新洲区农村环境保护调研报告
（新洲区环境保护局）
为深入推进“万名干部进万村入万户”活动，根据省、市、区活动领导小组办公室的统一要求，我局迅速成立相关活动领导小组，组织专班人员对全区农村环境现状进行调查。现结合环保工作实际。提出报告如下：
近年来，我区以建设生态新洲为载体，大力推进节能减排和农村环境综合整治，城乡环境面貌明显改善，污染加剧的趋势得到有效控制，环境质量总体保持稳定。但根据社会主义新农村的建设标准和省、市关于农村环境综合整治的总体要求，农村的环境形势仍不容乐观，农村面源污染比重呈上升趋势、河道塘堰水质下降、垃圾乱堆乱放、农作物综合利用程度不高、饮用水源受到污染威胁等问题日益突显。今后几年，我区应该从存在的问题着手，重点加大新农村建设力度，彻底改变农村的环境面貌。
一、我区农村环境现状
我区境内山岗与河流呈“川”字型排列，俗称“一江（长江）、两湖（武湖、涨渡湖）、三河（举水河、倒水、沙河）、四岗（楼寨岗、叶顾岗、长岭岗、仓阳岗）”先天环境基础条件较好。东北部为低山丘陵，中部为岗地、平原相间，西南部为滨江、滨湖平原和江湖水域.但从2010年环境质量公报数据来看，近年生态环境指数在下降，局部环境功能在恶化，形势不是十分乐观。
（一）地表水环境质量状况
新洲区环境监测站2010年对全区举水、倒水、沙河，涨渡湖、柴泊湖、道观河水库等地表水体水质进行监测，并对全区14个农村集中式饮用水地表水源地水质进行了监测。
1、河流水环境
按照国家地表水环境质量标准（GB3838—2002），经监测，我区河流中举水、倒水和沙河达到II类水体标准，三条河流水质良好，与2009年相比无明显变化。3条主要河流的6个监测断面中,符合功能类别的断面有6个，占总数的100%。
长江阳逻段及举水城关段为新洲区的主要饮用水水源地，水质状况较好，保持Ⅲ类水质。
2、湖泊（水库）水环境
我区湖库中，2010年道观河水库为II类水体，涨渡湖、柴泊湖均为IV类水体。经监测，其主要指标符合相应功能区水质标准，总体水质情况较好；但水体中氮、磷等指标超标，以有机质污染为主，呈现出不同程度地富营养化。
2010年，全区3个主要监测湖泊（水库）水质按功能类别统计，符合功能区类别的有1个，占33.33%。3个湖泊（水库）中水质符合Ⅱ类标准的有1个，占33.33%；水质符合Ⅳ类标准的有2个，占66.67%。与2009年相比，所有湖泊（水库）水质保持稳定。
3、湖泊（水库）水质营养状态
按照《湖泊（水库）富营养化评价方法及分级技术规定》，全区3个主要湖泊（水库）水质的营养状态评价结果均为中营养状态。
（二）饮用水源地水质状况
2010年，我区14个农村集中式饮用水水源地水质32个基本项目的监测结果均符合《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002），水质达标率为100%。
（三）大气环境质量状况
根据区环境监测站2010年对邾城地区环境空气中主要污染物进行监测，采用“空气污染指数法”评价，其API年均值为65，小于100，符合国家大气环境空气质量标准（GB3095—96）二级标准，空气质量良好。
其主要指标如下：二氧化氮（NO2）年日均值为0.025㎎/ｍ3，二氧化
硫（SO2）年日均值为0.013㎎/ｍ3，可吸入颗粒物（PM10）日平均值为0.079
㎎/ｍ3。三项指标均与2009年基本持平，大气降水PH值年均值（氢离子浓度雨量加权法）为5.89，比2009年上升0.19，全年未检出酸雨。降尘量年均值为4.34吨/(平方公里〃30日)，比2009年上升2.8%；硫酸盐化速率年均值为0.11SO3 mg/(100cm2碱片〃日)，与2009年持平。
目前，农村环境问题主要表现在一是溪流、河道、池塘水环境功能下降，影响农村居民的生产、生活。二是农村周边区域生活垃圾乱倒，白色污染现象普遍。三是农村群众环境投诉案件增多，表现在畜禽养殖、工业企业与附近农村群众生活的污染纠纷、农村老百姓对环境公共权益的要求等方面。四是农业面源污染负荷超过工业，化肥、农药、畜禽粪便对农村环境面源污染较大，是造成水体中氨氮、磷酸盐等富营养化指标升高的主要原因。
二、农村环境质量下降成因分析
（一）化肥、农药品种和数量的不合理使用。根据国家规定，应当禁止“双高”农药使用，推行低毒、低残留、高效农药的使用，积极推广使用生物农药和有机肥，尽可能少使用化肥，但实际上在生产过程仍存在违规现象。化肥、农药的使用，由于利用率低，流失率高，不仅污染农田土壤，还通过地表径流污染水体，导致富营养化现象发生。
（二）农村生活垃圾清运的不彻底性。农村生活垃圾主要体现在白色污染上。我区的垃圾处理网建设起步较晚，各街镇场区城镇生活垃圾无害化处理率不高，网覆盖率﹤38％，尚未达到全覆盖。同时在生活垃圾处理过程中部分村存在卫生死角，这部分垃圾是影响农村村容整洁、导致河道水质变坏的主要因素之一。另外，生活垃圾处理最重要的一个环节是垃圾分类没有开展，造成了资源的浪费和垃圾处理成本的增加。
（三）畜禽养殖粪便治理后的二次污染。近几年，随着国家对三农工作的重视和农村产业结构调整的深入，畜禽养殖业得到了较快发展，但畜禽粪便的污染治理和资源化利用明显滞后，已经造成粪便的二次污染。畜禽养殖业的主要污染物为CODcr、氨氮、总磷、总氮等。新洲区是养殖大区，许多小型个体散养户由于传统养殖业缺乏正常的处理设施和综合利用途径，畜禽粪便等污染物直接排入河道和溪流后，会导致水体发黑、发臭，严重影响了农村的生态环境。
（四）农村生活污水的直接排放。大多数农村由于没有污水处理设施，三格式化粪池建设不标准，粪便水和洗澡水都是直接排放的．随着生活水平的提高，农田的减少，粪便还田的数量逐年减少。另外许多农村卫生厕所渗漏严重，地下水普遍受到污染。因此农村生活污水是造成农村水环境质量下降的又一个重要因素。
（五）农村工业企业过快无序发展造成农村环境的破坏。由于用地紧张，工业企业大量向农村转移。出现了“村村点火，户户冒烟”的现象，许多企业先上车，后买票，“环评”和“三同时”制度无法落实，为以后的环境治理工作留下难题。从企业的效益分析来看，规模以上企业大多集中在阳逻经济开发区内，科技含量相对较高，环境基础设施相对农村而言较为完善，而分布在农村的企业大多是低、小、散企业，属于粗放型经营模式，环境污染排放量较大。从数据分析来看，大多污染企业都分布农村，并且往往在主要溪流、河道边上，局部区域的环境压力较大，造成水环境功能的破坏。
三、农村环境现状改善的主要措施
针对目前农村的环境现状和污染的主要来源，要有效控制农业面源污染，积极完善农村垃圾收集网络，加强农村企业的环境管理逐步提高农村生活质量，主要措施有：
（一）从源头上严格控制。在经济发展、产业布局、土地利用、等规划方面，做到城乡统筹规划，严格农业建设项目和畜禽养殖项目
的审批，设立街镇场区环保协管员，规范协调工业企业管理，加大对农村违法排污企业的执法力度。在饮用水划定范围，禁止审批新设排污口的项目。农业基地建设、畜禽养殖发展项目严格执行环境影响评价和三同时制度。
（二）全面开展畜禽养殖污染治理。在全区范围内划定禁养区和非禁养区。根据区政府对全区的规划，饮用水源泉保护区、风景旅游区、各街镇场区所在地禁止养殖。在政策上扶大控小，扶持规模养殖场，控制小规模养殖，在畜禽养殖污染治理上，规模养殖场走农业加工业、种植加养殖的循环经济之路。
（三）积极推进农村生活污水治理工程建设。为加快社会主义新农村建设步伐，促进农村经济和社会的可持续发展，2010年我区共建设农村生态示范项目7个，累计争取项目资金近200万元。其中，农村生活污水处理项目3个。汪集陶咀村、徐古胡畈村、徐古柳河村共3个生活污水处理示范项目。3个项目分别投入40万元，设计日处理80吨生活污水。农牧废弃物综合利用项目4个。李集畅响生物有机肥项目、凤凰宇妍生物有机肥项目、旧街秸杆气化项目、李集刘溪村户用沼气项目。以上项目全部验收合格。与此同时我局还启动了农村环境综合整治试点工作。在全区共28位环保协管员的共同努力下通过近三个月的扎实工作，已完成全区588个行政村的基础资料的调查统计工作，并且结合2010年及2011年工作规划完成了130个行政村的生活污水处理实施方案的设计工作。
我区农村生活污水治理都在以下两种模式中选取。一是采取地埋式无动力厌氧处理系统模式。它利用生物厌氧消化技术处理粪便和生活污水，具有不耗能、占地少、投资省、管理方便的特点。二是人工湿地处理模式。处理系统为自流式，运行过程中基本不用电耗，或者采取低耗电的一级水泵提升。生活污水经管网收集后，进入厌氧池经
过厌氧接触消化后进入生态绿地污水处理系统，再经过植物根系吸收营养（污水的有机成分）达到净化水质的目的，最后达标排放。
（四）完善城乡三级垃圾处理网建设。按照“组保洁、村收集、街转运、区处理”的运转模式，进一步加大农村垃圾处理基础设施建设力度，提高覆盖率和集中处理率。确保每个街镇场区至少建成1个垃圾中转站，每个行政村的中心湾建设2—3垃圾收集房（池），配备足够的垃圾桶和保洁人员，垃圾运转的年度费用能够得到保证。加大农村环境综合整治，清除农村卫生死角，完善农村垃圾收集的长效管理机制。以“净化大地，美化家园，”为目标，继续开展“三化”（村庄绿化、河道净化、卫生洁化）、“三拆”（拆危房、拆违房、拆严重影响村容村貌和道路畅通的房子）和“三整治”活动（整治旧宅基地、柴蓬基、粪坑基）。以省市示范村、环境整治村、生态村创建为目标，以点带面，提高农村老百姓的卫生保洁意识，有选择性开展村级垃圾分类试点，转变老百姓的卫生习惯，尽量不用或少用一次性塑料袋。
（五）科学合理使用化肥、农药。以科学施肥为指导，大力推行测土配方施肥和减量增效技术，减少农田N、P流失，积极鼓励使用有机肥，发展绿肥种植。加大绿色农产品基地和产品的认定、认证工作，引导市场对有机农产品和普通农产品拉开价格，对有机肥的使用和有机农产品的认证采取补贴政策。
（六）整治农村河沟池塘污染。整治农村河沟池塘，恢复河沟池塘的自然环境净化能力。按照“水清、流畅、岸绿、景美”，对污染的河沟池塘进行清淤治理，保护村庄现有水面。
四、农村生态环境整治的几点建议
农村生活环境质量的改善首先是靠广大农村农民的自我环境保护意识。其次是靠农村改水、改厕、畜禽污染治理和生活污水治理等一些工程来支撑。由于农村经济基础比较薄弱，工程真正开展起来难度
很大。为了确保新农村建设工作健康有序发展，提高农民的生产、生活环境质量。建议：
（一）部门协作推进机制要进一步完善。
目前，新农村建设工作全面展开，但部门协调、合力推进的工作机制还需进一步完善。各部门都承担着不同的职能，在工作过程中都有各自的重点，如土地、规划、交通、环保等部门分别承担着土地使用、道路建设、规划编制、农业面源污染监管职能等等，这些职能都是新农村建设范围内的分支，但在建设过程中部门之间还没有真正形成“钱往一块投，劲往一处使”的局面，部门协作推进机制不够完善，建设合力有待进一步增强。
（二）通过财政再分配支出，资金投入要进一步加大。
充分利用省市区三级财政补助和扶持政策，100%的争取“自上而下”的资金，同时发动农村农民建设新农村的积极性，用好“自下而上”的筹集资金。在“水网”建设上，通过构筑大水网和各建制镇合格饮用水源的创建，确保农民喝上干净的水。在“路网”建设上，通过前几年的建设基本实现公路村村通。在“垃圾三级网”建设上，确保每个乡镇完成1个。在畜禽污染治理上按沼气池建设继续进行补贴。在农村生活污水治理上，依据出台的专项补助政策，确保生活污水治理项目按照省、市规定进度进行治理落实，重点推进农村集中式生活污水处理厂（站）建设。
（三）农业循环经济发展模式要进一步倡导
以循环经济理念，引导产业间协调发展和产业内部的高效、清洁生产。促进集约化畜禽养殖和生态农业的“种养平衡区域一体化”发展，积极推进农业循环经济示范区建设，可以实现对已有机污染物的综合利用，也避免化肥、农药可能造成的污染。
二○一一年四月十七日
