积极推进廉洁城市建设
——关于深圳市的调研报告
时间:2012年01月16日 09时00分来源:《求是》作者:黄树贤
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深圳市委、市政府在加快建设现代化国际化先进城市、大力推进经济社会全面协调可持续发展的同时，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，提出了建设廉洁城市的战略目标。这是深圳在深刻总结特区发展取得辉煌成就的经验启示和反腐倡廉正反两方面经验教训基础上作出的重要决策。
深圳建设廉洁城市开局良好
深圳市从提出建设廉洁城市的目标，到2011年7月颁布《关于建设廉洁城市的决定》，以及现在开展廉洁城市建设的实际工作，进展顺利，各方面反响良好。建设廉洁城市这项工作得到广东省委、省政府的高度关注和大力支持，广东省纪委监察厅的同志与深圳市的同志一起研究并给予具体指导。深圳市委、市政府对建设廉洁城市自始至终高度重视，将其上升为全市重大战略进行谋划和实施。市委书记担任廉洁城市建设领导小组组长，深圳市纪委、市监察局做了大量组织协调和具体工作，各级党委、政府和有关部门发挥了积极作用。在各级各部门各方面的高度重视和大力推动下，深圳市建设廉洁城市工作顺利有序地开展。
深圳市建设廉洁城市的前期准备工作和各项基础性工作扎实推进。一是及时汇报沟通。及时向中央纪委监察部和广东省委、省纪委汇报工作进度，适时沟通情况。认真贯彻落实领导同志指示，注意研究和吸收有关部门的意见建议，保证了工作的正确方向。二是积极学习借鉴。采取“请进来”、“走出去”的方式，请知名专家学者到深圳调研论证，对国际上建设廉洁城市的理论成果和深圳市建设廉洁城市的内涵、目标、途径等进行研究论证，赴香港、澳门廉政公署学习借鉴两地系统治理理念、社会各界共建廉洁机制等做法，结合深圳实际融入推进廉洁城市建设工作之中。三是社会广泛参与。做好舆论引导，通过报纸、网站、电视等媒体动员社会广泛参与。广泛宣传和征求意见，建设廉洁城市的理念已经逐渐成为社会各界的共识，为推进廉洁城市建设奠定了良好的基础。
深圳市建设廉洁城市工作开局良好。对建设廉洁城市的重要意义、目标方向、内涵特征、内容框架和方法措施有了更为全面深入的认识和理解，从理论上对廉洁城市建设问题作出初步阐述。深圳市委、市政府制定出台的指导性文件《关于建设廉洁城市的决定》，为建设廉洁城市提供了基本遵循。从廉洁城市建设口号的提出到文件的颁布和贯彻实施，推动全市反腐倡廉工作迈上新台阶。实践表明，深圳市提出并推进廉洁城市建设，是把握大局、结合实际、顺势而为的正确决策。
深圳建设廉洁城市意义重要
深圳市实施与经济特区地位作用相适应的廉洁城市建设，系统提出廉洁城市建设的指导思想、目标任务和基本框架，是一项开拓性探索，具有重要意义。
建设廉洁城市，是践行我们党提出建设廉洁政治目标的实际举措。早在1947年，毛泽东同志就明确提出，要“废除蒋介石统治的腐败制度，肃清贪官污吏、建立廉洁政治”。党
的历代领导集体都高度重视廉洁政治建设。在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中，胡锦涛总书记强调，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。各地各部门按照中央要求，在建设廉洁政治方面进行了积极探索，取得了有益经验和明显成效。深圳市站在新的历史起点上，响亮地提出建设廉洁城市的目标，这是我们党提出的建设廉洁政治要求在深圳的具体化，彰显了深圳深入推进反腐倡廉建设的决心和信心，有利于进一步统一思想、凝聚力量，推进廉洁政治建设迈出新的步伐。
建设廉洁城市，是推进深圳改革开放、科学发展和现代化建设的客观要求。深圳经济特区建立30多年来，始终坚持一手抓改革开放、发展经济，一手抓惩治腐败，反腐倡廉建设取得明显成效。但我们也要清醒地看到，深圳同全国一样，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。实践证明，越是改革开放，越是加快发展，越要加强党的建设和反腐倡廉建设。科学发展应当是廉洁高效的可持续发展，城市的廉洁高效在很大程度上决定了城市的形象和竞争力。深圳要实现建设“现代化国际化先进城市”目标，不仅要有雄厚的经济实力、完备的城市功能、先进的城市管理，还要有完善的法律制度体系、廉洁高效的政府运作。深圳市提出建设廉洁城市的目标，着力打造清正廉洁、诚信法治、公平公正的经济社会发展环境，有利于全面提升城市治理水平和城市整体形象，在更高层次上参与国际经济合作和竞争，形成深化改革开放的新动力和促进科学发展的新优势。
建设廉洁城市，是巩固党的执政地位、促进社会和谐的重要保障。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面对许多前所未有的新情况新问题新挑战，始终面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，加强反腐倡廉建设的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。腐败是人民群众深恶痛绝的丑恶现象，如果执政党和政府不能有效遏制消极腐败现象滋生蔓延，很容易导致政局动荡，危及政权稳定。党风廉政建设和反腐败斗争是一场严肃的政治斗争，关系到党和国家的前途和命运。深圳市提出建设廉洁城市，是对人民群众的庄严承诺，顺应了广大市民对于廉洁政治的殷切期待。在廉洁城市建设中坚持党政机关、党员干部和广大人民群众共同参与、共同建设，廉洁发展的成果由人民群众共享，能够更好地凝聚人心、形成合力，有利于加强和创新社会管理、进一步密切党群干群关系、促进社会和谐稳定。
建设廉洁城市，是以改革创新精神推进反腐倡廉建设的积极探索。改革创新是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效途径，也是促进反腐倡廉工作落实的强大动力。中央纪委监察部一直高度重视和支持推进反腐倡廉建设创新工作，2010年在江苏南京专门召开了全国反腐倡廉建设创新经验交流会议，2011年8月又在北京市召开了全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会。深圳经济特区建立30多年来，积极发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，形成了许多反腐倡廉创新成果，为全国反腐倡廉建设提供了许多宝贵经验。深圳肩负时代赋予的使命，积极发挥改革创新的试验田、先行地的作用，努力为丰富和发展中国特色反腐倡廉道路提供新鲜经验。深圳推进廉洁城市建设，就是以改革创新精神推进反腐倡廉建设的重要尝试，是在系统总结借鉴“廉洁办奥运”、“廉洁办世博”、“廉洁办亚运”等成功经验基础上的创新发展，必将对全国深入推进反腐倡廉建设创新发挥重要的示范作用。
建设廉洁城市需要把握的几个问题
建设廉洁城市是一项艰巨复杂的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会建设和党的建设等，关键在于抓好落实、有序推进。
注意围绕中心、服务大局。建设廉洁城市必须坚持的一条重要原则，是必须紧紧围绕党委、政府中心任务和工作大局，在经济社会发展中不断探索和深化。要切实把廉洁城市建设纳入城市改革发展和现代化建设总体规划，同经济建设、改革发展、现代化建设一起谋划、一起部署、一起推动、一起落实；把廉洁城市建设融入全市经济社会发展各项工作之中，在推动经济社会发展中同步考虑反腐倡廉建设要求，实现廉洁城市建设与改革发展稳定各方面工作的有机统
一、良性互动；通过廉洁城市建设进一步优化城市发展环境，统筹推进勤政、廉政、优政，建设一支想干会干、干净干事的干部队伍，创造一个公平有序、诚信文明、廉洁高效的社会大环境，增强城市竞争力。
注意突出重点、有序推进。建设廉洁城市是一项长期的战略任务，要处理好当前与长远、全面与重点的关系，既整体谋划、全面推进，又抓住关键、突出重点。要统筹推进惩治和预防腐败体系建设、反腐倡廉法治建设、社会领域反腐倡廉建设、社会诚信体系建设、社会道德建设、廉洁文化建设这六项建设；突出惩防体系建设这个重点和主线来推进廉洁城市建设；在关键环节和重点领域率先取得突破，尽快出台公共资源交易管理办法、社区股份公司合作条例等法规，修订政府采购条例等法规；完善社会领域防治腐败领导体制和工作机制；建立全市统一的诚信信息共享平台，健全守信激励、失信惩戒机制；突出党政机关、司法机关及领导干部这个重点，加强对权力运行的制约监督。力争抓一项成一项，建立长效机制，以廉洁城市建设的实际成效取信于民。
注意改革创新、学习借鉴。要加强探索和创新，在廉洁城市建设中推出一系列创新举措，形成一些在全国有影响、有实效的创新亮点；注重学习借鉴，从深圳实际出发，以兼容并蓄的精神，创造性地吸收借鉴古今中外反腐倡廉建设方面的成功经验，并充分运用到廉洁城市建设的具体实践中去；善于总结经验，及时总结、提炼和推广深圳市各部门各单位在推进廉洁城市建设过程中创造的有益做法和新鲜经验。通过各方共同努力，力求多出成果、多出经验，既为廉洁城市建设向纵深推进打下坚实基础，也为全国推进反腐倡廉建设提供有益借鉴。
注意加强领导、落实责任。各级党委、政府要切实加强对这项工作的组织领导，制定详细工作规划，尽快制定出台建设廉洁城市的具体实施方案，进一步明确近期和中长期工作目标，明确责任单位、责任内容、时间进度等，形成抓廉洁城市建设的完备的责任体系。有关部门和单位要明确分工、落实责任，履行好廉洁城市建设任务牵头单位或协办单位的职责，形成齐抓共管的工作格局。纪检监察机关要积极协助党委、政府抓好廉洁城市建设任务的分解、实施、督促检查，发挥组织协调作用，严格责任追究，推动工作落实。建立科学合理管用的考核办法，把廉洁城市建设检查与党风廉政建设责任制考核有机结合起来，把廉洁城市建设推进情况纳入领导班子和领导干部年度和任期考核的重要内容，运用好监督检查成果，确保廉洁城市建设的每项工作有布置、有检查、有督促，确保这项工作真正得到落实。
建设廉洁城市是一项新的重要探索，在推进的过程中会遇到这样那样的矛盾和问题。只要坚定不移地贯彻中央关于反腐倡廉建设的重要决策部署，坚定不移地以改革创新精神落实《关于建设廉洁城市的决定》的各项任务，廉洁城市建设就一定能够结出丰硕的果实，为深圳经济社会发展提供有力支撑和坚强保证。
（作者：中央纪委副书记）
