翠屏区城乡环境综合治理的调查与思考
翠屏区政府副区长 张永红
城乡环境综合治理是一项社会系统工程，涉及到人们思想观念、生活习惯、作风和制度等的变革。开展城乡环境综合治理，是全面践行科学发展观，深入贯彻落实省委省政府决策部署、着力推进“两个加快”、努力实现“两个翻番”的一项重大举措，是改善民生、优化环境、促进经济社会健康协调可持续发展的重要途径，是宣传翠屏、展示翠屏、提升翠屏的一张靓丽名片。为此，在全省如火如荼的开展城乡环境综合治理和学习实践科学发展观活动之际，笔者就翠屏区城乡环境综合治理工作展开了调查与思考。
一、翠屏区城乡环境现状
自2008年初全省开展城乡环境综合治理工作以来，翠屏区领导重视，机构健全，工作机制不断完善；实施以奖代补，加大投入，硬件设施不断完善；广泛深入宣传，突出整治重点，加强综合治理；强化督查，严格奖惩，扎实推进城乡环境综合治理工作。通过一年多的努力，翠屏区上下对城乡环境综合治理工作的认识有了明显提高，城乡基础设施得到进一步改善，城乡管理也进一步规范，城乡环境面貌得到了明显改观。建立了城乡环境综合治理“五有”长效管理机制，即有管理机构、有环境卫生专业操作队伍、有环境卫生具体标准、有检查考核制度、有稳定经费保障。在2008年年终考核中，获得了全市城乡环境综合治理工作一等奖。但是城乡环境现状仍不容乐观。
（一）集贸市场建设严重不足。目前中心城区幅员面积3.31平方公里，常住人口达25万人，正规的农贸市场只有洞子口和西郊石龙庵两个市场，其于市场都是以街为市的临时交易市场。按照农贸市场的规划布局配置，每2.5—3万人就要有一个3000—5000M2的市场，而且服务半径小于500米,按照这样配置，中心城区需要建设成规模的农贸市场8个左右，在现有基础上需再增加6个，才能满足目前城区人口日常生活的需要。因此，占道经营严重，以路为市、沿街叫卖等问题突出；以街为市农贸市场功能、设施不全，设置混乱，管理不规范，违章搭建棚伞较多，安全隐患严重，冒口经营较多。大部分乡镇也无规范的农贸市场，多数农贸交易都在场镇公路两旁进行，使原本并不宽敞的道路更是狭窄难行，严重影响道路畅通，存在严重安全隐患。
（二）环卫基础设施建设非常滞后。城区除次主街、主干道以上设置有果皮箱，部分地方有垃圾收集屋外，多数小街小巷无果皮箱、无垃圾收集屋，居民小区内基本无环卫设施。据调查，翠屏区城市常住人口50万、城区面积近50平方公里、每天生活垃圾约500余吨，基本没有垃圾储存地点，垃圾的存放、收集全部集中在街面，目前城区街面垃圾临时堆放、收集点多达1200个，也就人为增设了1200个污染源，垃圾中转站、无害化粪便处理中心等大型环卫基础设施更是严重缺失；多数场镇环卫设施也比较缺乏。
（三）城市基础设施建设管理和维护脱节。建设、管理、维护方面职能分属市、区各职能部门，环卫设施建设没有和其他市政公用设施同步规划、同步实施、同步设计、同步建设和同步验收，环卫基础设施建设与管理严重脱节，造成了我区环境卫生设施条件非常滞后、新建城区多数无环卫设施，既给环卫管理带来不便，更给广大市民生活造成较大影响，严重制约了城区城市管理工作的健康发展。
（四）城镇功能不健全。翠屏区主城区停车场、停车泊位严重不足，与国家规定的要求差距较大，城区除仅有的几家宾馆和部分单位有停车场外，缺乏大型的专业停车场，目前城区的车辆停放只能占用人行道、车行道解决，也远远不能满足停车需求，同时因属占道停车也给道路畅通带来较大困难，广大市民出行倍感不便，从城市秩序看，给人一种无序的感觉。多数乡镇集市也无固定停车场地，导致赶集群众的摩托车、自行车等各种车辆无序停放集镇道口上，使本来就狭窄的街道更加显得零乱。
（五）城市化进程较缓。绕城路还未形成，城区道路重复施工，“城中村”问题也较突出，城区烂街烂巷特别是部份进出口通道未硬化，如长江大道西段、两路桥一带的道路，造成了“晴天全是灰，雨天全是泥”，从而影响环境卫生质量，增加了环卫作业成本。
（六）环境污染较严重。翠屏区城乡环境污染广度、深度明显高于周边各县，一是辖区厂矿、企业较多，对周边土地、水域造成污染；二是过境车辆和流动人口多，人们将车上、手中的废弃物随意抛撒在街面或道路上，特别是一部分外来人口聚居的城中村（主要是出租房屋），其小区周围环境非常糟糕；一些城中村、纯居民小区及城郊结合部的环境卫生和秩序问题虽然经过多次整治，但反弹严重。
二、存在的问题及原因分析
（一）重视不够，工作发展不平衡。一是少数区级部门和乡镇、街道主要领导对城乡环境综合治理工作重视不够，意识不强，对开展此项工作的重要性、必要性及紧迫性认识不到位，没有将此项工作作为惠民利民的工程来抓；部分分管领导抓落实不够，工作力度不强，只停留在文件上、会议上，未深入现场查找问题、想办法实事求是解决问题。领导重视程度不一样，导致各乡镇、街道发展不平衡，有些乡镇、街道之间差距较大。二是长效机制不健全。一些部门、乡镇、街道工作长效机制不健全，工作时好时坏，时紧时松，未达到白天黑夜一个样、大街小巷一个样、赶集不赶集一个样、检查不检查一个样。
（二）宣传不够，营造氛围不浓厚。一是宣传机制不健全。城乡环境综合治理宣传工作没有进入常态化，宣传深度不够、广度不大、效果不佳，没有真正深入人心，部分市民、村民多年以来形成的一些卫生陋习、不文明行为未根本改变，良好的卫生意识、生活习惯和文明行为还还需进一步宣传和引导。二是媒体宣传不到位。目前翠屏区自己没有电视台、报纸等新闻媒体，在开展媒体宣传时，只能借助市上部门，因而宣传声势和力度上严重受限，难以营造良好的城乡环境综合治理浓厚氛围。三是群众参与度不高。居民群众对实施“城乡环境综合治理”认识不够，参与配合意识有待提高，仍然有少数居民认为“环境卫生是责任区负责单位和环卫工人的事”。
（三）投入不够，基础设施较滞后。一是城区无物管纯居民小区卫生基础设施不配套；二是城区环卫基础设施非常滞后，垃圾中转站、无害化粪便处理中心等大型环卫基础设施还比较缺失；三是集贸市场建设严重不足；四是城区烂街烂巷特别是部份进出口通道未硬化；五是农村基本没有环境保护设施与保障措施，缺乏处置污染物的设备设施。
（四）职能交叉，市区一体未形成。翠屏区地处宜宾市委、市政府所在地，由于区域地理位置特殊性，决定了翠屏区城乡环境的多变性、治理的艰难性。一是城市管理职能分属市区不同部门，比如市政设施、绿化带、广场的环境卫生是市上相关部门在负责，比如噪音的监测权在市环保部门、执法权又在区城管执法分局。二是工地的管理还未完全到位，存在着已征待建土地未修围墙成为附近居民乱倒垃圾、一些工地倾倒建筑垃圾的场所和运输建筑弃土车辆不冲洗轮胎、不加蓬盖沿街撒漏等现象，从而影响城市环境卫生。三是以街为市的农贸市场管理不到位，市、区相关部门还需要进一步探索此类市场的管理体制、机制问题。
三、下一步的措施与对策
2009年，翠屏区城乡环境综合治理目标任务还非常艰巨，全区上下还需进一步统一思想、提高认识、明确标准、加强协调，克服一切困难和问题，严格按照城乡环境综合治理工作五年规划要求，重点实施“城市环境改造工程”、“乡镇容貌治理工程”和“村庄庭院美化工程”，进一步强化场镇环境、公路沿线、城区纯居民区和城郊结合部环境卫生治理工作，进一步改善全区城乡环境卫生面貌，提高人民群众生产生活水平，努力建设富裕、文明、和谐、生态的新翠屏，为宜宾市的四个文明建设作出积极的贡献。
（一）加强领导，完善制度，扎实推进城乡环境综合治理。一是进一步深化认识。开展城乡环境综合治理，是一项民心工程、和谐工程、环境工程、作风工程。各级各部门必须常思利民之举、善出利民之策、大办利民之事，以群众关心的热点难点问题为切入点，推动干部转变作风，沉下身子为群众办实事解难事，真真切切为群众谋利益、送实惠，为群众创造一个良好的人居环境和生产生活条件，有效提高广大群众的生活质量和健康水平。二是进一步充实工作机构，做到领导到位、人员到位、责任到位，确保工作任务有人抓、有人管。三是继续签定责任书。切实做到责任明确、任务层层分解，区政府与各乡镇、街道和相关成员单位签订责任书，各街道、乡镇与社区、村和辖区内的相关单位层层签订责任书，实行一级抓一级，层层抓落实，深入持久开展城乡环境综合治理工作。四是进一步完善相关制度。要继续健全并完善问责制、督办制、奖惩制、经费保障制等制度。进一步加大投入，建立各级财政经费增加与城市建设发展相适应的投入机制，确保城乡环境综合治理经费的落实。
（二）广泛宣传，积极引导，营造城乡环境综合治理的良好氛围。一是广泛开展城乡环境综合治理专题教育。各乡镇、街道及机关各部门设立专用宣传公示栏，充分利用各种现有的媒介形式，公益性演出等手段，集中宣传城乡环境综合治理的重要性和必要性，使其人人知晓环境治理、人人支持环境治理、人人参与环境治理。二是开展科学知识、卫生知识和健康知识教育，引导城乡居民提高环境卫生意识，摒弃乱丢垃圾、随地吐痰等不良习惯，培养良好的生活习俗和卫生习惯。三是多渠道、多形式对未成年人卫生文明教育，建设卫生文明家庭和校园。四是加强市容环卫法律法规政策的宣传力度，积极营造“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。五是新闻媒体要开辟城乡环境综合整治专题栏目，要敢抓善抓正反典型，每天都要有曝光的单位、区域、不良习惯、不尽责的人和事。要广泛开展家家户户讲卫生、个个动手搞卫生，努力形成“人人参与环境治理，环境治理惠及人人”的浓厚氛围。
（三）加大投入，完善设施，为城乡环境综合治理奠定良好基础。一是进一步加快集贸市场建设。城区集贸市场建设应当符合城市总体规划和设计要求，做到功能齐全，设计科学，方便市民购买和菜农、菜贩交易，在规划设计时要充分论证，广泛听取相关管理部门、职能部门和市民的意见和建议，一旦规划定点后，就不能随意更改。中心城区要针对不同情况，采取迁建、改建、扩建和新建等措施来解决；新建城区必须将农贸市场建设纳入城市建设总体规划并按规划实施。尽量将中心城区的农产品批发市场，迁至三桥以外的城郊结合部，疏散中心城区的交通压力、人口压力及城市管理压力。场镇的集贸市场和客运站建设也必须提上议事日程，加快规划建设步伐，规建、商务、工商、交通等相关职能部门要做好相关协调服务工作。二是切实解决环卫基础设施滞后问题。城市环境卫生基础设施建设必须符合城市总体规划和设计要求，做到功能齐全（有生活垃圾中转站、垃圾池、果皮箱、环卫职工工作休息场地、环卫车辆停放点），设计科学实用，具体必须按照市政府编制的《宜宾市城市环卫基础设施规划》要求进行建设。纳入城市建设、开发的必建项目，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收；城市环境卫生行政主管部门事前介入、事中管理、事后监督职能还要继续加强。各乡镇也必须加强环卫基础设施建设力度。三是加快城市化进程。加速并高质量推进该维修、该硬化、该整治的道路建设；逐步改造城中村和棚户区。
（四）突出重点，分步实施，有序推进城乡环境综合治理。重点实施“三项工程”，即“城市环境改造工程”、“乡镇容貌治理工程”和“村庄庭院美化工程”。到2009年底，乡镇、村庄的“四化”达标率分别达到40%、25%。一是实施“城市环境改造工程”：首先是突出抓好市场尤其是现有以街为市的规范建设和管理、环境卫生问题，力争有明显的改观，其次是进一步深化城郊结合部环境卫生整治和纯居民小区环境卫生管理，逐步建立起长效管理机制，各街道要打造2-3个新亮点；第三是加强小街小巷的环境卫生管理，重点解决好清运和清扫脱节问题。二是实施“乡镇容貌治理工程”：主要抓好场镇基础设施规范化建设，继续开展对乱搭乱建有碍观瞻和影响镇容镇貌的治理工作，强化“门前五包（包卫生、包绿化、包秩序、包立面、包文明）”的落实，解决好场镇的清扫保洁问题，认真治理场镇进出口通道和连接线的环境卫生。搞好建成区场镇绿化和亮化。三是实施“村庄庭院美化工程”：主要抓好治理乱搭乱建和规划建设，使村庄整体风貌统
一、协调美观；不断完善基础设施，村民较集中的地方，要配备一定的环卫人员；要加大村民房前屋后乱堆乱放治理力度，保持庭院整洁，搞好庭院绿化。各乡镇和郊区街道今年要按照“四化”要求，完成25%村庄庭院美化工程。
（五）明确责任，协调配合，整体推进城乡环境综合治理工作。一是认真执行目标责任制。进一步明确乡镇、街道主体责任，按照属地管理原则，充分发挥街道、乡镇的主观能动性；进一步落实部门职责，充分发挥成员单位的作用。二是加强协调配合。各级各部门必须占在讲大局、讲配合、讲责任的时代潮流下，上下联动、互相支持、齐心协力、共同推进。
（六）加强督查，严格奖惩，确保环境综合治理工作落到实处。一是强化效能督查。区纪委（区监察局）、区督查目标办、区效能办负责对各部门工作开展情况进行全面督促检查；区城乡环境综合治理领导小组办公室负责对各乡镇、街道开展情况进行全面督促检查。二是严格奖惩逗硬。严格执行奖惩制度和责任追究制度，实行目标管理考核。加强不定期明查暗访量化打分，评出名次，在全区范围内通报，并将考核结果纳入全年目标考核内容。对取得明显成效的给予表彰奖励，对工作不重视、不努力、不作为的单位和个人要严肃处理并全区曝光。
开展的城乡环境综合整治，是一项同千百年来世俗习惯作斗争的一场革命，它不仅改变我们翠屏区的面貌，而且很大程度上将决定我们翠屏区的未来。这既是一份光荣，更是一份责任，唯有求真务实，埋头苦干，才能不辱使命。我们坚信，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在区委、区政府的高度重视下，在全区人民的共同努力下，翠屏区将以崭新的城乡环境面貌展示在全市、全省面前，向新中国成立六十周年献上一分浓重厚礼！
