关于江永县电子政务建设情况的调查报告
2011年行政管理专业大专班学员胡明顺指导老师：宋普钊
内容摘要：目录电子政务建设事关政府的前景，有力推进政府自身建设，对于扩大群众的知情权、参与权、和监督权有着十分重要的意义，故选择江永县这个湘南农业小县作为了解我国电子政务建设状况的窗口。
关键词：电子政务
现状对策
目录
内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 引言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
一、江永县电子政务建设的基本情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
二、江永县电子政务建设的成功经验„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（一）着力加强政务信息网建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（二）着力加强政府公众信息网建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（三）着力加强政府内外信息网建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
三、江永县电子政务建设存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（一）电子政务的规划和标准缺乏统一性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（二）长期形成的信息分割不利于电子政务的发展„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（三）公众的参与问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（四）网络信息安全问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
四、完善江永县政务电子化的对策建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（一）制定发展规划，明确阶段目标，避免重复建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（二）加快信息资源的整合和共享„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（三）提高公众参与程度的策略„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
1.加快建立电子政务服务大厅„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
2.开发电子政务智能服务终端„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
3.扩展电话功能至电子政务应用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（四）网络安全问题的应对方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
1.加强对公务员的安全技术教育，树立网络安全观念。„„„„„„„„„„„„„„„„„4
2.鼓励本地信息技术产业的发展，解决好技术的先进性与自主性的关系。„„„„„„„„„4
3.在构建电子政务系统过程必须要处理好技术先进性与自主性的关系。„„„„„„„„„„4
五、调查体会„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
六、结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
引言
为进一步促进江永县政府政治体制改革和经济体制的改革,提高办事效率、提升政府形象，我于2013年8月2至19日对江永县电子政务建设进行全面的调查研究，在县电子政务办、其他县直各部门和14个乡镇场查阅资料和信息，向社会各界发放了100份调查问卷，对电子政务工作进行访谈，初步了解了江永县电子政务建设现状、经验、存在的问题及改进的建议。
一、江永县电子政务建设的基本情况
所谓“电子政务”(e—governance),是指政府机构在管理和服务职能中运用现代电子信息技术,建成精简、高效、廉洁、公正和透明的政府运作模式。随着以微电子技术、网络技术为代表的信息时代的到来,政府的工作手段和工作方式必须进行改革。经过多年的发展, 成立了主管全县电子政务建设的专门机构县电子政务办，电子政务内网开通运营，所有县直部门和乡镇场安排配备了专门的电脑器材、专门的工作人员负责电子政务内网建设，江永县政府网、江永县新闻网开通运行正常，江永县电子政务建设已经取得了明显的成效。
（一）江永县电子政务办报送江永县人民政府批准实施的《江永县2010年～2020年中长期电子政务建设规划纲要》的提出并已实施的信息化建设重点项目中，投资规模在100万以下的项目占84%；投资预算在100万～1000万之间的项目占16%。
（二）电子政务业务系统中，投资规模在100万以下的项目占76%;投资预算在100万～1000万之间的项目占21%；投资规模在1000万以上的项目占3%， 内网建设项目中，投资规模在100万以下的项目占97%。
（三）投资规模在100万～1000万之间的项目占16%； OA项目的投资规模多在500万以下，500万以上的项目比例仅为2%，其中投资规模在100万以下的项目占71%;投资规模在100万～1000万之间的项目占29%。
二、江永县电子政务建设的成功经验
（一）着力加强政务信息网建设
根据市里统一部署，江永县电子政务办于2003年1月共投资约400余万元完成江永县政务信息网建设并投入使用，进度走在全市前列。在网络应用方面，及时启用了全省视频会议系统永州市江永县系统，率先利用政务网线路进行信息交换，率先建立并使用县级电子邮件系统。
（二）着力加强政府公众信息网建设
江永县公众信息网于2003年国庆开通。此信息网在在线应用和在线服务方面下大力气，开发了各种便民服务和应用系统，比如，重点项目在线管理系统、政府采购，办事指南、话费查询、交通违规查询、停电公告、办事表格下载等各种服务。
（三）着力加强政府内外信息网建设
在内网建设中，江永县2011年6月中旬基本建设完成并组织了验收。在今年市电子政务办对全市范围内网站进行评比，在100多个单位中评出16个单位，江永县政务信息网站(内网)名列其中。同时，外网建设也取得显著成效，群众满意度进一步提升。
三、江永县电子政务建设存在的问题
（一）电子政务的规划和标准缺乏统一性
目前，江永县电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的发展目标。同时，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。同时，缺乏规范和标准也使得信息流通不畅，资源无法共享和信息孤岛，影响了跨部门、跨区域共性业务的处理。
（二）长期形成的信息分割不利于电子政务的发展
信息垄断在很大程度上意味着特权和利益，因此，不同部门之间为了保证自己的部门利益，往往限制信息交流。要发挥电子政务的作用就要从信息如何广泛共享和深层次挖掘入手，发挥信息的最大效用，这就必须突破传统政务模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。
（三）公众的参与问题
“顾客导向”的现代公共行政理念，要求市政管理要以提高民众的参与度和满意度为目标。硬件和网络设备的缺乏成为了制约江永县电子政务发展的又一大障碍。
（四）网络信息安全问题
目前对信息安全构成威胁的既有自然因素也有人为因素，主要有火灾等自然灾害、硬件故障、严重误操作、数据泄露、盗用、伪造、假冒、故意对数据或程序破坏、病毒、错误指向、黑客、特洛伊木马、搭线窃听等。一旦网络受到攻击，不能正常工作，甚至全部瘫痪时，整个社会将陷入危机。
四、完善江永县政务电子化的对策建议
（一）制定发展规划，明确阶段目标，避免重复建设
作为政务活动和信息技术的结合点， 电子政务建设不单单是一个技术问题，而且涉及到政党部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调。因此，江永县电子政务办要制定相应的发展规划，建立相应的部门机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调，制定切实可行的阶段性目标。
（二）加快信息资源的整合和共享
据统计政府机关及事业单位掌握了社会信息资源的80%，提高社会信息的价值，信息资源的整合和共享是关键。然而，在传统的行政模式下信息掌握在少数人手中，把信息看成是一种权力的象征。要实现信息共享，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合信息资源，在原来离散、孤立的信息技术平台上构造一个开放的统一信息技术平台，实现信息最广泛的交换，使之发挥最大的经济效益和社会效益。
（三）提高公众参与程度的策略
1.加快建立电子政务服务大厅。江永县人民政府可以考虑在一定的区域内建立电子政务服务大厅，为公众参与政务提供计算机设备和免费服务。公众可以在这里免费使用计算机设备，浏览政务信息、与政府对话。不过，要有技术支持，使得电子政务服务大厅的计算机设备以及网络设置只能被用于电子政务建设，而不能用于其他事项。”
2.开发电子政务智能服务终端。在这方面可以借鉴银行的发展经验，开发出类似于ATM的电子政务智能服务终端。公众只需带上自己的服务卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一台智能终端上开展政务活动，如查询江永县人民政府的政策法规，在线报税与纳税，甚至可以与市政府部门进行在线的视频交流，省去了许多奔波于政府各部门的麻烦，也在一定程度有利于维护民群的尊严。
3.扩展电话功能至电子政务应用。鉴于江永县目前电话普及率比较高而网络发展迅速的现状，可以考虑开发集成于电话之上的电子政务集成终端，利用电话拨号而不必负担昂贵的成本就能轻松方便地实现实时政务活动。具体过程：拨号进入政府的政务服务智能服务器，连通服务器和个人终端；语音提示和显示屏提示，进入政务类型受理界面；选择服务类型，显示屏输出处理结果。
（四）网络安全问题的应对方法
1.加强对公务员的安全技术教育，树立网络安全观念。网络的开放性在给生活带来诸多方便的同时，也给社会生活的许多方面带来了很多不稳定的因素，尤其是作为社会管理者的政府，一旦其网络遭到恶意攻击，很可能给社会带来灾难性的损失。因此，加强公务员的网络安全教育和技术培训，使之树立网络安全意识，并掌握一定的网络安全技术和技能，不仅是对公务员自身素质的一大要求，也是应对网络安全的关键。
2.鼓励本地信息技术产业的发展，解决好技术的先进性与自主性的关系。作为一个先进复杂的系统，电子政务系统必须尽量采用先进技术和手段以提高政务运转的效率，并增强整个系统的可靠性。从目前信息技术发展的情况来看，绝大多数的关键技术外省市已经掌握，也可进行总结引用或购买。
3.在构建电子政务系统过程必须要处理好技术先进性与自主性的关系。首先，对于核心应用系统和
关键政务环节，必须确保在各类实施方案中的技术自主性。其次，对于核心层外部，但又与其他外部信息系统存在一定可监控隔绝层的层次，可以尽量采用先进技术以提高系统的效率和可靠性。实际上在整个电子政务系统中，位于此层次的应用系统也是承载信息最多，工作模型和处理流程最复杂的。由于此层应用系统不直接与外部信息系统相接，并能在一定的安全监控体系中运行，因此，不必单纯从技术自主的角度考虑放弃某些先进的技术。最后，对于直接与外部信息系统相联的部分，也要针对不同情况分别加以考虑。对于其中安全监控系统，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）确保技术自主，对于其余部分，由于所承载的信息基本都属于非关键信息，可以考虑与其他信息系统接口保持通信协议、数据格式甚至软件体系的一致性。
五、调查体会
此次在江永县的社会实践，收获颇多。通过这次实践，笔者有了很深的体会，感觉到理论和实践之间还是有一定差别的，因此本人在实践过程中能主动的请教，虚心的学习，尽量把理论知识融入到实践中去，使自身的理论知识更上一个台阶，实践能力与水平也得到较大地提高。感谢在调查和论文撰写过程中给予我帮助的县电子政务办的各位领导和江永县其他单位有关人员对我的大力支持和帮助，更感谢我的毕业论文指导老师宋普钊老师的悉心指导。
结束语
发展电子政务是大势所需，是社会发展的需要，更是政府加强自身建设的需要。江永县电子政务建设虽取得了一定的成效，但同时也存在一些问题，在很大程度上制约了江永县电子政务建设的发展。在今后工作中，江永县必须立足于自身实际情况，加大投入，突出重点，狠抓实施，全力推进江永县电子政务建设，着力提高办事效率，打造服务型政府，进一步扩大群众的知情权、参与权、监督权。
参考文献
（一） 任金强、罗红斌、李素明，国家电子政务外网信任体系建设初探，信息网络安
全.2007(8).-56-58
（二） 冉艳、胡学钢，构建市级电子政务安全平台，计算机技术与发展.2007,17(8).-144-147
（三） 李海红，电子政务建设与提高党的执政能力研究，农业图书情报学刊.2007,19(8).-103-106
（四） 赵国洪，“八项质量管理原则”在电子政务的应用，中国质量.2007(8).-81-82
（五） 陈安娜，建设电子政务信息资源共享的经济学分析，科技创业月刊.2007,20(8).-146-147
