第五章
公安队伍建设的新举措
第一节 公安队伍正规化建设的必要性
【学习目的】
通过学习，掌握公安机关性质定位和队伍正规化建设的重要性，努力查找和纠正公安队伍建设存在薄弱环节和容易出现的问题。
【教学知识点、重点和难点】
【知识点】
1、加强公安队伍建设就是要锻造一支怎样的基层公安队伍？
2、公安机关的性质定位。
3、基层公安队伍正规化建设要努力做到那些方面？
4、公安队伍发展中容易出现的问题。 【重点】
1、公安机关的性质定位。
2、公安队伍发展中容易出现的问题。 【难点】
如何克服公安队伍发展中容易出现的问题。
【教学内容】
一、公安队伍正规化建设的历程
（一）初创阶段（1949-1965），公安队伍建设开始向正规化建设迈进 这一时期颁布的主要法规和规定：《公安派出所组织条例》、《人民警察条例》、《公安人员八大纪律十项注意》
（《公安派出所组织条例》1954年12月31日） （《公安人员八大纪律十项注意》1958年8月16日）
（二）停滞阶段（1966-1977），公安队伍建设陷入停滞与倒退
（三）恢复阶段（1978-1991），公安工作开始全面恢复，队伍正规化建设重新摆到重要位置
这一时期颁布的主要法规和规定和文件：1983年中央《关于加强和改革公安工作的若干问题的决定》、1984年公安部《人民警察内务条例（试行）》、1984
1 年公安部《人民警察奖惩条令（试行）》、1991年中央《关于加强公安工作的决定》
（四）发展阶段（1992年以来），
1、1992年全国人大《人民警察警衔条例》、1997年国务院《公安机关督察条例》、《“九五”公安工作刚要》、《公安机关人民警察录用办法》、《公安机关人民警察辞退办法》、《公安机关人民警察优抚办法》《人民警察法》
2、特点：
（1）加大公安立法，即“立规矩”； （2）教育民警守法，即“守规矩”。
3、“二十公”首次把公安队伍正规化建设提到事关公安队伍建设全局的高度：公安队伍正规化建设：根据公安机关的特点，在组织机构、勤务机制、管理方式、教育培训、监督制约、警务保障等方面实现标准化、程序化、科学化、法制化。
（《中华人民共和国人民警察警衔条例》1992年7月1日) （《中华人民共和国人民警察法》1995年2月28日） （《“九五”公安工作纲要》1996年3月3日） （《公安机关人民警察录用办法》 人发[1996]84号） （《公安机关人民警察辞退办法》1996年9月30日） （《公安机关人民警察抚恤办法》 1996年11月19日） （《公安机关督察条例》 1997年6月4日）
二、新形势对公安队伍正规化建设提出了新的要求
如何建设高素质的公安队伍，这是关系改革、发展、稳定这个全局的重大问题，也是一个亟待深入研究的课题。在队伍建设问题上，我们对公安队伍建设重要性的认识越来越深，工作抓得越来越紧，而这支队伍却越来越难带，还不时出现一些这样那样的问题；队伍建设抓了多少年，但始终没有跳出一次又一次“整顿、反复、再整顿、再反复”这样一个简单重复的“周期率”。那么，当前公安队伍的主要矛盾是什么？加强公安队伍建设的关键与突破口在哪里呢？就是要大力加强公安队伍的正规化建设，在管理上进一步规范，以强有力的机制和制度，建设高素质的公安队伍。
（一）公安机关的性质定位和任务特点决定必须加强队伍正规化建设
1、性质定位
（1）人民民主专政的重要工具； （2）社会主义国家机器的暴力构建；
（3）具有武装性质的国家治安力量和刑事司法力量。
2、任务特点：打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定。
3、公安机关为什么要实行不同于一般行政机关的统
一、规范、严格的正规化管理？
（1）只有这样，才能做到服从命令、听从指挥、令行禁止；
（2）只有这样，才能确保始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；
（3）只有这样，才能切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的历史使命。
（二）不断发展的新形势要求公安队伍进一步加强正规化建设
1、公安机关面对日益复杂的国、内外形势，要求必须加强队伍的正规化建设；
2、现代人事管理理论和人力资源开发理论的逐步成熟，加强公安队伍的正规化建设提供了理论知道（人力资源开发和管理理论的核心就是人事管理科学化、正规化）；
3、基层公安队伍正规化建设要努力做到以下几点： （1）机构设置合理 （2）编制管理科学 （4）岗位标准明确 （5）职务设置规范 （6）教育训练严格 （7）激励机制健全
（三）加强正规划建设是解决公安队伍发展中出现的诸多问题的迫切需要
1、队伍管理法规制度落实不力，“无法可依”、“有法不依”，有令不行、有禁不止的现象比较严重；
2、管理、指挥体制混乱；
3、机构设置、干部配备五花八门、序列混乱；
4、自定地方编制，增加编外人员；
5、干部人事管理“入口”不严，“出口”不畅；
6、教育训练层次不清、考核不严、训练不统一；
7、执法执勤不规范，自由裁量幅度过大。
第二节 公安队伍正规化建设的基本内涵
【学习目的】
1、通过学习，掌握公安机关队伍正规化建设的指导思想、基本目标和基本原则；
2、通过学习，全面了解基层公安机关队伍建设的途径、措施和方法，进一步明确中级警官在队伍正规化建设中必须掌握的规定和怎样履行职责。
【教学知识点、重点和难点】
【知识点】
1、公安队伍正规化建设的指导思想。
2、公安民警“三个必训”。
3、具有公安特点的内务管理体系。
4、公安队伍正规化建设的基本目标。
5、公安队伍正规化建设的基本原则。
6、程序标准化的内容。
7、基层公安工作的特点。 【重点】
1、公安队伍正规化建设的指导思想。
2、公安队伍正规化建设的基本目标。
3、公安队伍正规化建设的基本原则。 【难点】
1、具有公安特点的内务管理体系。
2、程序标准化的内容。
【教学内容】
一、公安队伍正规化建设的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，树立和坚持社会主义荣辱观，坚持从严治警、依法治警的方针，以提高公安队伍的整体战斗力为目标，以深化改革为动力，以“四统一五规范”、建立和完善以条例条令为主体的制度体系为重点，实现公安队伍建设各方面和各环节的标准化、规范化、制度化，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，切实提高公安机关维护国家安全能力、驾驭社会治安局势能力、处置突发事件能力和为经济社会发展服务能力，真正担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。
二、公安队伍正规化建设的基本方面
公安队伍正规化建设的基本内容：根据公安机关的特点，在组织机构、勤务方式、内务管理、教育训练、监督制约等方面实现规范化、标准化、科学化。
（一）建立保障公安队伍依法履行职责的组织体系
1、内部管理体制完善；
2、职能配置科学合理；
3、机构设置规范统一；
4、人员编制标准明确具体；
5、人事管理制度健全落实。
（二）建立适应公安实战需要的民警职业训练体系
1、三个必训的内容 （1）民警上岗和首任必训； （2）职务和警衔晋升必训；
（3）基层和一线民警每年实战必训。
2、各上级公安机关的保障措施 （1）教官熟悉公安工作； （2）教材紧贴公安实战； （3）训练基地设施配套；
5 （4）训练经费基本保障。
（三）建立具有公安特点的内务管理体系
1、民警岗位设置合理，职责、权限明确；
2、内务管理规范，工作、学习、生活有序；
3、警容严整，举止文明；
4、外观标识统一规范；
5、做到“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”。
（四）建立完备的公安民警执法执勤体系
1、牢固树立以人为本、执法为民的思想；
2、增强证据意识、程序意识、权限意识和直觉接受监督的意识；
3、严格、公正、文明执法；
4、有效防止和纠正冤、假错案。
（五）建立权威有效的监督制约体系
1、及时发现和纠正人民群众反应强烈的问题，使各种违法违纪现象得到有效遏制；
2、全面落实领导责任追究制度；
3、全面落实执法过错责任追究制度。
（六）建立健全切实可行的警务保障体系
1、争取党委、政府支持，经费列入财政预算并予以保障；
2、建立健全基层公安执法和民警从事职业所必备的警务保障机制；
3、坚持科学用警，落实从优待警。
三、公安队伍正规化建设的基本目标
公安队伍正规化建设的基本目标：工作的程序化、程序的标准化、标准的科学化、规范的法制化。
（一）工作程序化
1、工作程序化概念：就是在警务工作中尽可能以预先设定的程序取代领导者的直接命令，下级民警根据程序指令的授权范围，像接到直接命令一样，对不同情况自动作出行动反应。
2、行动预案：是指根据预测，对潜在的或可能发生的紧急勤务的类别和影 6 响程度而事先制定的应急处置方案。
周密设计并经过实训检验的工作程序是警察组织成功完成紧急警务的保障，是警察组织的宝贵财富，也是其核心优势所在。
3、工作程序化是经过上级领导者对下级民警授权而实现的。
4、为什么要努力实现工作程序化？
（1）基层公安工作的特点是点多、线长、面广和单兵作战，一线民警又往往面临紧急情况，如果不事先设定程序和预案，没有上级的指示和命令就寸步难行或束手无策，就会贻误稍纵即逝的战机，造成不可弥补的损失；
（2）强调工作程序化，是为了适应应对现代犯罪高科技信息化、高速机动化的新态势。
4、程序化不等于放权，要加强对下级民警是否依程序行事的监督；在授权范围内，由于自身问题导致工作失误，应由执行民警自行承担责任。
（二）程序标准化
1、程序标准化的基本思路 （1）确立标准； （2）依据标准开展工作；
（3）对执行标准的程序进行评估并加以控制以确保达到既定的要求。
2、程序标准化的要以是通过公安工作的持续改进使之统一于最佳实践。这里的最佳实践，是指成本最低、效率最高、公安职能作用发挥最为充分的工作方或说工作程序。
3、基层公安机关应根据工作需要，时间、环境等因素的变化定期修订标准，与时俱进，不断创新。
（三）标准科学化
1、标准科学化是公安队伍正规化建设良性发展的技术保证
2、符合标准化管理和管理规律的先进管理理念和信息技术的大量应用。
（四）规范法制化
1、规范法制化是巩固公安队伍正规化建设成果的重要环节。
2、规范法制化的含义
将科学化的标准工作程序要求纳入公安正规化范畴的法定要求，避免各级公 7 安机关的正规化建设因领导班子的变化和领导者注意力的转移而受到消极影响。
（五）以上“四化”的关系
1、工作程序化是公安队伍正规化建设的前提和基础，程序标准化和标准科学化公安队伍正规化建设的重要途径，规范法制化是巩固和发展公安队伍正规化建设的重要保障；
2、四个方面密不可分，共同构成公安队伍正规化建设的基本要素，也是公安队伍正规化建设的基本目标。
四、公安队伍正规建设的基本原则
（一）一切从实际出发，实事求是的原则
1、公安队伍正规化建设必须与经济社会发展水平、现代警务改革趋势和公安队伍建设的规律相适应。
2、公安队伍正规化建设不能脱离我国国情和各地经济社会发展水平；
3、在软硬件建设的关系上，硬件建设要量力而行，重点放在软件建设上；
4、公安队伍正规化建设必须符合公安机关的性质、任务和和工作特点。
（二）与业务工作紧密结合，有利于提高队伍整体素质和战斗力的原则 与业务工作紧密结合是公安队伍正规化建设的出发点和落脚点，也是检验公安队伍正规化建设成效的重要标准，二者相互促进，才能事半功倍。
（三）坚持党对公安工作绝对领导、政治建警的原则
1、始终把思想政治建设置于队伍建设的首位；
2、毫不动摇坚持党对公安工作的绝对领导；
3、按照军队的纪律要求不断加强队伍建设；
4、制定完善条例、条令，严格纪律、严格管理，确保政令、警令畅通。
（四）以人为本、依法治警的原则
1、以人为本，关心民警
（1）关注和关心民警多层次、多方面、多样化的需求； （2）创建公平公正的竞争激励机制； （3）充分调动民警的主观能动性； （4）不断促进队伍综合素质提升。
2、注重制度化、规范化、法制化建设，严格依法办事、依法治警
3、加强公安文化建设
将制度建设作为队伍的根本，将文化建设作为队伍建设的灵魂。
（五）优化配置、科学管理、全面协调、持续稳定的原则
1、优化警力资源配置，适应科学规范的警务机制和集约高效的运作模式；
2、重视现代管理科学理论，规范科学管理；
3、统筹考虑法制、体制、机制、素质、内务、执法、科技、保障等各个方面，促进基层公安队伍的全面协调发展；
4、基层公安队伍的正规化建设是一项长期的任务，必须常抓不懈，保持公安队伍建设持续稳定发展。
第三节 大力推进公安队伍正规化建设
【学习目的】
1、通过学习，掌握公安机关队伍正规化建设的“四统一”、“五规范”、“六建设”的主要内容；
2通过学习，进一步深化对公安机关队伍正规化建设的认识，切实增强对公安队伍正规化建设的责任感和使命感。
【教学知识点、重点和难点】
【知识点】
1、公安队伍正规化建设的必须做到的“四统一”。
2、公安队伍正规化建设的“五规范”的具体内容。
3、公安编制管理的措施。
4、规范执法执勤的主要内容。
5、公安队伍正规化建设的“六建设”的具体内容。
6、推进公安队伍正规化建设的基本思路。 【重点】
1、公安队伍正规化建设的“四统一”。
2、公安队伍正规化建设的“五规范”。
3、公安队伍正规化建设的“六建设”。
9 【难点】
1、规范执法执勤的主要内容。
2、推进公安队伍正规化建设的基本思路。
【教学内容】
一、公安队伍正规化建设的基本内容
公安队伍的正规化建设的内容：统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识，规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止。即“四统一”、“五规范”。
（一）“四统一”
1、统一考录制度
（1）实行公安民警“凡进必考”的原则、从源头上保证公安队伍的基本素质；
（2）新招录民警，一律实行省级公安机关和人事部门统一考试，公安部派人督考；
（3）本着“公开、平等、竞争、择优”的原则和德才兼备的用人标准，录用通过考试、体检、体能和心理测试的合格者。
2、统一训练标准；
（1）严格落实《公安机关人民警察训练条令》和“三个必训”；
（《公安机关人民警察训练条令》 2001年7月6日） （2）研究制定合理的训练标准、内容和目标； （3）建立分工明确的部、省厅、地市三级训练基地； （4）统一培训教材、计划和考核要求； （5）统一岗位练兵的基本形式。
3、统一纪律要求； （1）纪律的概念
纪律是对特定人或群体具有强制性约束力的行为规范。
（2）公安机关肩负着维护国家安全和社会稳定的重大职责，必须要有严格、规范、统一的纪律要求；
（3）严格执行“五条禁令”；
10 （4）严格遵守《公安机关人民警察纪律条令》（即将出台）
4、统一外观标识。
（1）公安机关特定、统一的外观标识国家执法力量的形象； （2）目的：规范自身、方便群众
（二）“五规范”
1、规范机构设置
（1）要求：利于优化资源配置，有利于提高快速反应和控制能力，有利于提高工作效率和质量，有效整合警力资源，调整机构设置；
（2）解决分工过细、职责交叉、警力分散的问题；
（3）组织机构是公安机关履行职责的重要平台。机构设置合理、职责明确、指挥关系顺畅是确保政令、警令畅通，充分发挥公安机关整体效能的关键。
2、规范职务序列
（1）队伍组成人员：警官、警员、专业技术人员、辅助人员，并根据警官、警员的不同特点，分为警官职务序列、警员职务序列；
（2）规范公安机关各职务名称、规格、数量、权限，理顺指挥关系确保层级呈“正金字塔”结构。
3、规范编制管理
（1）公安编制管理：由国务院实行专项管理；
（2）公安编制审批：省级提出意见，中编办并公安部审核，中央编委审批； （3）公安编制管理措施：以编定员、人编统
一、按编保障。
4、规范执法执勤
这是最重要、最难做好的规范，主要包括以下几点： （1）规范执法主体； （2）规范执法执勤行为； （3）完善案件审核制度； （4）统一法律文书管理。
5、规范行为举止
（1）严格执行《公安机关人民警察内务条令》，包括着装、仪容、举止、行为、历届；
11 （2）加强养成教育和日常训练重视行为举止；
（3）形成举止端庄、行为规范的良好职业风范和着整体型像，使公安队伍成为精神文明建设的表率。
（三）“六建设”
1、组织机构建设
（1）按照明确职能明晰责权的原则，规范事权关系，理顺指挥关系，形成结构合理、运转高效的组织体系；
（2）按照精简、统
一、效能的原则，科学设置公安机关内设机构和派出机构，统一机构称谓、规格、数量和层级；
（3）建立体现公安特点、适应公安实战需要、符合公安队伍实际的民警职务序列，使公安民警职务衔级相称、指挥关系明确；
（4）综合考虑人口数量、经济发展水平、治安状况和行政区划等，制定全国公安编制标准，并按标准配置警力；
（5）按“凡进必考”和“公开、平等、竞争、择优”的原则，由省级公安机关和录用主管部门统一考录公安民警；
（6）积极推行公安机关年度工作综合考评制度；
（7）深化公安人事制度改革，努力形成人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。
2、勤务方式建设；
（1）建立完善公安民警执法资格考试制度； （2）进一步加强公安法制建设；
（3）进一步明确上下级公安机关的领导关系，下级必须坚决执行上级的决定和命令；
（4）大力推进社区警务战略，建立与新型社区相适应的社区警务工作机制。
3、内务管理建设
（1）以贯彻《公安机关人民警察内务条令》为核心，培养公安民警优良的作风，形成严格的警容风纪；
（2）合理设置工作岗位，明确职责、权限、和任职条件；
（3）严格执行《公安机关窗口单位服务规定》，广泛开展礼仪教育活动，塑 12 造公安民警的良好形象。
（《公安机关窗口单位服务规定》2003年2月17日）
4、教育训练建设；
（1）加强政治理论的学习和教育，完善经常性的思想政治工作； （2）按照统一规划、分级管理的原则，健全培训机构；
（3）认真落实“三个必训”，确保训练时间、内容、要求，严格执行考核标准；
（4）持之以恒、常抓不懈地开展“大练兵”活动； （5）建立训练激励机制和经费保障机制； （6）整合公安教育资源，加强训练基地建设。
5、监督制约建设
（1）认真落实各项监督制度、规定； （2）整合内部监督力量，形成监督合力； （3）定期进行督察，及时纠正偏差。
6、勤务保障建设
（1）争取党委、政府及社会各界和相关部门的支持；
（2）坚持科学用警，关心民警身心健康，落实民警的节假日休息制度； （3）切实保障民警的合法权益；
（4）落实基层单位装备配备标准和防护装备标准。
二、推进公安队伍正规化建设的基本思路
（一）进一步深化认识，统一思想，切实增强公安队伍正规化建设的责任感和使命感
1、加强公安队伍正规化建设，是当前和今后一个时期公安队伍建设的主线；
2、当务之急是必须进一步深化认识，统一思想，切实增强公安队伍正规化建设的责任感和使命感。
（二）突出工作重点，明确目标任务，有计划、有步骤地推进公安队伍正规化建设
1、突出重点，在全国确定50个示范公安局，重点抓三分之一警力的正规化建设，以此推动全国公安队伍正规化建设整体向前发展；
2、按照“二十公”和《2004-2008年全国公安队伍正规化建设纲要》精神抓紧制定本地区正规化建设的总体规划；
3、在制定本地区正规化建设总体规划中，要明确阶段目标和最终目标；
4、狠抓落实，严格责任、严格检查、确保质量。
（三）加强组织领导，争取各方支持，讲究工作方法，狠抓坚持落实，确保公安队伍正规化建设持续健康发展
1、切实加强组织领导
（1）公安部政治部专门成立正规化建设办公室，负责全国公安队伍正规化建设的组织协调和具体指导，各级公安机关也应成立正规化建设领导小组；
（2）公安机关各业务部门、各警种必须坚决服从同级公安机关党委的领导，保证正规化建设的各项措施的贯彻落实；
2、紧紧依靠全社会力量
（1）积极争取当地党委、政府和有关部门的支持； （2）紧密联系群众，实现正规化建设与服务群众有机结合。
3、讲究科学的工作方法 （1）突出公安特色； （2）循序渐进，分类指导； （3）正确处理软硬件建设的关系；
（4）要与业务工作紧密结合，服务公安中心工作。
4、加强检查，狠抓落实
（1）对已经制定颁布的法律、法规和规章制度，坚决抓落实，不折不扣地贯彻执行；
（2）加强督促检查，充分发挥督察等部门的作用，明察暗访，及时发现问题、解决问题；
（3）对发现的违规问题，查明原因，及时整改； （4）对属于违法违纪的问题，要坚决予以查处； （5）建立责任制，严格考核，兑现奖惩。
