兼职督学“四问”
——××市督学讲坛发言
佛说：前世五百次的回眸，才换来今生的擦肩而过。匆匆人生,能有三天时间一起交流一起进步，不知我们的前世共修了多少香火缘。感谢缘份、感谢平台、感谢有一次和大家分享交流的机会，结合自己两年来兼职督学的学思行，接下来我将以“兼职督学四问”为题谈谈我的思考与理解。兼职督学四问包括四个问题：
Who -- 我是谁呢？兼职督学的定位； Why -- 为什么做？兼职督学的价值； What-- 要怎样做？兼职督学的职责； Where—到哪里去？兼职督学的使命；
一、Who --- 我是谁呢？兼职督学的定位
督学出现于明清时代，是提督学政或督学使者的简称。督学使者的官职，明朝已有，在清朝得到沿袭。提督学政，清雍正年间开始设立，每省一人。是由朝廷委派到各省主持院试，并督察各地学官的官员。一般由进士出身的京官担任，属于中央派各省主持乡试之官，三年一任。纪晓岚、张之洞等都担任过提督学政，1906年改为提学使，辛亥革命后被废用。(乾隆试纪晓岚的例子)现在的督学则指教育行政机关中负责视察、监督学校工作的人员。2012年10月1日起实行的《中华人民共和国教育督导条例》“第二章“督学”中第六条 “国家实行督学制度”规定：县级以上人民政府根据教育督导工作需要，为教育督导机构配备专职督学。教育督导机构可以根据教育督导工作需要聘任兼职督学。兼职督学的任期为3年，可以连续任职，连续任职不得超过3个任期。另外，兼职和专职是有区别的，兼职指在本职工作之外兼任其他工作职务。在西方国家有较高专业知识和实际经验的专家、学者、实业家大部分都同时兼任两个或两个以上的职业。兼职制度无论对个人、社会都有益。但在我国在改革开放前30年间，是不允许人们从事本职工作以外的、有报酬的第二职业的。那时从事兼职被看作不安心本职工作“不务正业”是“资本主义的自留地”。直到十一届三中全会后，实行改革开放以来，在我们国家，从事兼职才是合法的。而我们现在通常所说的兼职是指在不脱离本职工作的情况下，利用业余时间从事第二职业，为第三方提供体力或脑力劳动支出，是利益关系，但不一定是金钱关系。就像我们兼职督学就是属于提供体力和脑力支出，有工作利益关系，但没有工资，不是金钱关系。（所以，好好干，好好发挥我们的价值，不谈钱，谈钱伤感情，谈感情伤钱。我们只谈教育督学工作，这样既不伤钱也不伤感情，当然，有点伤心）
本问小结：随着国家教育“管办评”分家大趋势的到来，教育督导的意义和价值更加凸显，在国家专职督学无法满足督导工作的情况下，通过选拔，让教育系统内部符合兼职督学条件优秀的人才和系统外相关专业的人士一起充实督学队伍，助推教育督导事业，这支队伍就是兼职督学，大家就是其中的一员。所以，切莫看轻自己，我们是系统内优秀的人才，是为教育督导事业添砖加瓦的人才,是教育督导行政机构根据工作需要,为更好促进基本公共教育服务质量改进和提升而聘任的教育界资深人士。
二、Why -- 为什么做？兼职督学的价值
政府对教育职责中有一项重要的内容就是：提供优质的公共服务。所以，政府在划拨经费、建好校舍、铺好场地、配完设备后并没“完事儿”，而是还要建立一种机制，保证每所学校都能规范教育教学管理，提高队伍整体素质、贯彻国家教育方针、实现学生全面发展。这种机制就是加强学校教育督导，促进学校内涵发展。因此，督学和兼职督学的职能之一是帮助政府落实公共服务。可以说，兼职督学就是在教育督导机构的聘请下，除了完成本单位的常规工作之外，还要根据国家的有关教育方针、政策、法规和制度对教育行政部门和各级各类学校进行不定时进行监督、检查、评估、指导和帮助，旨在加强国家对教育事业发展的全面管理，以保障教育方针和政策的贯彻执行，提高教育质量，促进教育事业的健康发展。兼职督学是政府聘请的教育行政监督人员，其行为具有政府行政的指令性；兼职督学依据法律法规开展工作，其行为具有执法的严肃性；兼职督学要进行教育督查和教育指导，其行为具有专家督查的权威性。简单概括：教育督导主要职能是监督和指导，反映和建言。前面一句是专指对“下”，后面一句是专指对“上”。概括起来有五个方面。
一是对学校贯彻落实教育法律法规和上级政策规定情况进行监督，促进学校依法办学，规范办学行为。
二是经常下基层调研，对学校教育教学和管理工作中存在的重点、难点、热点问题进行调查研究，对学校工作提出改进建议，也为政府和教育行政部门推进教育改革与发展提供决策参考。
三是对学校管理与学校发展、队伍建设与教师发展、教育教学与学生发展进行指导，督促学校全面提高管理水平和教育教学质量。
四是及时推介督学过程中发现的典型经验，引进先进的管理理念，提高学校办学水平。
五是帮助和指导学校找准发展定位，制订和完善学校中长期发展规划及年度工作计划，引导学校发展特色，形成品牌，办成人民满意的学校。
本问小结：在专职督学职数配额不足、专业结构不全面的情况下，兼职督学最大的价值就是在自己本职工作之外，发挥各自的专业特长，协助专职督学完成相应的督导工作，让督学责任区内各学校的软件竞争，特别是教育教学管理的差距尽量缩小。因为教育均衡并非指削峰填谷，而是造峰扬谷，所以，切莫看轻我们自己，我们是推动教育均衡发展大军中光荣的一员，我们的价值是造峰扬谷，让学校教育教学管理更加规范更加科学，从而助推教育事业全面均衡发展。
三、What-- 要做什么？兼职督学的职责 1.提高思想觉悟
教育督导在基础教育改革与发展中具有重要的作用，是落实基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位，坚持基础教育优先发展，实现基础教育改革与发展目标的保障。作为一个学校的管理者，其使命是管理、建设、发展学校，关心、关注的只局限于一校之事上。而身为兼职督学，就要把自身肩负的责任放大到一条线或一个面上，心中不能只装着自己的学校，而要容纳全市或是全局的教育事业，有与全市教育共荣共辱的心理和行动。要为全市教育的发展建言献策，做出自己应有的努力，共建人民满意的教育。
2.加强学习意识
兼职督学是通过教育系统专业遴选的、长期在教育战线且教育教学经验相对比较丰富的教育者，虽然对教育理论比较熟悉，积累了一定的学校管理和教育教学的方法，但作为兼职督学，面对教育督导这项工作要永葆一颗谦虚的心。因为督导工作涉及面广专业性强，因此，必须有较强的学习意识，通过相关学习认真掌握领会教育督导的主要内容，增强自身督学修养和督学知识，了解兼职督学的职责，学习和掌握相关教育法律、法规和政策，熟悉督学的工作性质，努力使自己成为既有奖杯又有口碑教育教学、学校管理的人才，不断提高履行督导职能的执法水平，创新教育督导的方法和手段，让自己有胜任兼职督学工作的前提和基础。
3.保持服务态度
专职督学、兼职督学和学校的关系不能像不良的婆媳关系一样，明明是同一个系统的、同是做教育的、是一家人，但又相互提防、妒忌甚至是排斥，很多兼职督学在学校老师的眼中是“三不像“，不像领导、不像同行、不像督导。这样开展工作实效性就会大打折扣，那怎样改变这种现状，保持良好的服务态度是很有效的途径，唯有把自己的姿态放低，让自己始终站在服务的角度去做，不能高高在上，以偏概全、吹毛求疵，更不能不负责任、信口胡说，当然，也不能充当好好先生、应付了之。凡事按程序，规范操作，建议大家好好学习《湖南省督学责任区学校督导评价指南》，里面对“督导评价的目的、原则与督学责任；督导评价的过程；督导评价的内容和方法；督导评价结果的运用；督导行为”都有清晰的表述和要求。同时，没有调查研究就没有发言权，督导工作更是如此。督导督的是政策、法律、法规的落实，教育决策的实施以及办学行为的优劣。督导的到位与否、作用强弱、效果好坏，主要取决于督导人员的研究意识，查找问题的准确性、建言献策的科学性、指导方法的实效性，这些都要建立在对不同学校深入细致研究的基础上。因此，作为督导人员必须保持好的服务态度，对下对上均要有高度负责和服务的态度，在此基础上加强专业指导。
4.规范督学过程 一是督学前认真准备，明确此次督导任务和目标。教育督导是政府行为，体现政府的意志。督政、督教、督学是督导的三大任务，要根据不同的任务和目标，做好督导前的准备工作，为有效督导提供保障。
二是督学中依“规”进行。这个“规”，一是法规，督学开口就要讲法规，过程要依据法规，依法督导，才能保证督导的正确方向；二是规律，主要是教育教学规律、教育管理规律、教育督导规律，要在认识规律、尊重规律、掌握规律的基础上按规律开展教育督学工作；（都说没文化真可怕，其实不认识规律、不按规律办事更可怕）三是规范，政府工作、行政监督工作、教育督导工作都是讲究规范的工作。
如：听汇报、查资料、看账目、随堂听课、座谈走访、问卷调查、实地察看等多种方式对学校各方面情况进行督查，查看常态下的学校管理和教学秩序，了解课程计划执行情况、学校作息时间、体育活动时间、教师行为、考试行为、用书管理等情况的督学过程中，都必须依据“规”进行，防止没有“规”、漫无目的的随意行为。
三是督学后及时反馈。每次督学后，要及时如实填写情况记录表，并及时向督导学校反馈督查意见，对发现的问题提出整改建议，还要适时回访，跟踪督查学校整改的进度，直至问题完全整改到位。
本问小结：总之，做了兼职督学就要按照规定履行职责，积极参加督导活动，认真完成各项任务。坚持实事求是的工作作风，以法督查，积极指导，要善于查实情，敢于说真话，勤于出实招，对督导单位有帮助、见成效，有提高。同时对自己单位更要进一步规范办学行为，全面实施素质教育，取别人的长处，补自己的短处，进一步优化管理，办好人民群众满意的教育。所以,切莫看轻自己，我们肩上扛的是整个教育的发展。
四、Where—到哪里去？兼职督学的使命
兼职督学作为我国教育督导事业的重要组成部分，在推进教育现代化、均衡优质化的进程中，扮演着不可忽视的角色，这是一个教育人立德、立功、立言的重要平台。因此，兼职督学要明白自己的使命，常思考常实践，明白兼职督学的未来。明确自己的职责，强化职能，遵循程序，加强研究，方能成长快、履好职、服好务、做好事，为教育事业的健康发展进到助推之力；要做到常研究、会研究、善研究，在研究中发现问题、解决问题，起到促进学校、受益学生的作用。作为一名兼职督学，既要出色完成自己的本职工作,又要兼顾自己督学责任区学校的督学工作，这是极具挑战性的工作，但要坚信：事虽难，作则能成；路虽远，行则必至。老子说：“天下难事，必做于易；天下大事，必作于细。”虽然，兼职督学要做的事算不上难事和大事。但督学工作是一项非常有价值有意义的事，它以教育督导条例为准绳，以法律法规为依据，督促联系学校如何根据教育督导的要求认真做好常规工作，督促指导学校贯彻执行有关教育的法律法规及有关方针政策，遵循教育规律，深化教育教学改革，实施素质教育，提高教育质量，助推各学校培养合格的社会主义事业的建设者和接班人，兼职督学的使命就是和专职督学一起加强对学校办学过程的监督和指导，正确引领中小学依法办学的方向。
本问小结：作为一名兼职督学，既要做好现在，更要展望未来。要明白自己的使命，通过一定的方法方式，充分发挥监督与指导的作用，让自己既是学校的“常客”也是受学校欢迎的“贵客”；还要加强督导情况的跟踪，尽可能协调其它有关单位，对本辖区内的学校管理和制度执行情况进行监督、检查、评价和指导，促进教育目标的实现等；监督发现问题，要及时与学校领导一起共同讨论研究，共同分析、共同寻找解决途径，或者积极向上一级汇报，让兼职督学成为学校发展的需要。所以，切莫看轻自己，心中有大教育，兼职也可以成就专业，小舞台也可盛装出演。
总之，作为一名兼职督学，肩负重任。不单要加强学习，更要善于学习，既不做蚂蚁，搬来搬去都是别人的东西，也不做蜘蛛，吐来吐去都是自己的东西，要做蜜蜂，找百花，采最好花粉，酿就最香甜的蜜。既努力提高督导水平，又根据自己专业优势，诚心去“督”，悉心去“导”，忠于职责才能不辱使命。在今后的工作中，让我们充满信心和决心履好职、服好务、做好事，为××的教育事业健康发展作出自己应有的贡献。兼职教育督学路上，有你同行！真好！
