专题十三 2008抗击冰雪灾害
一、风雪灾害概况
2008年1月中旬，一场罕见的雨雪冰冻灾害，袭击了中国部分地区。更出人意料的是，这场持续数天的冰雪灾害，主要发生在从来少雪的南方。
南方部分地区电网垮塌，铁路供电中断，京广南段（衡阳-郴州段）、沪昆西段（鹰潭-向塘段）出现旅客列车大面积晚点，广州站和京广沿线车站旅客大量滞留，铁路运输面临极为严峻的困难和挑战。据民政部透露，截至2月12日，此次低温雨雪冰冻灾害已造成107人死亡，8人失踪，因灾直接经济损失1111亿元。
二、众志成城，抗击灾害
1． 民政部：五项工作确保受灾群众渡过难关
救灾和市场保障指挥部指挥、民政部副部长李立国介绍，在这次灾害发生的过程中，公路铁路滞留旅客将近400万人次，其中纳入到民政部门配合交通和铁路部门给予临时救助的是190多万人次，这项救助工作主要是采取临时发放食物、饮水、提供御寒衣服的方式。为此，民政部会同财政部超过以往的救助范围，把受灾群众救助和滞留旅客救助工作有机结合，安排了3.3亿元的应急救助资金，支持地方各级政府和职能部门把滞留旅客的救助工作做到位，取得了良好的效果。
在这次灾害发生过程中，各级民政部门，尤其是基层民政部门，主要做了以下几项工作：一是根据灾害预警信息及时做好防范准备工作，在灾害发生之际，及时了解核查上报灾情，保证对救灾工作提供基础依据。
二是启动对受灾群众的应急转移安置工作，把居住在危房中或发生房屋倒塌损毁的受灾群众，及时转移安置到安全的地方和安全的住所中。
三是为受灾群众提供御寒衣被和食物等应急帮助。在整个灾害过程中，地方各级民政部门调动储备物资和临时采购，向受灾群众分发棉衣被900多万件（床），民政部在中央本级协调军队和有关方面调拨运送了198.8万件衣被，为南方遭受低温雨雪冰冻灾害的群众雪中送炭，提供了及时的帮助。
四是及时排查核实民房倒损情况、基础设施受损情况、农业受灾情况，其中包括林业，为抢险救灾、增强上级政府的支持和指导提供了依据，为恢复重建工作提供了数据基础。五是落实从中央到地方各级政府安排的应急救助资金、提高标准的城乡低保补助资金和冬春救助资金，支持基层的救灾工作，确保受灾群众的基本生活不受影响。
2． 发改委:雪灾对经济基本面无大影响,宏调政策不变
就“国家的宏观调控政策会不会因为南方地区的雪灾发生变化”这一问题，国家发改委会政策研究室主任李朴民表示，中央在年初确定的宏观调控重点主要是“双防”，这样的宏观调控政策取向是不会变的。
李朴民说，这次雨雪灾害对我们国家，特别是南方受灾地区的经济发展、社会发展带来了比较大的影响，但对整个国家的基本面不会带来较大影响。因为经济改革开放三十年，我们国家的实力在大大增强。而且通过贯彻落实科学发展观，经济发展的协调性、稳定性、可持续性也在增强。所以，不可能因为这样一场自然的灾害，对我们国家的经济发展基本面带来大的影响。
李朴民说，至于物价问题，在春节前后，由于季节性因素，也包括南方受灾地区交通运输不便，一些蔬菜在生产方面受到一些影响，会出现短暂的、不正常的物价上涨。但通过生产的恢复、供应的增加，以及包括采取各方面的加强市场监管措施，物价会保持基本稳定。
3．中央财政累计下拨各项救灾补助资金约27亿元
财政部社会保障司副司长由明春介绍，截至2月13日，中央财政共安排和拨付各项救
灾补助资金约27亿元，其中补助地方的救灾资金大约25亿元，补助中央部门的救灾资金2亿元以上。
为了帮助受灾地区缓解资金周转的压力，财政部向受灾地区紧急调度了63亿元资金，支持地方救灾工作的开展。与此同时，灾区各级财政部门也努力加大救灾资金的投入，及时安排和拨付了相关的救灾资金。
这些资金主要用于灾区，特别是重灾区灾民转移安置的生活救助，包括滞留在公路和铁路的旅客临时生活补贴、灾民倒塌房屋的恢复重建、灾区城乡低保对象的临时生活补贴、防疫防病、物资供应、农业林业生产救灾、教育和广电系统的救灾工作，还有公路等基础设施的抢修等恢复生产生活的各项救灾支出。
在加大资金投入的同时，要求各级财政部门采取切实可行的措施，加强救灾资金的监管，努力提高救灾资金的使用效益。
除了及时安排和拨付救灾资金外，财政部门还积极会同有关部门研究出台了一些支持抗灾救灾工作的政策措施。一是支持保障猪肉、粮、油、蔬菜等重要商品的市场供应。对鲜活农产品销售环节的集贸市场管理费等行政事业性收费，以及车辆入场费等经营服务性收费，从今年1月26日至3月31日一律减半征收。二是实行相关的税费减免政策。对紧急进口的柴油，给予进口税收优惠；对进口的救灾捐赠物资，给予关税减免。
三是积极应对各地和灾区的物价上涨，及时调整城乡低保补助水平。从2008年1月1日开始，按每人每月15元的标准提高城市低保对象的补助水平，按每人每月10元的标准提高农村低保对象补助水平。对受灾相对严重的7个省(区)，从2月1日起，再按城市低保对象每人每月15元、农村低保对象每人每月10元的标准连续发放3个月临时补贴。
三、从灾情看我国基础设施存在的问题
1.电力方面的问题。一是电源格局不合理。目前的格局是火电独大，水电为辅，其它太小。二是在电与煤的关系上，是主用电区缺煤。三是地域分布不匹配。我国煤资源主要在北部，水资源主要在西南，而经济总量主要集中在东部，因此造成了北煤南运、西电东送格局，对电煤运输和储备要求很高。四是电网设施水平低，防风险能力不够。此次雪灾导致停运电力线路达3万多条，停运变电站2000多座，倒塔8000多基，有的地区长时间停电停水。
2.铁路方面的问题。此次雪灾中，不少地区铁路运输一度中断，严重影响生产生活。这暴露出目前的铁路网存在以下问题：一是总体运力不足；二是结构尚需进一步完善；三是基础设施如客站建筑规模小、水平低，应急措施不足，抗风险能力弱。
3.公路方面的问题。此次灾害影响到23个省区市公路运输，8万公里公路不同程度受到损坏，交通一度严重受阻。这反映出目前的公路网防风险能力不强，路网建设上还没有建立近距离绕行分流应急措施，管理体制也存在统一调度难的问题。
4.城市公共设施方面的问题。一些地区长时间停电、停水，反映出原有的城市供电、供水、交通等公共设施没有抗风险能力。
四、加强基础设施防风险能力的思考
在尽快修复受灾地区受损基础设施的同时，我们要进一步深入思考如何加强基础设施建设，提高防风险能力。
1.进一步做好基础设施的科学规划和建设，提高抗风险能力。要按照科学发展观的要求，做好能源、交通、通讯、城市公共设施的统筹规划和论证，形成协调配合和应急替代格局。要考虑雨雪、冰冻、台风、高温、大雾等极端天气，全面提高规划和建设标准，并将标准法制化，强制执行。要借鉴国际先进经验和技术，积极研究防灾应急技术和方法，如国外使用的“道路升温装置”等。此外，要切实提高全民防灾意识和抗灾能力，强化各地区和各部门之间的应急协调机制，建立和完善防灾抗灾物资的日常储备和使用制度。
2.大力发展新能源，提高能源供应的防风险能力和替代能力。一是在电源建设上，继续保持火电一定发展的同时，增加水电的比重，大力发展核电、太阳能等新能源，改善能源结构和不同供应方式之间的替代能力，缓解极端情况下电煤供应和储备压力。二是在电源布局上，做好科学合理规划。在主产煤区多发展火电，在水资源丰富的地区多发展水电，在缺煤缺水的地区多发展核电等新能源。三是在电网规划建设技术上，要全面提高标准和水平，考虑应急情况下电网之间的相互影响，加强电网抗冰融冰技术的研究等。
3.完善全国性交通网络，形成应对突发灾害的综合交通体系。要做好全国铁路、公路、航空、水运、管道运输等基础设施的统筹规划和建设，在两地之间要规划建设多条运输通道，形成路网，建立应急状况下同种运输形式和不同运输形式之间的应急替代和分流机制。要加强交通防灾应急战略储备，如铁路方面增加必要的内燃机车，在车站配置独立发电机组等。此外，在其他方面也要加强应急准备，如高山通讯基站，要备有应急发电柴油机等设备和物资。
4.加强城市公共设施建设。加强供电、供水、供气、交通等设施改造和建设，增加备用设施和应急措施，提高防风险能力。
5.进一步发挥金融支持基础设施建设的作用。灾情发生后，财政、金融对抗灾救灾给予很大支持。国家开发银行短时间内就向受灾地区提供了17亿元以上的应急贷款，工行、建行等五大行也快速发放抗灾贷款100多亿元，保险公司也积极予以理赔兑付。今后，财政要更多地支持经济效益弱的公共设施建设，同时要发挥银行贷款、投资、证券市场等多种金融形式在基础设施建设中的作用。特别是开行，一直主要从事基础设施中长期融资，在实践中建立了一套较为完善的大型基础设施融资模式和风险防范机制。要进一步发挥开行在基础设施中长期融资领域的基础性作用，加大支持基础设施发展的力度。
