发展的活力和后劲。坚持创新, 不断深化农村水利改革。加强水资源统一管理, 强化水利行业管理职
11 能。按照资源水价、工程水价、环境水价三部分协同作用的改革思路, 调整提高水价。水价改革的难点是农业水价问题，农业水价的改革要按照成本核算、群众负担、财政补助的原则，计算包括工程折旧、管理、运行、维修等费用在内的供水价格, 向用水户收取一定的水费, 不足部分按照工程的管理权限, 由同级财政承担。
7.依靠科学技术, 以信息化带动水利现代化。继续实施“科教兴水”战略, 下大气力抓好以下几个关键性措施: 一是坚持以科学的态度和先进的理念指导工作。做到科学规划、科学决策, 把农田水利建设规划作为国民经济发展总体规划的组成部分, 按照戚咏梅书记在全县农村农业民生工作和党建研究座谈会上指出：“水利要结合农业产业化、农村工业化、农村城镇化和农业结构调整”来统筹考虑水的问题, 制定和修改完善农田水利建设规划, 确定农田水利建设重点, 使之具有较强的宏观指导性和现实操作性。二是加大先进实用技术的推广转化力度。以节水技术、施工技术的开发推广为重点, 加大推广力度, 加快科技成果转化。大力推广低压管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术, 运用新材料、新工艺、新设备, 提高灌溉水的利用系数。采用信息化技术和先进设备改进水资源管理手段。
8.坚持建管并重, 提高管理与服务水平。按照《关于水利管理体制改革实施意见》的要求, 抓好水利工程管理体制改革, 建立新型农田水利工程建设管理体制, 实现农田水利工程的自我发展、自我积累、自我管理、良性循环。重点抓好以下三个环节: 一是根据不同类型的工程明确管理主体。要改变过去想管的管不了、该管的管不好的局面, 政府该管的一定要管到管住，不该管的一定要放开放活, 划分事权, 明确权责。二是根据各自的实际情况确定适宜的管理方式。一家一户的工程, 由农户自管; 联村联户的工程,
12 建立各类形式的合作组织, 通过用水户参与管理和组建农民用水户协会等方式, 将专管与群管相结合,明确产权和义务; 重要的和较大的工程, 由政府管理, 积极引入市场机制和竞争机制。三是根据社会发展的需要健全基层水利服务体系。基层水利服务体系短线、断层、萎缩是一个不容忽视的大问题。要继续加强乡镇水利站建设，继续搞好农村水利队伍的业务培训,使农村水利社会化服务体系发挥应有的作用。
四、2012年水利工作重点
按照中央1号文件和中央农村水利工作会议提出“力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成四大体系”(即指：一是基本建成防洪抗旱减灾体系；二是基本建成水资源合理配置和高效利用体系；三是基本建成水资源保护和河湖健康保障体系；四是基本建成有利于水利科学发展的体制机制和制度体系)的目标要求。2012年水利工作重点：
1.继续抓好“滋黔一期”打捆项目—台雄水库防洪灌溉工程建设。即：灌溉发电隧洞支护衬砌、灌溉渠系工程等，确保工程早日完工并投入使用，发挥效益。
2.继续实施好杨家沟水库除险加固工程，主要做好水库大坝惟幕灌浆及下游坝面除险加固，确保明年汛前完工验收投入使用。并做好麦少冲水库除险加固工程前期工作，确保2012年度按时开工治理。
3.继续抓好排羊乡政府驻地防洪堤工程建设，建设项目计划投资443万元，主要建设内容为新建堤防880米，工程设计保护人口0.5万人，保护农田500亩。
4.继续实施好2010年度因旱枯竭重建农村安全饮水项目和2011年度农村饮水安全项目，确保广大饮水不安全村寨的群众告
13 别昔日无水饮用、饮用污染水的历史，实现饮用期盼已久的清洁卫生水的宿愿。
5.抓好山洪灾害防治县级非工程措施建设，确保我县发生的山区洪水、泥石流、滑坡等自然灾害所造成的人员伤亡、财产损失和基础设施损毁、生态环境破坏降低到最低程度。
6.配合省水勘院和州设计院搞好空寨水库、南开水库项目的前期设计工作，争取在年底前完成项目可行性研究报告和初步设计报告，争取早日开工建设。
7.继续配合森堡公司搞好小型农田水利重点县建设和高标准农田示范县建设等项目前期工作推进力度，确保及早开工建设，及时投入使用。
8.进一步抓好革一乡两个应急打井工程的泵站续建配套建设。
9.紧紧围绕水利普查“一条主线、两项任务、三个阶段、四个节点”的要求，争取在12月中旬前完成全县普查对象的静态数据和空间数据的获取和预处理工作，及经济社会用水动态数据获取工作。
10.继续搞好2011年度巩固退耕还林农田水利项目的实施工作。计划投资150万元，架设偏寨村、老屯村提灌动力线路2处、实施渠道防渗5km，恢复、新增、改善灌溉面积1600亩。
11.抓好县级抗旱排涝服务队建设，计划投资200万元，配置送水车辆一台、抗旱机具设备一批等，提高我县抗旱排涝服务能力。
台江县水利局 2011年12月28日
