湖南开放大学建设方案
（征求意见稿）
为贯彻落实《湖南省建设教育强省‚十二五‛规划》提出的‚以广播电视大学为基础组建开放大学‛的战略目标以及《中共湖南省委、湖南省人民政府关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》提出的‚依托湖南广播电视大学及其办学网络，建立终身教育公共服务体系‛的任务要求，加快推进湖南学习型社会和终身教育公共服务体系建设，制定本方案。
一、建设背景
（一）办好开放大学是建设全民终身教育体系和学习型社会的历史选择
开放大学以现代信息技术为支撑，以开放、灵活、全纳、终身为办学理念，强调教育观念的开放、办学方式的开放、学习对象的开放、教育资源的开放，通过实施远程开放教育，打破时空限制，使人人皆学、时时能学、处处可学、样样有学成为现实，为每一个有愿望、有能力学习的社会成员提供高等教育的机会和服务。由于开放大学独特的办学理念、方式方法、价值取向和实际效益，自20世纪70年代英国开放大学成立以来，它就日益受到世人重视和关注，得到各国政府的肯定和支持，成为教育改革发展的一个重要趋势。当前，我国正处于全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设的关键时期，加快转变经济发展方式，大力提升发展质量，对人的综合素质提出了前所未有的高要求。人们不仅需要通过良好的学 1 校教育打牢基础，还需要在社会实践中不间断地继续学习，以提升综合素质、挖掘自身潜能、发展兴趣爱好、提高生活品质。开放大学能很好地适应这种需求，真正成为教育服务国家发展战略、提升国际竞争力的重要抓手，构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑，满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平的重要途径，促进教育信息化、推动我国教育改革创新的重要力量。
（二）办好开放大学是党和政府加快教育发展的战略决策 1999年，江泽民同志在第三次全国教育工作会议上明确指出，‚要以现代远程教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育系统，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务‛。2007年，胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出，要‚发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会‛。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出，要‚构建灵活开放的终身教育体系，大力发展现代远程教育，办好开放大学，搭建终身学习‘立交桥’‛。 2011年，湖南省委、省政府也对湖南开放大学的建设作出了部署。今年7月31日，教育部在人民大会堂举行国家开放大学、北京开放大学和上海开放大学成立大会，国务委员刘延东出席大会并作重要讲话。开放大学的建设，受到了党和国家的高度重视，‚办好开放大学‛已成为党和政府加快教育发展的一项重要部署，是构建国家终身学习体系的重要战略任务。
（三）湖南广播电视大学已具备办好湖南开放大学的必要基础 湖南广播电视大学成立于1979年。办学33年来，学校充分利用现代信息技术，始终致力于现代远程教育和终身教育事业发展，2 为构建全省终身教育公共服务体系和推进湖南学习型社会建设作出了突出的贡献。经过多年的发展积累，学校已基本形成了远程教育条件下有效保障教育质量的新机制，形成了覆盖全省城乡的远程开放教育教学系统，构建了开放式人才培养的教学、管理模式和运行机制，已经成为我省高等教育的重要组成部分，成为推进全民学习、终身学习的主要力量。目前，湖南广播电视大学已建成拥有20所市州和行业、企业分校、130个县级电大教学站点的办学系统，建立了集广电网、电信网、互联网于一体、覆盖全省城乡的远程教学网络。全省电大系统现有教职工6400余人，其中专职教师3500余人，管理人员800余人，技术人员400余人，另外聘请兼职教师1700余人，已经形成了一支专业化的远程教育教学、技术与管理队伍。已培养本专科毕业生56万人，中专毕业生12万人，开展非学历培训400多万人次。现有高等教育在籍学生15.6万人，占全省高等教育在籍学生总数的十分之一，为湖南高等教育26%的毛入学率贡献了近3个百分点。今年来，湖南广播电视大学主动服务湖南全民学习、终身学习的学习型社会建设，建设了湖南终身学习公共服务平台‚湖湘学习广场‛，建设了湖南省干部教育培训网络学院学习的平台，与兄弟单位发起成立了湖南省终身教育促进会，在14所市州电大成立了社区大学，整合社会教育资源开展了多样化的社区教育与培训活动。湖南广播电视大学已成为全省远程教育的骨干力量和终身教育的重要支撑，以湖南广播电视大学为基础建设湖南开放大学的条件已经基本成熟。
二、建设思路
（一）指导思想
以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分利用现代信息技术，促进教育信息化，引领教育现代化。遵循远程教育规律，以终身教育理念为先导，以服务湖南全民终身教育体系和学习型社会建设为宗旨，以现代信息技术为支撑，以体制机制创新为动力，探索与湖南省情相适应的开放大学发展模式,把湖南开放大学建设成为一所能适应湖南经济社会发展和人的全面发展需要，又能覆盖全省城乡，有效整合全社会各类教育资源，为全体有学习需求和学习能力的人提供学历教育和非学历教育培训学习支持服务的新型大学，使湖南开放大学成为我省全民终身学习的重要平台，成为我省推进学习型社会建设和全民终身教育公共服务体系建设的主载体。
（二）使命任务
1．把湖南开放大学建成全省成人高等学历继续教育的主力军。坚持大学属性，整合全省成人教育资源，稳步发展学历继续教育。湖南开放大学主要运用现代信息技术，构建一个符合当前社会形态和人们个性化学习需求，开展全纳教育和泛在学习、最具革新活力和拓展潜能、方便灵活的成人教育新机制：一是能有效整合国内外各类优质教学资源，形成课程学习资源‚超市‛，使学习内容更加丰富；二是建立‚宽进严出‛的开放学习制度，求学者可以随时注册，随到随学，灵活选课，实行弹性学制、弹性学习年限和完全学分修学制度；三是基于网络环境，突破时空限制，使‚人人能学、时时可学、处处可学、样样有学‛真正成为可能；四是对每一名学习者4 能提供个性化的学习支持服务；五是通过严格的质量保障体系，规范教学行为，让学习者学有所获，学有所用，学有所成。湖南开放大学充分发挥优势，彰显特色，在全省成人高等学历教育中发挥主力军作用。
2．把湖南开放大学建成全省各行各业开展非学历教育培训的重要基地。充分发挥湖南开放大学在整合优质教育资源以及高效便捷、覆盖城乡的网络优势，按照资源共享、优势互补的原则，加强与省部委厅局、行业协会、企事业单位、社区等合作，以更新知识、增强素质、提升职业能力为核心，积极开展多形式、多层次的继续教育，开展各种类型的岗位技能培训、职业资格证书教育、老年教育以及素质教育等，搭建湖南省成人继续教育综合平台。
3．把湖南开放大学建成推进湖南终身教育和学习型社会建设的公共服务体系。一是充分利用现代信息技术，以遍布全省城乡的办学体系为支撑，建设一个能整合各类优质学习资源，为全体社会成员提供不受时空限制、能进行个性化学习、能满足不同人群学习需求的终身学习公共服务平台——湖湘学习广场。二是建立各类教育资源整合的新型机制，构建全民终身学习资源库。三是建立全民学习管理机制，形成学习者档案库和学分银行制度。四是建立各类学习成果论证制度和论证机构，搭建各类教育纵向联接、横向沟通的立交桥，按照省委、省政府的部署，在省教育厅的领导下，负责全省终身教育的指导、管理和协调工作。
4．把湖南开放大学建成远程教育指导服务中心。成立湖南省远程教育指导中心，在省教育厅的领导下，承担省域内网络教育学习5 中心的监管、考核、评估和支持服务工作，进一步强化对开放教育和远程教育理论与实践的研究和探索，成为全省开放教育和远程教育理论与实践研究的领头羊，牢牢掌握开放教育、远程教育发展领域的话语权，成为开放教育和远程教育理论研究中心，为全省各类开放教育机构、社区学院提供指导服务。
5．把湖南开放大学建成开放式高职教育的“试验田”。发挥开放大学灵活开放的办学优势，以湖南网络工程职业学院为基地开展开放式高职教育的理论实践研究，进一步完善开放式高职人才培养模式及其运行机制，建立适应湖南产业发展需要的专业体系和课程体系，实质性推进校企合作、产学结合和顶岗实习工作，将职业教育与培训有效融入到开放教育体系中，成为服务全民终身学习的有机组成部分。
三、体制机制
（一）组织架构
湖南开放大学在省委、省政府领导下，按本科院校设置，具有独立法人资格。湖南开放大学既是一个办学实体，又是一个办学系统，也是一个网络学习大平台。由此构成一个多层次、多类型、多学科、全方位实施终身教育的办学体系。其组织架构包括：
1.湖南开放大学校务委员会。成立由省委、省政府分管负责人牵头，省委、省政府相关职能部门和湖南开放大学参与的校务委员会，宏观指导和统筹协调湖南开放大学建设和发展中的重大问题。建立和健全全社会支持和监督学校发展的长效机制。
2.湖南开放大学总部。依托湖南广播电视大学组建湖南开放大6 学。湖南开放大学实行党委领导下的校长负责制，同时建立学术委员会和教学指导委员会，形成党委领导、校长负责、教授治学的管理模式。
3.湖南开放大学市州学院。依托湖南广播电视大学市州分校组建湖南开放大学市州学院。市州学院既是湖南开放大学的二级办学机构，又是服务当地全民终身教育和学习型社会建设的主要平台，实行省市共建、以市为主的方式，由当地政府主办，教育行政部门主管，办学业务工作接受湖南开放大学总部的统筹管理和具体指导。
4.湖南开放大学县级分院。依托湖南广播电视大学县电大工作站组建湖南开放大学县级分院。湖南开放大学县级分院为当地政府主办、教育行政部门主管，办学业务接受湖南开放大学总部的统筹管理和市州学院的具体指导。其内设机构按实际工作需要而定。
5.乡镇、街道学习中心。在乡镇、街道设置湖南开放大学学习中心，学习中心由乡镇、街道主办主管，主要承担社区教育培训和学习者服务工作，其教学培训业务接受湖南开放大学县级分院的指导。其内设机构按实际工作需要而定。
（二）运行机制
湖南开放大学按照‚统一规划、共同平台、资源共享、分工协作、各具特色‛的原则，在教学、管理、学习支持服务、考试等业务领域实行一体化运行模式。在统一教育质量标准的基础上，建立准入与退出、教育成本分担与分配、资源整合与共建共享、社会化服务、激励与协调、质量保障与评价等运行机制。
湖南开放大学与市州学院、县级分院以及乡镇、街道学习中心 7 之间，统筹建设集教学、科研、管理、服务于一体的网络平台，共同搭建全体社会成员终身学习支持服务平台，实现优质学习资源的充分流动和共享。
湖南开放大学与市州学院、县级分院以及乡镇、街道学习中心之间按照《湖南开放大学暂行条例》和《湖南开放大学章程》开展合作办学，在资源建设、学分互认、师资培训等方面分工合作，互为补充，共同发展。
四、建设重点
（一）公共学习的平台建设
运用现代信息新技术，建设基于网络的湖南开放大学远程教学平台与办学系统管理平台，搭建覆盖全省的终身教育教学网络平台，为学习者、教师、资源研发、管理服务以及科研人员等各类用户提供一站式服务。公共学习的平台实现覆盖全国的优质数字化资源传输与共享，满足湖南开放大学远程学历继续教育和非学历继续教育的需要。
学习的平台主要包括统一的信息和资源门户，教学系统、教学管理系统、资源管理系统、质量保证系统、学分银行系统、加盟管理系统等应用软件系统以及卫星电视系统、大型数据中心、数字资源中心、远程支持服务中心、考试监控中心、远程会议中心和学习体验中心等软硬件设施。
（二）学习资源建设
以优质教学资源建设为重点，以开放教育教学资源库和基础文献资源库为主体，编制课程和数字化学习资源建设标准，组织数字8 化学习资源的设计、开发、更新与管理。通过改造、新建和整合，逐步建成终身教育资源库，满足湖南开放大学学历继续教育和非学历继续教育的需要。
（三）学分银行建设
建立湖南省学分银行、湖南省学习者学习成果认证中心，完善学习者学习成果认证、学分积累和转换制度与机制；建立学习者个人终身学习档案，提供学习者跟踪记录服务和学分认证、转换和存取服务。按照积极探索、有序推进、分布实施的原则，先在开放大学体系内，实现学历继续教育与非学历继续教育之间学分互认与转换，促进不同类型学习成果的沟通与衔接；进而在教育部及湖南省政府相关政策的支持下，实现湖南开放大学与同类型高校、相关教育机构之间的学分与学习成果互认，逐步实现与普通高校之间学分与学习成果的互认。
（四）队伍建设
根据远程开放教育教学规律和开放大学建设与发展的需要，按照专兼结合、分类发展原则，实施‚名师、名教、名资源‛工程。科学编制岗位职能标准，提高队伍的职业能力和业务素质，创新人才引进和使用机制，广泛吸纳符合湖南开放大学建设和发展需要的各类高级人才，形成以团队运作为特征、学习支持服务为特色的教师队伍、管理和服务队伍、技术队伍和研究队伍，培养和汇聚一大批懂教育、懂技术、懂市场、懂运营、懂资源整合的复合型高端人才。
（五）专业和课程建设
9 适应湖南经济社会发展需求，合理设置专业，优化专业结构。按照职业性与学科性相结合、适应性与针对性相结合、多样性与普遍性相结合的原则，建立一套知识和能力相匹配、职业和兴趣相兼顾、灵活性和规定性相协调的终身学习专业与课程体系。
（六）办学系统建设
按照完善终身教育体系的要求，以全省各级广播电视大学为依托，充分运用合作与共享机制，将湖南广播电视大学系统整体地运用于湖南开放大学的建设，成为湖南开放大学建设的组织基础；对省域内各级电大、社区大学（社区学院）、成人教育中心等机构就地整合，成为开放大学的地方办学机构；充分利用、共享普通高校优质教育资源，借助普通高校的学科以及人才优势，实现开放大学与普通高校共建专业，共同开发课程资源，提升师资队伍整体素质；探索多元化的资源整合途径与方式，实现各类教育资源的有效整合。充分发挥省自考办、省教育电视台、电教馆等教育机构服务全民学习、终身教育的功能，提高开放大学的整体效能。
（七）校园基本建设
积极改善湖南开放大学总部的办学条件，完善办学基础设施。一是解决校园面积不足问题，支持学校征收学校东面的‚三角地‛；二是解决办学场地不足问题，支持学校在校外新建教职工生活区，将现有教职工生活区改造为教学区。三是改善校园环境，将横贯校园的高压线入地。四是重点建设好湖南终身教育服务中心大楼，将之建成为全省终身教育的传输中心、技术中心、研究中心、培训中心和交流中心。
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（八）开放式高职教育建设
完善湖南网络工程职业学院开放式高职人才培养模式及其运行机制，建立开放式高职教育的专业体系和课程体系，有效推进职业教育与培训与开放教育的深度融合，使高职教育与职业培训成为服务全民终身学习的有机组成部分。
五、保障措施
（一）组织保障
成立由省政府主管领导牵头的湖南开放大学建设领导小组和由省教育厅主要领导牵头的工作班子，并作为一个常设机构，有计划分步骤指导湖南开放大学建设。赋予湖南开放大学对全省开放大学办学机构的指导权，各市州学院、县级分院主要负责人的选拔与使用应当征求湖南开放大学的意见。
（二）制度保障
根据《教育法》、《高等教育法》等法律法规，制定《湖南开放大学暂行条例》、《湖南开放大学章程》，规范开放大学设置和建设标准，明确湖南开放大学与市州学院、县级分院以及乡镇和街道学习中心的功能定位、职责分工、管理体制、运行机制、人员编制和经费投入等。建立学校、社会和教育行政部门‚三位一体‛的质量保障和评价体系。
（三）政策保障
出台《湖南省终身教育条例》，明确全省终身教育的发展目标，权利、义务及经费投入机制。
落实湖南开放大学办学自主权，依法享有本专科专业设置权和 11 学位授予权。
建立多元化的教育资源整合机制，实现各类教育资源的有效整合，提高开放大学的整体效能。
建立学分银行机制和学习成果认证机制，建立各类非学历教育培训统筹机制。
明确各级开放大学办学机构级别，参照职业学院规格（副厅级单位）设置开放大学市州学院，参照中职学校规格（副处级单位）设置开放大学县级分院。
按照大学实体的规制核定人员编制，湖南开放大学按生师比300︰1的比例核定人员编制；市州学院按生师比100︰1的比例核定人员编制，县级分院按生师比30︰1的比例核定人员编制。
（四）经费保障
坚持开放大学的公益办学方向，建立以政府投入为主、多渠道筹措资金的经费保障机制。明确财政拨款标准与渠道，按照湖南省高校生均经费三分之一的标准核定湖南开放大学学历教育生均经费。服务全民终身学习财政投入标准根据省相关政策予以解决。省、市、县财政设立专项建设资金，加大对湖南开放大学、市州学院、县级分院师资队伍建设、课程资源研发、远程学习支持服务团队建设以及网络平台建设的投入。
乡镇和街道明确开放大学学习中心的工作职责，确定岗位人员，保障教育与培训活动经费。
六、建设步骤
第一阶段（2012-2015）
12 完成《湖南开放大学建设方案》和《实施方案》设计，制定湖南开放大学章程，确立湖南开放大学的办学定位、管理体制、运行机制和重点建设项目。
以湖南广播电视大学为基础建设湖南开放大学办学系统，挂牌成立湖南开放大学。根据规划启动重点建设项目，推进湖南终身学习公共服务平台——湖湘学习广场、湖南终身教育学习资源中心建设；启动学分银行、学习成果认证中心以及学分转换机制建设；组建素质优良、专兼结合的教学、技术和管理服务团队，初步实现湖南开放大学办学实体内教学、管理、服务一体化运行。
第二阶段（2016-2020）
湖南开放大学网络平台、学习资源中心投入运营，逐步升级完善并持续优化，实现面向学习者终身学习的一站式服务，形成完全基于网络的开放式人才培养模式。建成素质优良、结构合理的湖南开放大学教学管理与在线教学服务团队，大规模开展学历与非学历继续教育。
建成学分银行，完善湖南开放大学学习成果认证与学分转换机制，初步搭建一个学历教育与非学历培训之间横向沟通、纵向衔接的立交桥。
基本形成天网地网人网结合的湖南省远程开放教育公共服务体系，为全体社会成员终身学习提供支持服务。
进一步整合社会优质教育资源，完善湖南开放大学的办学功能。进一步推进内涵建设，完善湖南开放大学网络平台，扩大资源中心的学习资源拥有量，健全教学管理运行机制，深化办学模式、培养 13 模式、服务模式和评价模式改革，全面提升湖南开放大学的办学实力。积极主动服务湖南全民学习、终身学习的学习型社会建设，成为湖南高等教育体系中以学习者为中心、以信息化为基础、以开放性为特色的立体交叉覆盖全省城乡的新型高等学校，成为国内一流的开放大学。
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