浙江德清女性参政和培养选拔女干部调研
女性参政议政是实现男女平等、保障妇女政治权利的重要内容，是体现妇女生存与发展状况的重要指标；培养选拔女干部工作是党的干部工作的重要组成部分，是落实科学发展观、推动经济社会持续平稳较快发展的必然要求；妇联基层组织是党的基层组织的重要补充，是妇联工作的基础和活力的源泉。近年来，浙江德清县全面贯彻落实省、市妇女发展规划，认真制定“十一五”《德清县妇女发展规划》，高度重视女性参政议政和培养选拔女干部工作，千方百计为女干部脱颖而出营造环境、创造条件，加强基层妇联组织建设，进一步提高了妇女参与决策和社会公共事务管理的广度和深度。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）女性参政议政
目前，浙江德清县共有副科级以上女性领导干部78名，其中副县级以上领导5名，正科级领导11名，副科级领导62名；研究生学历3名，大学学历59名，大专学历16名，呈现出思想政治素质高、年纪轻、学历高、业务素质良好等特点。2009年德清县党政机关事业单位中女干部1032人，占干部总数的27.9%。全县11个乡镇女领导的配备率为100%。40个县级机关部门领导班子配备了女干部，占县级机关部门领导班子总数的67.8%；县人大代表、县政协委员中，女性分别占21.9%、23.3%。
（二）基层妇联组织建设
目前，全县乡镇（开发区）已建妇女组织12个，组建率达100%；县级机关部门、事业单位已建妇女组织20个，组建率77% ；行政村已建妇女组织166个，组建率达100%；社区已建妇女组织20个，组建率达100%；全县12个乡镇（开发区）共有妇联干部15名，其中年龄在35岁以下的有10名，占66.7 %；大学本科学历8名，占53.3%；全县166个行政村中有16名村级主职女干部，村妇代会主任100%进村“两委”。
二、主要做法
（一）女性参政议政
1、坚持组织领导与责任落实相结合，切实提高培养选拔女干部工作认识。县委对照中央和省、市委关于大力培养选拔女干部工作的要求，坚持把女干部的培养、选拔纳入到全县干部工作的大体系中来，纳入到全县领导班子建设总体规划之中，通盘考虑，总体部署。制定下发了《德清县妇女发展规划（2006－2010年）》、《德清县妇女干部培养规划》等文件，明确县委、县政府工作部门中领导班子配备女干部的比例、乡镇党政领导班子配备正职女干部的比例、县管后备干部队伍中女性比例。县委常委会定期听取县委组织部、县妇联的工作汇报，研究分析女干部队伍建设情况，提出工作目标和要求，并就如何培养选拔女干部进行探索和研究。同时，建立健全领导责任制，县委组织部作为主管部门，认真履行职责，加强具体指导，为县委当好参谋；各乡镇、部门党委（党组）书记为主要责任人，实行一级抓一级，层层抓落实，做到目标明确、责任到位、措施具体。
2、坚持党性锤炼与实践锻炼相结合,全面提升女干部能力素质。按照德才兼备、以德为先的要求，从加强党性锤炼和实践锻炼两方面着手，切实加强女干部的培育工作。一是创新党性锤炼方式。以女干部培训班为主要载体，每年举办一期女领导干部培训班、每两年举办一期基层妇女干部培训班，通过理论学习、研讨，专题组织生活会， “走村入户、服务群众”主题实践等一系列活动，把党性锻炼贯穿始终。二是健全“三点一线”实践锻炼机制。围绕县委、县政府工作重点，每年有计划地安排女干部到重点工作一线、矛盾热点一线和基层难点一线“三点一线”实践锻炼。2007年以来，先后选派17名女干部到信访局、县长热
线办参与信访督查，选派28名女干部到京沪杭等地驻点招商，选派36名女干部到申嘉沪杭高速、临杭工业区等重点工程参与征地拆迁工作。三是加大上挂、下派、外派挂职锻炼力度。坚持锻炼干部和推动工作相结合，加大干部上挂、下派、外派锻炼力度。2007年以来，选派19名女干部到中央部委和省级机关上挂锻炼，选派24名女干部到上海、杭州、宁波等发达地区挂职锻炼，选派108名女干部到农村、社区、企业开展服务工作。
3、坚持竞争选拔与优先选配相结合，不拘一格提拔使用女干部。坚持拓宽视野，广开渠道，创新选拔机制，让更多的优秀女干部在更高、更广的平台上展示自我、发展自我。一是认真落实《规划》，优先选拔优秀女干部。充分利用乡镇、部门领导班子集中调整或日常调整的机会，采取全额定向推荐、拟任职位差额推荐等办法，把更多的优秀女干部推出来。2007年以来，共有37名工作实绩明显、群众认可度高的优秀女干部得到提拔。二是完善竞争机制，大胆提拔优秀女干部。进一步完善公开选拔机制，把公开竞争选拔活动作为选拔使用优秀女干部的重要渠道。从2001年以来，已先后举行过7次公开选拔活动，共选拔20名优秀女干部。尤其是2009年创新选拔方式，面向“80后”、具有全日制大学本科以上学历、学士以上学位的年轻干部，其中2名副科级领导干部、3名乡镇团委书记和3名乡镇妇联主席共8名女干部脱颖而出。三是注重基层导向，重视在基层一线培养选拔女干部。树立重视基层的导向，把基层一线、艰苦地区和复杂岗位作为培养女干部的重要阵地，把基层工作经历作为选拔任用女干部的重要依据。2007年面向行政村主要负责人公选了一名女性党支部书记担任乡镇副科级领导干部。近年来，有12名有基层一线工作经历的女干部得到提拔使用，13名优秀的乡镇女干部交流到部门任职。同时，5名缺乏基层工作经历的县级机关部门女干部交流到乡镇进行重点培养。
4、坚持监督管理与关心关爱相结合，确保女干部健康成长。认真落实从严管理干部的要求，把对干部的关心关爱体现于严格管理中，真正做到既满腔热情爱护干部又严格要求管理干部。一是完善动态考核机制。建立日常考核、年度考核和专项考察相结合的动态考核机制。结合乡镇、部门年度考核，组织党员群众对女干部进行民主测评、民主评议和民主推荐。通过定期督查、座谈了解、书面函询等途径，跟踪考察参与专项活动的女干部表现。二是建立定期分析制度。每年对女干部队伍建设情况至少进行一次全面分析，提出进一步加强女干部队伍建设的意见和措施。健全后备干部年报制，及时动态考察调整。三是落实谈心谈话制度。严格落实领导干部谈心谈话制度，对女干部做到“六必谈”：提拔、交流必谈；工作失误必谈；受到诫勉必谈；群众举报必谈；班子内部有闹不团结现象必谈；有其他重大情况时必谈。完善导师帮带制，导师与帮带对象每年谈心谈话不少于两次。
（二）基层妇女组织建设
1、加强组织领导，营造良好环境。近年来，德清县各级党委政府积极贯彻男女平等基本国策，切实加强对妇联组织和妇女工作的领导，注重发挥妇联组织在引领妇女发展、构建和谐社会中的重要作用。每年，县委专门召开党建工作会议，对群团工作进行统一布置，特别是2008年以来，县委统一出台了《中共德清县委关于实施“党带群团一体共建”工程的意见》，进一步明确了“党群组织一体化共建、创业创新一体化共推、和谐社会一体化共创”三个一体化建设目标，将“党带群团一体共建”工程纳入党委、群团组织领导班子的考核内容，与党建工作同步规划、同步实施、同步推进、同步考核，着力构建“党带群团动、党强群团活”的工作格局，为新时期妇联组织建设指明了方向，营造了良好环境。同时，各乡镇（开发区）认真贯彻《意见》精神，专兼职干部配备到位，各项工作有序推进，亮点纷呈，全县党建带动妇建、妇建服务于党建的工作局面逐步形成。
2、巩固基础阵地，拓展重点领域。近年来，紧跟基层党建工作推进步伐，同步巩固、充实、健全、完善了基层妇联组织，乡镇和村、社区妇联组织得到进一步的巩固和加强，机关、事业单位妇委会和各类妇女组织得到延伸和拓展。同时，根据妇女群众分布多样、
需求多元、流动加快、新群体不断出现的特点，积极探索灵活多样的组织模式和设置方式，着力抓好“两新”领域的妇女组织组建工作。探索在各类协会、行业组织、经济合作组织中建立妇女组织，有效提高了妇女的组织化程度；同时在村妇代会主任中开展“带头致富、带领致富”的“双带”活动，强化基层组织的引领作用。采取组建女企业家联谊会的形式，吸引部分女私营企业家参加妇联的各项活动，妇联组织的影响力不断增强。
3、创新工作思路，激发基层活力。近几年来，全县各级妇联组织紧紧围绕党委的中心工作，面向广大妇女开展了各种宣传、组织和服务活动，在全县的文明建设中发挥了重要作用。在农村，基层妇女组织适应形势发展的需要，组织广大妇女深入开展“双学双比”活动，建立科技示范基地、妇字号示范龙头企业、争创“巾帼示范村”、开展妇女创业创新行动，涌现了一大批带领群众致富奔小康的女能人。在城市，各社区妇联组织广大妇女积极开展特色家庭创建、“四有”、“四自”教育、普法教育、实施“春蕾计划”、扶贫济困等多种活动，有力地推动了妇女儿童规划的实施，切实维护了妇女儿童的合法权益。在机关事业单位、“两新”组织中，积极开展“巾帼建功”活动，税务、金融、建设、教育、卫生等系统和单位的妇委会组织女职工开展岗位练兵、技术比武，鼓励职工岗位成才、岗位建功；各窗口服务单位积极投身“巾帼文明岗”争创活动，激发了广大女职工爱岗敬业，争创一流的热情，有效地促进了单位各项工作的开展；同时，面对全球性的金融危机带来的冲击，各基层妇联组织积极开展“妇女创业创新行动”、“就业援助计划”等，努力为女大学生和失业女性提供服务，帮扶她们创业就业。
4、加强能力建设，提高队伍素质。为适应新形势和新要求，县妇联和各基层妇联组织进一步整合培训资源，开发培训渠道，拓展培训内容，创新培训方式，多层次、分类型培训妇联干部。近年来，分别组织乡镇（开发区）妇联主席、城市妇委会主任、村社区妇代会主任赴省妇干校、市委党校、市女子培训学校、县委党校学习培训；同时，组织女干部、女企业家赴县外、省外培训交流，进一步开阔眼界、拓宽思路、提升能力。2007年以来，全县及各乡镇（开发区）妇联共举办妇女干部培训班30多期，培训了1000余人次。
三、存在问题
“十一五”妇女发展规划实施以来，我县女性参政议政、培养选拔女干部工作和基层妇联组织建设虽然有了新的发展，但与新形势新任务新要求相比仍有一定的差距。
1、针对性的培养措施不够多。面对工作对象的复杂化，领域扩大化，内容多样化趋势的挑战，对女干部的竟争意识、综合素质和领导能力提出了新的更高的要求，但是针对性强的培养措施还较少，在一定程度上影响了女干部的成长。
2、女领导干部的配备和使用有待于进一步优化。全县乡镇、部门领导班子中女干部的配备率还不是很高，尤其是综合部门的女领导干部存在偏少，各年龄段女干部的作用还有待于进一步激发。
3、基层妇联组织不够广。根据“哪里有妇女群众那里就有妇女组织”的目标要求，妇女组织的覆盖面还不是很广，尤其是非公有制经济领域的妇女组织建立健全存在欠缺，这有待于有关部门、领导提高思想认识，促进新经济领域妇女组织建设触角的进一步延伸。
四、对策建议
1、加强教育培养，全面提高女干部工作能力。围绕增强领导科学发展的能力，开展“能力素质提升年”活动，加强干部教育培训，创新培训内容，实施“3+X”模块化教学，满足我县经济发展需要和女干部成长个性化、差异化需求。创新培训方式，深化“英溪大讲坛”，构建集中培训与自主选学、调查研究相结合的开放教学体系。开展多岗位、横向纵向的学习交流活动，重视培养的针对性，加强乡镇之间、部门之间、乡镇与部门之间的交流，有计划地选派女干部到上级机关、经济发达地区或条件艰苦、情况复杂、矛盾较多的地方挂职锻炼，使女干部进一步领会上级机关的工作作风和领导方法，扩大女干部的知识面，开
拓视野，学习发达地区的先进经验，提高领导科学发展能力和工作水平。选送重点部门、乡镇和业务骨干，到同济大学、上海财经大学等知名院校举办社会管理等方面的专题研修班，丰富专业知识，提高公共管理服务和维护稳定的能力。
2、注重宣传引导，为女干部成长营造宽松的氛围。利用《今日德清》、电视台、网络等各种新闻媒体，积极宣传女干部在全县经济社会发展中发挥作用方面好的做法和典型，并加大对优秀事迹和先进典型的宣传力度，积极宣传各条战线上涌现出来的女干部的先进事迹，扩大她们在全县经济社会建设中的影响力，引导社会各界充分认识女干部在经济社会各项建设中所作出的重要贡献，在全县上下形成关心支持培养选拔女干部的良好氛围。
3、坚持择优选拔，不断优化女干部队伍的结构。坚持高标准、高起点，不断调整充实现有女后备干部名单，巩固和提高后备干部中女干部的比例。重点掌握一批比较成熟和能够担任党政正职及近期可进领导班子的女干部名单。注意把那些年纪较轻、知识层次较高、发展潜力较大的年轻女干部选拔上来，以改善各级领导班子的年龄、知识和专业结构。在公开选拔、竞争上岗中，设置部分职位定向选拔女干部。
4、拓展阵地建设，扩大妇联工作覆盖面和影响力。要坚持“党建带妇建，妇建服务党建”的原则，按照“巩固、延伸、拓展、提高”的工作思路，坚持组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖有机结合的工作要求，加强基层妇女组织建设。尤其要加强与妇女集中的非公企业的联系与沟通，加大宣传，提高新经济领域妇女组织的组建率，辐射服务更多的妇女，真正做到哪里有妇女，那里就有妇女组织。同时，继续探索在各类协会、行业组织、经济合作组织中建立妇女组织，有效提高妇女的组织化程度，扩大妇联组织影响力。
