坚定信心 凝聚力量 全力推进 张家畔镇经济社会各项工作再上新台阶
在2012年经济工作会议上的讲话 张家畔镇人民政府镇长 胡 军
（2012年3月22日）
同志们：
今天我们召开张家畔镇2012年经济工作会议，这次会议的主要任务是贯彻落实县委、县政府经济工作会议精神，认真回顾总结2011年全镇各项工作，分析当前经济工作面临的形势，全面安排部署2012年的经济工作，进一步动员全镇上下全面落实科学发展观，以“十二五”规划为导向，坚定信心、攻坚克难，全力推进张家畔镇经济社会各项工作的跨越发展。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”的开局之年，也是我们实施“生态立镇、城镇带动、产业振兴、物流拉动、创新驱动”战略取得显著成效的一年。一年来，在县委、县政府的领导下，全镇上下深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“1234567”发展思路，圆满完成了县委、县政府下达的目标任务，各项工作都取得了较好的成绩。一年来，全镇经济社会持续、稳步发展。
（一）、经济指标得到新增长
2011年，实现国民生产总值12亿元，其中第一产业经济总量2亿元，
二、三产业经济总量10亿元，较上年增长13%。乡镇企业增加值增长9%，达到30.7亿元。固定资产投资增长19%，达到2.4亿元。农民人均纯收入达到15725元，同比增长33%，城镇居民人均可支配收入达到22300元，同比增长26% 。
（二）产业建设取得新发展
一是大力发展了综合专业市场。我镇围绕发展八大市场的目标，2011年建成运行了瓦房村金业建材市场、寨山村废旧物资市场、双家湾村汽车及工程机械市场、王家庙村建材市场。郭家庙村农贸市场已完成手续报批工作，双家湾村夜市小吃城和建材市场正在手续报批阶段。2011年仅市场建设一项，累计投入两亿元。二是大力发展了现代服务业。2011年，我镇在发展现代服务业上有了新突破。全家福超市先后在河东、长城路新增大型店铺2处；一批高中端酒店登陆我镇；房产市场持续繁荣，其他城市服务业欣欣向荣。我镇为社会新提供就业岗位1万多个。三是做强做优了城郊型特色农业。我镇紧紧围绕“菜、薯、果、花、肉、蛋、奶”， 稳定了粮食、畜牧生产。全镇种植蔬菜10400亩（其中温室大棚1300座、800亩，拱棚300座、300亩，大田无公害蔬菜9300亩）、优质洋芋10000亩（其中地膜夏洋芋3100亩）、2 鲜食玉米200亩、地膜玉米3400亩；年出栏肉猪、肉羊、肉牛各3万头、4万只、2000头；每天可向市场提供鲜鸡蛋2000公斤、鲜牛奶5000公斤。同时温棚水果和花卉也形成了一定规模。2011年，全镇粮食种植面积23500亩，实现农、牧业产值2.14亿元。
（三）招商引资创造新佳绩
投资2000万元的金华建材市场已实现盈利，投资2700万元占地40亩的玻璃钢管制造厂现已投入生产；投资385万元的张畔镇社区、计生综合大楼主体工程已完工；投资4000多万元的新庄村农林科研大楼即将封顶；投资6750万元的张畔村柳河停车场改建商住楼的手续即将报批；规划建设郭家庙农贸市场、寨山村玉家洼居民住宅小区、双家湾村夜市小吃城等30个项目正在申报。招商引资的不断发展为张家畔镇城镇化建设注入了强大的动力。
（四）民营经济实现新发展
以交通运输、餐饮服务、工商个体户为主的民营企业发展较快。民营经济逐年不断增加，引进外资额不断增长，实现民营经济增加值不断提高。2011年，我镇非公有制企业已达7360家，服务行业增加16家，解决就业1400余人，共吸引外资1.6亿元，实缴税金3.2亿元。
（五）城镇设施有了新成就
2011年，城镇建设总投资达5000余万元，其中自筹3000
3 余万元，大大改善了城镇环境。去年共批建旧房改造手续175户，拆除违章建筑18户；新打深井18眼、新建水塔4座；压地埋灌溉管网3600米、自来水管网6100米；架设高压线路5公里、低压线路35公里，安臵变压器9台；改扩建乡村道路12.6公里；硬化巷道6.7公里；配合完成了太中银铁路过境段尾留工程；铺设天燃气主管道3公里；新建文化健身广场3处。解决了7万人的住房、饮水、用电、用气、出路、娱乐、健身等问题。
（六）生态环境得到新改善
2011年，全镇人工种草2400亩；“三个一百”工程植树11万株，成活率达85%以上，造林合格面积2200亩，飞播面积2.4万亩，巩固退耕还林面积2596.5亩。
（七）信访综治维稳取得了新成效
2011年，我们提出以解决居民的合理诉求，协调居民合法利益，调处居民矛盾纠纷为突破口，完善信访工作的预警、调查、处理机制，实行综治办牵头，司法调解、行政调解、人民调解的“三调”联动机制，协调相关部门依法开展“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等违法犯罪行为和“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的打击活动。全年共接访168起，处理160起，成功稳控平息了2010年义务兵家属上访等事件，河东社区被评为反邪教先进集体。
（八）村级两委班子得到新加强
一是顺利完成了镇党委、政府的换届工作，各项工作有 4 序进行。
二是村“两委”换届取得圆满成功，新调整支部书记5人、村主任10人。
（九）社会各项事业取得新进展
一年来，我镇在大力调整产业结构，不断提高农民人均收入，强力推进市政建设的同时，其他各项工作也齐头并进。全镇未发生一起重大安全事故；“三创”成效显著，计生、教育、文体等事业稳步发展。
同志们：回顾2011年的工作，我们倍感欣慰，回首一年里走过的艰辛历程，我们深感自豪。2011年所取得的成绩，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，也是全镇上下团结一致，奋力拼搏的结果。在此，我谨代表张家畔镇党委、政府向所有支持和关心张家畔镇经济社会发展的各位领导、同志们和社会各界人士，致以崇高的敬意和忠心的感谢！
在取得良好成绩的同时，也应该清醒的认识到：张家畔镇的发展还面临着不少困难和问题，主要表现在经济结构不够合理，农业产业化水平不高，经济增长进程较慢，土地管理形势严峻，社会矛盾明显，社会治安、计生工作压力大，部分民营企业缺乏活力，重点项目建设审批手续繁琐、程序复杂、费用过高，制约了城市经济发展的速度。但我坚信，只要在县委、县政府的正确领导和相关部门的大力支持下，紧紧围绕镇党委确定的工作思路，通过广大干部群众的共同努力，在今后工作中，我们一定会加以克服和解决。
二、2012年工作安排
2012年是全面实施“十二五”规划的重要一年，也是加快富民强镇、推进扩权强镇的重要一年，在新的一年里，我们要更加团结，坚定信心，充满士气，奋力拼搏，全力推进我镇经济社会发展再上新台阶。
2012年我们的总体工作思路是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，坚定不移地实施“生态立镇、城镇带动，产业振兴，物流拉动、创新驱动”战略，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任，公平是第一标准，富民是永恒主题”的要求，认真贯彻落实党的十七届六中全会、县第十七次党代会、十七届人代会及县委工作会议精神，紧紧围绕镇 “1234567” 的发展思路和“一体两翼三驱动”发展布局，加快政府二次机构改革，不断创新工作方式，以干部作风整顿为契机，提升政府的服务功能，努力实现经济总量持续稳步增长。
2012年奋斗目标是：全镇国民生产总值增长13%，达到16亿元；农业生产总值增长10%，达到2.2亿元；农民人均纯收入增长15%，达到18600元；城镇居民人均可支配收入增长20%，达到26700元，人口自然增长率控制在6.7‰内，固定资产投资达到 15亿元。
为了实现上述目标，2012年我们主要做好以下五项工作：
（一）、开拓思路抓创新，矢志创造张家畔镇辉煌业绩
1、创新土地运营模式。
近年来，我镇炒买炒卖土地及非法承包土地成风，致使土地管理混乱，因土地买卖和承包引发了大量矛盾纠纷。加之，去年土地全国实行了卫星监控，要求建设各类市场、商住楼等必须走报批国有土地程序、集体土地开发举步艰难，管理进一步规范，彻底卡死了集体土地修建等违法建设。因此，为了规范土地出让市场，充分发挥土地资源、资产、资本结合的效益，推动开发建设。依据张家畔镇独特位臵和农村人口非农化的实际状况，拟探索实施以下三种创新管理模式。
①分成制引导。引导城中村、城郊村与县政府联手开发土地，按照不同的地段位臵，逐步完善不同比例的土地分成模式，根据实际情况实行一地一策。分配给农民的土地按政府总体规划和要求进行修建，实现农民和政府的“双赢”，使农村经济可持续长效发展，农民稳步长久增收。西区就是实行了分成制开发模式，长城路南段开发也在探索实行分成制开发模式（计划投资2亿元）。
②股份制支撑。拟将城中村、城郊村农户闲散、闲臵的土地与政府或开发商以土地入股的形式进行联建，实施综合开发利用。今后，我们对途径南环路、长庆路、北大街等两侧土地开发的寨山、郭家庙、双伙场等村，政府给政策，由农户和开发商平等公开协商，采用股份制进行开发，有效盘
7 活利用土地资源，吸纳社会闲散资金，带动经济发展和城市化建设，提高农民收入，打造新型城市（南环路寨山泰合小区、军泽小区）。
③增减制盘活。充分利用城乡土地增减挂钩的政策，整合新农村建设模式，实施建新折旧，将农民居住分散的、零星的、杂乱的院落实施土地复耕，增加耕地面积，提高耕地质量。用农村退出的建设用地来填补城市建设用地的不足，从而实现农村建设用地指标换为城市建设用地指标，把所增加的收入用于农村基础设施建设等增加农民收入，实现城市建设与农民增收“双赢”的目的。东坑镇与我镇实施的500亩建设用地增减挂钩现正在实施。
2、创新城市建设模式
①棚户区集中改造。对县城棚户区进行集中改造，充分利用股份制、分成制、自主制的模式激励开发商、村民、政府三者的活力，达到改造的目的，从根本上改变县城旧貌。同时，我们将对城边村的土地进行勘测登记，分步整合，能有效地利用土地的平面及空间资源，不仅改善了居住环境，提升了生活质量，提高村民素质，还腾出和扩充了土地，使土地形成连片规模，给招商引资和现代建设和解决安臵拆迁户、村民住房打下了坚实的基础。
②城中村集中居住。通过政府引导，居民与开发商协商，在林荫路集中改造成功的基础上，将河东气井滩等城中村逐
8 块逐年进行改造，使城市旧貌换新颜。对住户依区域位臵进行合理比例的（1:1.5或1:1.8）房屋面积臵换，对门面房入股分红，既改变了城市面貌提升了城市品位，也改变了村民的居住环境、居住条件，增加农民收入。
③白于山区集中移民进城。除积极配合完成县政府实施阳光村移民搬迁和河东移民新村的搬迁建设任务外，力争实施寨山村高渠和岸门滩二个村小组移民搬迁小区建设，可以从根本上解决高渠、玉家坬、苏河湾、岸门滩等村小组的农、林、水、电、路、气、排水等问题，使其生活步入城市建设。
3、创新经济发展模式
①发展城郊型现代农业。抓住建设国家级杨凌示范基地的有利机遇，依托张伙场、四柏树、林家湾、胡伙场、寨山村等土地资源优势，发展“菜、畜、薯”主导产业，巩固发展温、拱棚和大田无公害蔬菜种植，建立种植养殖基地，通过基地辐射带动现代农业发展。2012年，我镇巩固发展温室大棚1600座，拱棚600座， 1230亩，建立鲜食玉米生产基地520亩，油料种植500亩，优质马铃薯10500亩（其中地膜马铃薯4000亩），建成标准化马铃薯繁育基地2000亩。羊子稳定在6万只，生猪存栏5万头，肉、奶牛3000头，养鸡12万羽。并计划在寨山、双家湾、张家畔村建生猪养殖、屠宰、加工厂3处；在张伙场、林家湾、四柏树村建蔬菜保鲜加工厂3处。大力发展现代城郊型农业产业基地，为
9 县城居民提供绿色无害放心果蔬，丰富居民“菜蓝子”，充实居民的“饭桌子”。
②完善基础设施建设。紧紧围绕我镇资源优势和区位优势，坚持以项目为纲，全力抓项目储备，项目争取，项目建设工作。有效推进项目建设的顺利进行。计划今年实施的基础设施建设项目有十余项，总投资达3亿元，主要有：投资120万元完成寨山、新房滩、瓦房三村的人饮工程；投资190万元完成寨山、新房滩、胡伙场三村节水灌溉工程；投资30万元完成靖杨路林家湾段排污水沟工程；投资320万元完成望夏、林家湾村电网改造工程；投资490万元完成四柏树、郭家庙等11个村道路改造、硬化35公里；投资1000余万元完成海则畔一期移民、瓦房村天燃气入户工程；投资220万元完成四柏树、海则畔、瓦房小学改扩建工程；投资800万元完成芦河河道治理1.2公里；投资1.14亿元完成新房滩村居住小区建设项目；投资9600万元建设张畔村紫苑商住小区（原柳河停车场）；投资5000万元建设新庄村居住小区；投资300万元实施寨山村煤油气返还项目。正在规划报批的有：投资1.5亿元的寨山村高渠组和岸门滩组移民小区建设，投资1.64亿元的寨山村靖京苑小区建设，投资1.14亿元的瓦房村居住小区建设，投资1.2亿元的王家庙村居住小区建设，投资4亿元的双家湾村委办公及居民住宅楼建设。
③扩大市场体系建设。今年实施的市场建设有五项：投
10 资2.7亿元的郭家庙村农贸市场，投资108万元建设寨山白灰沙石市场和扩建整合寨山废旧收购市场，投资800万元扩建王家庙市场。正在规划报批：投资3800万元的双家湾（位于双家湾村六组）瓜果蔬菜批发市场，投资560万元的双家湾钢材建材市场（位于双家湾村二组）和原建材市场（位于双家湾村
一、
五、六组）的扩建，投资2500万元的张畔村建筑建材市场，投资9000万元的瓦房村滨河路贸易批发市场和滨河路建材物流市场，投资900万元的张家畔村轻工批发市场。
④加强招商引资力度。今年力争完工的引资项目有：引资700余万元在寨山村建大车4S店、引资4000多万元在新庄村建农贸科技大楼、引资5000多万元在双家湾村建小汽车销售和小车4S店、引资1亿多元在长城路建五星级民生大酒店，开工建设的引资项目有：引资5.4亿元建泰合小区建设、引资5000万元与北京军泽公司合作开发房地产等项目已全面铺开，投资3亿多元的长城路南段改造有望实施。
今年，力争全镇开工建设项目投资达30亿元，建设总投资完成15亿元。
4、创新社会管理模式
随着镇域人口的不断增加，现有的五个社区管辖范围大，负担过重，已不能满足居民的服务需求，需要在滨河路、芦河酒厂、紫微花园小区等人口居住密集区新设立社区居委
11 会7个。每个社区需按社区管辖的需要设若干个网格，每个网格配备1名网格员，负责该网格的计生、综治、安全、双创、民政、社会事务等一切社会管理与民生工作。对网格员必须实行严格的管理与考核，不合格者随时调配、清退。
5、创新项目经营模式。为了搭建招商引资的平台、提供大上项目的舞台，我镇紧紧围绕资源优势和区位优势，进一步加强领导，落实责任，明确任务分工，逐级抓落实，抓住关键环节，加强监管，强化管理。严格落实项目“五个一”机制，坚持一个项目一名领导、一套方案、一抓到底的工作机制，明确责任领导和具体负责人。逐步建立完善项目季度通报制度、项目安排选定机制、项目建设考核奖励机制，坚持以项目为纲，全力抓项目储备，项目争取，项目建设工作。
（二）、创新手段抓管理，彻底改变干部工作作风。 今年被县委确定为干部作风整顿年，全省上下都在严抓干部作风，我镇又被省、市纪检委确定为干部作风整顿试点乡镇，加之今年组织人事部门对干部进行大调整、大轮换，而我镇干部在作风上确实存在长期不上班且不请假、政令不畅、作风漂浮、甚至吃拿卡要等现象，因此，我镇于3月2日和3月9日先后两次召开了干部作风整顿大会，希望大家认清形势、防住身子，认真工作、保住位子，遵守制度、不出乱子。
(三)、竭尽全力抓民生，确保强农惠农政策落到实处。
12 一是全面加强民意社保帮扶力度，不断扩大农村低保覆盖面，逐步提高保障标准，做好社会慈善救助事业，切实解决弱势群体的实际困难。二是深入推进新型农村合作医疗、城镇居民医疗保障和社会养老保险制度。三是继续将教育事业摆在优先发展的理念不动摇，加强教育管理，特别是加强学前幼儿园和小学管理，不断改善教学条件，提高教学质量。四是强化劳动保障运行机制，妥善解决下岗失业人员和进城农民生活安臵等问题，大规模的开展农村剩余劳动力的有序输出。
（四）、统筹兼顾抓社会事业，实现经济与社会协调发展。 一是计划生育、安全生产、封山禁牧、社会治安综合治理四个“一票否决”工作必须常抓不懈，丝毫不能动摇。计划生育要按照县计生局《实施意见》精神，抓好落实，创新工作方法，搞好团结，形成合力，在全年计生考评中保二类、争一类；安全生产要严格落实安全生产责任，健全监管体系，杜绝重特大事故发生；封山禁牧工作要严格贯彻《陕西省封山禁牧条例》，增加出勤次数，规范处罚程序，确保禁牧不出问题；社会治安综合治理工作，在注重社会治安满意度和知晓率提高的同时，特别要注意维稳和信访工作，各村委和社区一定要广泛应用“四议两公开”和社会稳定风险评估机制，无论干什么事在确保程序到位的前提下，再进行风险评估，大多群众不愿做的事不做，有损大多群众利益的事不干。
13 要认真贯彻《信访条例》，遇上访不要怕、不要躲、敢于面对，正确处理。精心组织开展各类矛盾纠纷大排查、大化解、大稳控活动，全面落实社会治安综合治理责任制，严厉打击刑事等各类违法犯罪行为，严密防范邪教组织的破坏活动。二是要继续加大“三创”工作力度，严格落实“门前五包”责任制，彻底清理整顿零散废旧品回收点以及城乡结合部卫生，按标准规范各类市场、饮食服务行业经营秩序，经常开展爱国卫生大检查等评比活动。在狠抓城市基础设施建设的同时，更要在城市净化、亮化、美化上下功夫，努力实现“三创”各项指标的如期达标。三是要抓好教育、卫生工作。对辖区内的学校，特别是幼儿园在加大扶持力度的同时，加强监督管理，整治学校周边环境，确保学校安全。要做到农村合作医疗、城镇养老保险全覆盖，按时上缴基金，按时完成任务。四是注重精神文明、共青团、青年、妇女等其他社会事业的协调发展。
（五）、全力以赴抓文化，以文化发展促社会进步。 为深入贯彻党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略部署，进一步落实县委、县政府确定的建设文化强县目标要求，2012年，我镇要在打造“书香榆林”、“活力靖边”，“平安靖边”的大背景下，抓好文化建设。各街道办、村委、社区要成立文化工作领导小组，明确专人抓此项工作，逐步完善村级娱乐广场建设，设
14 立农民学习室、远程教育播放室、图书阅览室、娱乐活动室、老年人活动室等场室建设。在平时或节假日开展形式多样、特色鲜明、丰富多彩的科技文化“三下乡”、广场文化、社区文化、农民运动会、文化校园等各类文化活动，不断提升文化活动品位，满足广大群众的文化生活需求，丰富农民（社区）的文体生活，促使我镇精神文明建设呈良好发展态势。
同志们，形势催人奋进，发展时不我待。新的一年，改革进程将更加复杂，发展任务将更加繁重。让我们在县委、县政府的正确领导下，带领全镇人民坚定信心、凝聚力量、全力推进张家畔镇经济社会各项事业全面发展，为建设“富裕、繁荣、文明、魅力、活力、实力、人文、新型、幸福、和谐”张家畔镇而努力奋斗！
谢谢大家！
