在市规划局总结表彰会上的讲话
同志们：
节后上班第一周，元宵节还没过，市规划局就在这里召开大会，总结过去一年的工作、表彰先进鼓舞士气、部署今年的各项工作，这些年，规划局的工作应该说都是抓得早、抓得实的，我也连续两年在正月里参加这样的会议。今天来，主要是两层意思：一是代表市政府来看望一下奋战在规划战线上的同志们；二是与大家作一些交流，探讨城乡规划方面的想法，共同做好我市的城乡规划工作。
2011年，市规划局在市委、市政府的正确领导下，做了大量卓有成效的工作，也取得了可喜的成绩，作为市政府分管领导，对过去一年市规划局工作的总体印象是三个字：
一是‚高‛，工作站位很高。全年的各项工作始终坚持巩固和提升规划‘龙头’的工作理念、根据省建设厅、省测绘局及市委市政府下达的重点工作目标任务，围绕将我市规划建设成经济发达、环境优美、富有魅力、幸福和谐的四省边际中心城市这个目标，各项工作坚持高开高走。完成了市区供水、防洪排涝、城区过江通道等近10个课题研究，参与开展了《加快绿色发展与生态
1 富民》、大平台建设和区域中心城市能级提升等课题调研。结合学习型机关创建，在市级以上刊物发表10余篇具有较高质量的调研文章，为市委、市政府各项建设的科学化决策提供了扎实的前瞻性思路和技术支撑。
二是‚多‛，工作亮点很多。比如展示历史文化和城乡建设成就的重要平台城市展示馆项目顺利开工，规划局在考察调研、项目申报、方案设计等前期工作中做了大量工作，12月20日，举行了隆重的开工典礼，市四套班子主要领导亲临现场；推进生态宜居之城的两个重点规划编制项目基本完成；针对工作中遇到的实际问题，及时完善规划管理体制机制，如进一步修改完善《市区国有土地使用权出让规划设计条件》和《市区房地产项目阳台规划建筑面积计算办法》；创新制订了城乡规划舆情受理与处置办法，稳步推进了地理空间框架建设，初步显现了对指导城乡规划、建设、管理等领域的积极作用。
三是‚实‛，工作成效很实。如全年完成农村困难群众住房救助1.3万户，数量占了全省的31.5%；招商引资到位资金2.1亿元，完成年度任务数的609.4%，在全市91个部门中列第三名，取得了历史最好成绩。又如党务公开工作被市级机关工委列为三家典型向市级80多个市直机关推广；廉政风险防控和电子纠风系统双双列入市
2 纪委工作试点单位，党风廉政建设创新推进，等等成绩，等会儿向东局长还要作具体报告，我在这里就不一一罗列了。
总之一句话，市委市政府对过去一年的城乡规划工作是满意的，在此，我代表市政府向刚才获得表彰的先进个人和集体表示热烈的祝贺，向辛勤奉献的全体规划工作者表示衷心地感谢和崇高地敬意! 城乡规划是城市政府指导和调控城市发展的基本手段和重要依据，是城市管理的龙头。面对建设‚两地三城‛的新任务，针对存在问题和不足，做好今年的规划工作，我认为要着重把握好以下四个方面：
一、要以城市健康发展为己任，充分认识城乡规划在城市发展中的重要作用，提高规划工作的责任感、使命感
规划是龙头，是财富，是政府的第一资源，这绝非虚言。说规划是龙头，可能很多人都好理解，因为从城市规划、建设和管理的时序上讲，首先就要做好规划，这个在座的应该都理解。我们从规划工作对城市建设正反两个方面的影响来分析，首先是一个优秀规划成果对城市的积极意义：一座城市或城市的一个片区，规划做的好，可以有效放大城市各类资源，可以有效提升城市
3 土地价值，可以有效提升城市人气、商气，从而实现城市资源的合理利用、增加政府土地收益、增加财政税收。去年，我们对西区的城市规划进行了调整修编和完善，花了两百来万钱，但调整以后，取得了经济效益和社会效益的双丰收，环境将大大改善，生活配套更加完善，规划的可实施性增强，还新增了大量的可用地，经济效益十分可观。据初步测算，这次规划修编调整后，可为政府新增收益近40个亿。你说规划是不是财富、是不是政府的第一资源，答案显而易见。从这个意义上说，规划是会计，财政是出纳，规划这个会计当的好不好，既可以为政府节约资金、又可以为政府增加收益，起到‚开源节流‛的作用。再从规划滞后给城市建设带来的问题来看：当前，我们的城乡规划对满足城市管理服务功能的前瞻性和针对性还不强，存在偏重经济效益、忽视公共效益，偏重重点项目布局、忽视公建设施配套，偏重物质形态规划、忽视公共服务体系培育的问题。这里我举几个规划短视的问题。譬如，西区与主城区的跨江通道问题。就是因为城市规划对服务功能的前瞻性不够强，导致现在要找一个好的桥位都非常困难。再如，去年汛期备受关注的北京、武汉等城市的内涝问题，其实质就是城市规划的前瞻性不强所导致，追根究源，有开发商
4 规划设计问题，说实话，也有我们规划衔接不够的问题。再如，在规划公示环节，很多项目由于规划公告征求民意不够或公示程序不到位等，引发矛盾和冲突。
有人说，建筑师的遗憾可能出品了一座令人遗憾建筑；但规划师的遗憾，可能造就一座让人遗憾的城市。规划工作者的责任重于泰山哪。所以，我们一定要充分认识规划工作的重要性，深刻认识规划的引导作用，高度重视规划的统筹功能，提高做好规划工作的责任感、使命感。
二、要以市委市政府中心工作为核心，加强规划研究和完善，为领导决策提供高质量的参考
规划的各项工作要紧紧围绕市委的中心工作谋划项目，围绕市里的发展定位展开工作。特别是去年，市委、市政府主要领导调整后，响亮提出了新的宏伟目标。这与城市总体规划给我们城市的定位是‚国家历史文化名城，生态园林城市‛是一种意思不同表达。这几年，市里对城市发展定位有不同的表述，如在2009年的全市推进新型城市化大会上，市委提出了要我市建设成‚经济发达、环境优美、富有魅力、幸福和谐‛的四省边际中心城市；后来又提出要打造‚宜业、宜居、宜学、宜游‛之城；我在不同场合多次提出要把我市建设成为‚生态宜居城市‛。今年，在规划编制方面，重点要启动和
5 加快编制城北片区的控制性详规编制工作，还有一个崭新的课题就是，规划如何在全省山区经济科学发展示范区建设以及配合有关方面共同做好机场迁建规划选址工作中发挥应有的作用。
三、要以规划管理实施为抓手，加快民生项目落实，让城乡居民更多地享受经济社会发展成果
再科学、再优秀的规划，关键在还是在于实施。去年，市政府组织开展了‚两违‛专项整治工作，违法建设的大量产生，直接违反城乡规划，严重挑衅了规划的严肃性，大大损害了公共利益和城市品质。再说农村，这几年全市每年都编了几百个规划，规划不可谓不多，但就总体而言，广大农村依然是道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、村庄面貌杂乱，农村规划的编制和实施严重滞后于自身的经济发展水平。比如，现在小汽车发展速度很快，过年这几天，到农村去看看，很多村村口停满了车，为什么，村庄道路通不到户，更别谈农村停车设施。
因此，在规划编制完成以后，我们不能让其束之高阁，必须付诸有效实施。今后一个阶段，全市的规划编制和实施要重点关注一下几个领域：一是关注廉租房、公共租赁房等保障性住房的规划建设；二是关注缓解城市交通‚两难‛问题，完善城市道路、停车场配置；三
6 是关注教育、文化、医疗等社会服务，均衡布局；四是关注老年社会来临后养老服务机构和老年人活动空间配置；五是关注城市，更要关注农村，努力解决老百姓的现实需求。年内，规划部门要做好重点规划的修改完善、公示、报批和宣传、实施工作，扎实推进城市展示馆项目建设，要力争全面完成1.6万户以上的农村困难群众住房救助工作。
四、要以“三年”活动为契机，加强规划队伍自身建设，全面提高城乡规划工作的整体水平
节后上班第一天，市委、市政府就召开了全市机关干部大会，今年机关干部大会的主要精神，就是在全市部署开展 ‚项目建设突破年、社会管理创新落实年、行政效能提升年‛活动。可以说‚三年‛活动与我们规划工作十分密切，对规划工作提出了新的要求。
（一）要在‚项目建设突破年‚活动中凸显规划服务功能。市委对项目建设突破年活动的要求是‚做实前期、做大平台、做活要素、做细征迁、做优机制‛五句话。规划工作要落实好五句话要求，就要很好的服务于重大基础设施项目布局选址、加快项目前期工作进展；服务于市开发区东扩30平方公里和高新园区南扩10平方公里的建设，做好各类工业园区（开发区）整合提升工作，拓展更大发展空间，加强两规衔接，优化控规和
7 各专项规划，提高空间利用率，提供土地要素支撑，加快招商引资项目落地。
（二）要在‚社会管理创新落实年‛活动中发挥规划引领作用。前面我讲的规划要重点关注的五个领域，都是与加强社会管理、促进社会和谐紧密联系的，是规划系统落实社会管理创新的具体实践，也是规划工作对各类社会资源统筹安排，促进社会和谐引领作用的表现。还有一个很重要的方面就是要善于听取民意，集中民智。市民是城市真正的主人，也是城市发展最终服务的对象，城市宜居不宜居，城市该如何建，市民最有发言权。
（三）要在‚行政效能提升年‛活动中提升规划队伍整体形象。规划局是学习型机关，要加强学习、学以致用。发挥城乡规划测绘学会在规划业务交流、规划专业探讨等方面的平台作用，营造良好的规划学术氛围，要将学习的成果有效转化为工作力，提高规划业务水平和依法行政的能力；要建立机制、规范高效。即要以制度治局，用制度管事，按制度管人，进一步提高行政审批效率，特别是要优化调控背景下对建筑和房地产两大产业的服务，要关注企业生产空间拓展和农民建房需求，主动提供优质的规划服务。新的一年，规划局必须在制度的梳理、完善和执行上狠下功夫。
8 最后还是要强调廉洁从政问题，讲规划是资源、是财富，对于社会的不同利益主体来说，这些资源和财富就是掌握在规划工作者手中的，也确实加大了岗位廉政风险，所以，规划局要在下一步工作中，要继续深入开展党风廉政和惩防体系建设，进一步健全体制机制，加大学习教育力度，我们每一位同志在廉政建设上也一定要把握好，不仅仅是为个人，也要为家庭、父母、朋友、亲戚切实负起责任。
规划工作很重要。我也知道，近年来规划做了大量工作，但村镇规划滞后、测绘管理的机构和编制及乡镇规划员编制等问题还没有完全解决。市政府将对这些问题进行集中研究，切实解决规划局的后顾之忧。
最后，祝规划战线的朋友们新年再现新气象，祝我市城乡规划事业新年再谱新华章！
