履职尽责清单-主体责任清单
推行“权力清单”须厘清责任主体 口河 南 白杨林
厘清权力与责任的关系，
“ 权 力 清
领 导 干 部 的 监 督 要 扩 大 范 围 ，从
八 小 时 以 内扩 大 到 八 小 时 以 外 ，让
单 ” 的 责任 主体 才 能主 动 用好 手 中
的 权 力 ，承担 好 所 要 承 担 的 责 任 ，
官 员 的 工作 和 生 活 全 方位 进 入 监 督
范 围 。 另一 方 面 ，要 充 分 发挥 社 会
才有 可 能 完 成从 权 力政 府 向责 任 政
府 转 变。 而 这样 的 结 果 ． 才是 现 代
监督作 用，依靠群众的监 督 ，官 员
无论 走到 哪 里 ，都 会 有 无 数 双 眼 睛
盯 着他 ，从 而使 得 一 些 官 员无论 出
现 什 么 问题 。都 能 及 时地 被 发 现
同 时 ，还 要 坚持 领 导 干 部 重 大 事 项
民主 政 治 中建 设 有 限政 府 、责 任 政
府 、服 务 型政 府 的题 中应有 之 义 。
李 克 强 总理 在 省 部 级 主要 领 导
干 部 学习
贯 彻 十八 届 三 中全会 精神
全 面 深 化 改 革 专题 研 讨 班 上 强调 ．
要 逐 步 建 立 各级 政 府 的权 力清 单 制
度 ，为 市 场 主体 营造 公平竞 争 的 发
展 环境 。
让 隐性腐败无处 隐形
口山东
方 敬 杰
报 告 制 度 ，如 财 产 包括 本人 从 事讲
学 、写作 、咨询 、审稿 、书画 等 劳
务 收入 ， 配偶 、共 同生 活 的 子女 投
资 非 上 市公 司 、企 业 的 情 况 等 ，都
要 向 组 织 申报 。凡 是 发 现 隐瞒 不 报
权 力 越 大， 责 任 越 大 ，权 力的 本
质 是 责 任 。 李 克 强提 出要 逐 步 建 立
权 力 清单 制 度 ，其 潜 台词 应 当是 首
不 久 前 ， 中央 纪委 、中 央党 的
的 ，各级 组 织应 认 真 审查 ，及 时 处
理 ，真正 起 到监 督 作 用 。
当 然 ， 要 杜 绝 隐 性 腐 败 的 发
先要厘清责任 主体 ，如此 ，方能让
权 力清 单 发 挥 效 能 ，并 落到 实处 。
因为 权 力 意味 着 责任 ，在 “ 权 力 清
单 ” 的背 后 ，还 有 一份 责 任 和 义务
的 “ 清单 ”
那 么 ，什 么是 责 任 呢 ？ 责 任 是
一
群 众 教 育 教 育 实践 活动 领 导 小组 发
出《 关 于在 党的 群 众路 线教 育 实践
活动 中严 肃 整 治 “ 会 所 中 的 歪风 ”
的通 知 》，要 求 党 员领 导 干 部作 出
承 诺 ： 不 出入 私人 会 所 ，不接 受和
生 ，仅 仅 做 到 这 些 还 不 够 ，还要 让
干部 不 能有 隐形 的 权 力 ， 亦即把 每
一 项 权 力 的行 使 条 件 、运 行 过 程 都
置 于阳 光 下 ， 让权 力 的使 用真 正 公
开 透 明 ，接 受 制 度 约 束 和 社 会 监
督
、
持 有 私人 会 所 会 员卡 ， 自觉接 受 党
组 织 和人 民群 众 的 监 督
这 是反 腐
个人 份 内应做 的 事 情 、应 当承 担
的任务 、应 当完成的使命 。强调责
任 ，首 先要 强调 领 导 干部 的 责任 。
对 领 导 干 部 来说 ，责任 心 、责 任 意
识 是 第 一 位 的 。 一 个 干 部 不 负责
任 ， 可能 挨 批 评 、受 处 分 ，甚 至 身
败 名 裂 ，这 只是 一 个人 的损 失 ： 而
一
败斗争继中央 “ 八 项 规 定 ” 颁 布之
后垧再凝力．
众 所 周 知 ，会 所 是 个 舶 来品 ，
意 思是 “ 身份 不 凡人 士 聚会 的 场
所 ” 。 著名 的厦 门红 楼 ，其 实就 是
最早 的奢 靡 会 所 。 由 于 门槛 高、安
保 严 ，甚 至根 本不 对外 开 放 ，会 所
规范公务接待
重在 源头约束
口河 南 张枫 逸
个领 导 者 不 负责 任 ，就会 使 人 民
生命 财 产 和 利 益 遭 受损 失 ，导致 一
个地 区 、一 个部 门风 气 败 坏 。 不 负
很 容 易避 开 有 关部 门的检 查 和媒 体
的视 线 。 官 员 获赠 或 者 以公 款 办理
会 所 会 员卡 不仅 十 分 隐秘 ， 而且 凭
借 会 所 凸 显 身份 与地 位 更 加 安 全 ，
中央近日印 发 公 务 接 待 管理 制
度 规 定 ：公 务 招 待 不 得提 供 鱼 翅 、
责任 ，就 其危 害来说 是 大恶 。
推行 “ 权 力 清 单 ” ，使 得 权 力
更加 公 开 透 明 ，也 使得 责任 更加 明
确清晰 ， 、这 就要 求 各 级政 府 在 建 立
权 力 清单 制 度 的 同 时 ，更要 制 定 主
自然成为官员权 力寻租 、享受奢靡
的理 想场 所 。
燕 窝 等 高 档 菜 肴 和 用 野 生 保 护 动
物 制 作 的 菜 肴 ，不 得提 供 香 烟 和 高
档 酒水 ，住 宿 以标 准 间为 主 ，省 部
中央 出 台 “ 八 项规 定 ” 和 “ 六
体明确 、层级 清晰 、具体 量化 的 岗
位 责任制 ，使部 门责任法定化 、岗
位 责 任具 体 化 、责 任 层 级 清 晰化 、
责任 链 接 无 缝 化 。 只有 让 责任 追 究
制 度 及 时跟 进 ，使 哪 一 级 该 负责 、
项 禁 令 ”后 ，公 开场 合 的公 款 消 费
有所收敛 ，然而 ，许 多会所的 生意
却 逆 势 上 扬
、参加 会 所 的 官 员玩 起
“ 躲 猫 猫 ” 游 戏 ，既严 重 败 坏 社 会
级 干 部 可 以安 排 普 通 套 间… …这 份
规 定 的 最 大亮 点 是 条 文 细 化 。规 定
共提 出３ ８ 项 禁令 ，涵 盖 接 待 活 动 的
吃 、住 、行 、迎 送 及 预 算 、报 销 等
风 气 ， 又影 响 领 导 干部 的 形 象 。 因
此 ，真 正 落 实 中央规 定 ，不 仅要 阻
该 负 什 么责 ，都 一 目了然 ，
“ 权 力
各 个环 节 ， 可谓 细致 入 微
有 了明
确 的硬 杠 杠 ，各 地 公 务
接 待 以及 对
接 待 进 行 监 管 无 疑 有 了可 操 作 的 标
准。
清 单 ” 才能 落到 实 处。 历 史 和 实 践
证 明 ，权 力是 为达 成 责 任 目标 而赋
予 的 手段 ， 而缺 乏 责 任 的 权 力 ，势
必 会 异化 变 质 为谋 私 的 工 具 。 只 有
止公共场所的奢侈浪 费，更要重拳
纠治 会所 中的 隐性 腐 败 。
要 让 隐性 腐败 不 能 “ 隐 ” ． 一
多年 来 ，针 对 “ 三公 ”消费 出
方 面 ， 纪检 监 察部 门对 干部 尤其 是
台的禁令 数 不 胜数 ，但 奢靡 之 风
圜
落实主体责任才有风清气正
落实主体责任 才有风清气正
抓工作，首要在明确负责。“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署。习近平总书记强调，“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人”。落实党委的主体责任，正是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。
党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委负主体责任是党章规定的职责。有责任就要担当。党风廉政建设，党委不抓谁抓？对各级党委，抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职。
作风在抓、腐败在查、风气在
变„„十八大以来，党风廉政建设和反腐败工作成效显著，然而反腐败斗争形势依然严峻复杂，各级党委决不能淡化责任、放松要求。当前，还有一些地方和单位的党委，或是“挂帅不出征”，只是每年开个会、讲个话；或是只重业务不抓党务、只看发展指标不抓惩治腐败；或是对主体责任不以为然，把党风廉政建设的事全推给纪委。事实证明，哪里的主体责任落实不好，哪里的党风廉政建设就会出问题；哪里的主体责任落实到位，哪里的反腐败工作就有新进展。
落实好主体责任，根本在担当。全面深化改革的历史时期，党风廉政建设工作发挥着清淤排阻、助力护航作用，是改革发展的重要基础。面对复杂局面和严峻挑战，没有党风之清，凭什么获得群众的信任和支持？没有政风之廉，靠什么巩固党的执政基础？只有站在这样的高度，切实把党风廉政建设和反腐败工作当作各级党委的分内之事、应尽之责，真正把担子担起来、把职责履行
好，“党要管党、从严治党”才不是一句口号，反腐败斗争才有坚实的依靠，改革发展才有稳固的根基。
主体责任究竟该如何落实？简单表态、唱唱高调肯定不行。关键在狠抓作风建设，咬定青山不放松，真正让党员干部不敢、不能、不想腐败。关键在狠抓严明纪律，严防纪律松弛、克服组织涣散，执纪必严、违纪必究，不让纪律成为一纸空文。关键在狠抓惩治腐败，有腐必惩、有贪必肃，特别要坚决查处那些顶风违纪、不知收敛、群众反映强烈的贪腐案件，形成有力震慑。
清代名吏余小霞曾在官署前贴上一联：与百姓有缘，才来斯地；期寸心无愧，不鄙斯民。封建官吏尚有如此认识，共产党的干部更应恪尽职守、赤诚为民。各级党委负起自己的责任，以担当无愧于己、以行动取信于民，才能真正让党风好起来、政风清起来、民风正起来。县妇联领导班子成员落实党风廉政建设主体责任清单
县妇联领导班子成员落实党风廉政建设主体责任清单
工作 项目 工作 内容 具体工作举措及要求
1.认真落实“四个亲自”的要求，工作有记录，以及相关的文字、图片资料 2016 年 12 月 1.履行领导责任 2.及时传达贯彻上级党风廉政建设和反腐败工作部署要求 3.每季度专题研究、调研、检查党风廉政建设和反腐败工作分别不少于 1 次 1.与班子成员签订廉政建设责任书 2.每半年听取纪检组工作汇报不少于 1 次 县妇联 党组书 记、主席 廖小平2.推动责任落实
3、每季度督促检查领导班子成员履行“一岗双责”落实情况不少于 1 次
4、认真接待处理群众来信来访
5、研究完善机关“三重一大”事项依法民主科学决策机制 1.全年与每个班子成员廉政谈话不少于 2 次 3 .加强教育监管 2.全年为党员干部讲廉政党课不少于 2 次 1.年底向县委和县纪委书面报告党风廉政建设主体责
任落实情况 4.保持清正廉洁 2.按照规定及时报告个人重大事项 2016 年 12 月 2016 年
7、11 月 2016 年
3、
6、
9、12 月 2016 年 4 月 2016 年 6 月、12 月 2016 年
3、
6、
9、12 月 2016 年 12 月 2016 年 6 月 2016 年 12 月
完成时限
备注
工作 项目
工作内容
具体工作举措及要求
1．落实“一岗双责” ，负责分管范围廉政风险防控制度建设和责任制落实；
完成时限
2016 年 12 月 2016 年
3、
6、
9、12 月 2016 年 4 月
备注
1.落实分管职责
2．每季度研究分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作不少于 1 次； 3．与分管科室主要负责人签订党风廉政
建设和反腐败工作责任书。 4.开展“最美家庭”评选，助力推进廉洁文化进家庭活动； 1．对分管科室的党风廉政建设和反腐败工作有部署、有检查、有总结； 2．认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》 ，规范行使选人用人权，认 真落实干部选任职数预审、干部档案任前审核、干部考核等制度；
2016 年 12 月 2016 年 12 月
党组成 员、副 主席 刘珍秀
2.推进预防腐败 3.强化机关财务制度执行监督检查； 4.强化三公经费管理 5.修订完善并严格执行《金堂县妇联干部外出报备及请休假管理办法》 ； 1．每季度对分管范围干部职工的廉洁从政教育，不少于 1 次； 2．每季度对分管范围内党风廉政建设和分反腐败工作监督检查，不少于 1 次； 3.加强日常监管 3．全年与分管科室主要负责人廉政谈话不少于 2 次； 4．健全干部档案管理制度，做好机关干部人事档案专项审核工作； 5.负责机关接访下访、精文
简会、公务接待、公务采购等监督检查； 2016 年 12 月 2016 年
3、
6、
9、12 月 2016 年
3、
6、
9、12 月 2016 年 12 月
1．严格执行廉洁从政规定，牢固树立纪律
意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线； 2．负责分管范围内严格执行中央“八项规定”坚决纠正“四风” ，全年深入基层 调研不少于 30 天，按照“三严三实”要求持之以恒深化作风建设； 3.按规定述责述廉； 4．按照规定及时报告个人重大事项。
2016 年 12 月
4.坚持廉洁自律
2016 年 12 月
2016 年 12 月
工作 项目
工作内容
具体工作举措及要求
1.负责分管范围廉政风险防控制度建设和责任制落实； 2.每季度研究分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作
不少于 1 次； 3.与分管部室主要负责人签订党风廉政建设和反腐败工作责任书。
完成时限
2016 年 12 月 2016 年
3、
6、
9、12 月 2016 年 4 月
备注
1.落实分管职责
4.开展“好家风、好家训”宣传活动，助力推进廉洁文化进家庭活动； 5.处理群众来信来访，按规定进行办理
党组成 员、纪 检组长 廖先文
2016 年 12 月 6.调查处理部门工作人员违反行政纪律的行为。 7.协助县纪委监察局开展案件调查工作。 1.对分管部室的党风廉政建设和反腐败工作有部署、有检查、有总结； 2.加强廉政风险防控制度建设， 严格执行 《金堂县妇女联合会廉政建设制度》 、《金 堂县妇联领导干部个人重大事项报告制度》等制度规定。 3.修订和完善《金堂县妇联落实两个责任制度汇编》 4.对驻
在部门党员领导干部实施监督。 3.加强日常监管 1.每季度对分管范围干部职工的廉洁从政教育，不少于 1 次； 2016 年
3、
6、
9、12 月
2.推进预防腐败
2016 年 12 月
2.每季度对分管范围内党风廉政建设和分反腐败工作监督检查，不少于 1 次； 3.全年与分管部室、直属事业单位主要负责人廉政谈话不少于 2 次。 4．对分管范围内干部职工违反《廉政准则》行为及时发现及时纠正，重要问题及 时报告。 1.严格执行廉洁从政规定； 2.负责分管范围内严格执行中央“八项规定”坚决纠正“四风” ，全年深入基层调 研不少于 30 天； 4.坚持廉洁自律 3.按规定述责述廉； 4.按照规定及时报告个人重大事项。 5．及时更新岗位廉政风险防控平台履职信息，按照规定述责述廉； 2016 年 12 月 2016 年 12 月
2016 年 12 月监督责任清单
绛县纪委驻卫生局纪检组履行党风廉政建
设监督责任清单
为协助局党总支落实主体责任，推动绛县卫生局局党风廉政建设责任制的贯彻落实，局纪检组围绕加强组织协调、严格纪律监督、深化作风监督、强化履职监督、严肃查办案件、开展警示教育等监督责任，特制定如下监督责任清单。
一、协助党总支加强党风廉政建设。
1、根据县纪委的决策部署，结合卫生系统实际向党总支提出党风廉政建设和反腐败工作建议，并协助党总支抓好组织实施：
2、在党总支统一领导下，发挥组织协调作用，协助党总支将党风廉政建设和反腐败工作作任务进行细化分解，加强监督检查，促进各项任务落实。
3、制定《2016年度绛县卫生系统落实党风廉政建设责任制暨惩防体系建设重点目标任务分解表》，分解落实到单位、到人头。认真落实党风廉政建设工
作责任，靠前抓好部署落实，
二、坚决维护党的政治纪律和政治规矩。
1严明政治纪律和政治规矩切实维护党的团结统一；
2、严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。3严明财经纪律，严查违反财经纪律的各类问题。
4、加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和重大决策部署贯彻落实情况
的监督检查，保证政令畅通。
5、大力抓好我局纪律建设，克服组织涣散、纪律松弛现象，提升党纪约束力；
6、加强对党的政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查。
三、强化履职监督执纪问责。
对本单位领导班子及成员执行党风廉政建设责任制、落实“一岗双责”情况进行监督，督促责任落实。同时，对本单位各股室及下属单位履行监管职责的情况进行监督，强化问责，促进履职到位。
四、加强对作风建设。
认真执行县纪委作风建设监督考核办法，突出重点时段、重点内容、重点对象，开展作风问题明察暗访，持之以恒纠正“四风”。深化作风建设，把中央“八项规定”贯彻落实作为一项经常性工作，加大监督检查和贵责任追究力度，认真受理群众举报，建立抓落实的长效机制，严格按要求进行明察暗访，每季度督查问责一次以上.
五、严肃查处违纪违法案件。
1、坚持以零容忍态度惩治腐败，协助党总支协调反腐败工作，始终保持惩治腐败高压态势。2严格执行查办腐败案件以上级纪委领导为主的规定，线索处置和案件查办在向同级党总支报告的同时必须向上级纪委报告
3、坚持抓早抓小，防止问题发展，及时教育挽救干部。认真履行线索管理、
组织协调、监督检查、督促办理、统计分析五项基本职责。及时处置反映党员干部涉嫌违法违纪的问题线索，重点查处群众反映强烈的人和事。重视信
访工作，认真自查线索，及时进行处置 。
六、深化“三个转变”，强化自身建设。
要进一步深化改革，转变观念，创新举措，深入推进“三转”工作，聚焦中心任务，强化执纪监督，进一步加强和改进纪检监察工作，切实加强自身建设，不断推动反腐倡廉工作深入开展，逐步实现纪检工作由“包打天下”到“术业专攻”的转身。
七、开展警示教育。
大力开展警示教育，开展约谈、函询和诫勉谈话工作，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变为大问题，要运用执纪成果，通过发布案件信息、通报典型案件等形式，定期开展廉政提醒和警示教育，促进党员干部廉洁从政。
纪检组长签名：
日
期：三项清单促主责部门履职尽责
强化“监督的再监督、检查的再检查”理念，探索建立“三清单”制度，督促主责部门履行监管职责，种好“责任田”。
江苏省扬州市广陵区纪委落实“三转”要求，夯实监督责任，强化“监督的再监督、检查的再检查”理念，探索建立“三清单”制度，督促主责部门履行监管职责，种好“责任田”。
责任清单，明确“必须为”
公车管理、“三资”监管、政府采购等工作原先都由纪委牵头推动或直接参与，主责部门依赖惯了，如今交还给他们，一时间能否管好？能否管到要害？
针对这些问题，广陵区纪委紧扣主责部门工作职责，排出各部门应承担的党风廉政建设重点工作责任清单，通过领导约谈、发函交办等形式，将涉及公共服务、工程建设、征地拆迁、“三资”监管等30余项具体监管责任逐一落实到26个主责部门，明确监管目标、内容和
标准，要求主责部门真正承担法定职责，把监管工作抓起来。
问题清单，防止“怠作为”
主责部门监管工作抓得怎么样？有没有尽心尽力？会不会遮遮掩掩？
区纪委坚持问题导向，要求主责部门对照责任清单，组织开展常态化、过程性的监督检查，发现相关单位存在的问题，分门别类形成问题清单，督促相关问题单位整改纠正或给予行政处罚，问题整改到位方可动态销号。
近期，各主责部门针对直接面向群众服务、直接接触工程建设、直接分配财政资金等领域和环节开展监督检查，共发现9个环节存在15个问题，形成了问题清单向区纪委报备。
区纪委依据问题清单，对主责部门履职情况跟踪抽查，凡发现主责部门怠于履职或未能发现问题、发现问题隐瞒不报等情况，通过履责警示单和监察建议书等形式，及时予以纠偏警示。今年，广陵区纪委先后向3个部门发出履责警
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示单，督促主责部门改进监管工作。
问责清单，严查“不作为”
对主责部门移交的需要追究责任的问题以及发现的主责部门不按要求履行职责的问题，广陵区纪委形成问责清单，分别由党风政风监督室、纪检监察室启动问责追究程序。
今年以来，广陵区纪委先后对3名因在实施行政许可和行政处罚中以权谋私、不认真履行职责的责任人和10名在土地管理领域失职渎职的责任人给予了党政纪处分；对9名在征地拆迁、工程建设、设备采购中涉嫌贪污、受贿和滥用职权的责任人进行了立案查处；对4名因履行监管责任不到位或落实“两个责任”不力的部门负责人进行了问责。
此外，区纪委还通过诫勉谈话、责成调离岗位等方式对相关单位和党员干部在行政服务中存在的问题进行了问责处理，在广陵区形成了执纪必严、违纪必究的良好氛围。
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