《兰州市公共场所控制吸烟条例》
修改必要性报告
《兰州市公共场所控制吸烟条例》（以下简称条例）自2014年1月1日正式实施，距今已近满三年。这三年来，我市通过强化社会宣传，依法建立控烟工作机制与工作体系，夯实属地化管理与强化执法监督等措施，使广大市民依法控烟意识得到不断加强，各行业经营者、管理者自觉履行《条例》控烟责任意识逐步加深，总体呈现出违法吸烟现象减少，无烟单位、场所增多的良好发展态势。但是，由于控烟现状与法规的要求和广大人民群众的期盼还存在一定的差距，《条例》中部分规定也不符合现实执法需求，为维护广大市民的健康权益，《条例》的修订迫在眉睫。经市控烟办研究，对我市控烟工作现状与发现问题报告如下：
一、我市控烟工作目前主要工作方法
（一）深入开展控烟宣传、提高市民控烟意识 为加强我市控烟宣传工作，市控烟办举办了 “无烟兰州，最美微笑”照片征集活动。在兰州市公共频道和公交数字移动电视平台上播放 “二手烟危害”、“吸烟危害”及“戒烟治疗”等控烟公益宣传片。在我市第十五届人民代表大会六次会议和政协兰州市第十三届委员会第四次会议召开期间，积极推进“无烟两会”宣传活动，向参会代表发送“无烟两会”短信提示，在所有礼堂大厅、会议室、休息室、餐厅、住所等室内公共场所设置“无烟两会”宣传标识，实现室内场所全面无烟。在兰州国际马拉松赛上，组织了无烟马拉松宣传活动，通过“无烟拉拉队”和无烟宣传展台，向参赛运动员选手、志愿者、观赛群众传递“无烟兰马，助跑健康”的理念，获得市民的高度评价。
2016年5月31日，为进一步深入宣传《兰州市公共场所控制吸烟条例》，兰州市成功举办了第二十九个“世界无烟日”大型宣传活动。兰州市人大，兰州市人民政府相关领导及各县区政府相关领导、各相关部门控烟工作负责人及工作人员、控烟执法人员、相关医疗机构及志愿者共300余人参加了活动，多家媒体全程跟踪报道。
（二）完善控烟执法机制、推进控烟执法检查 为进一步完善我市控烟执法机制建设，结合年初国家控烟办提出的指导意见，市控烟办组织召开了2016年上半年兰州市控烟工作座谈会和“兰州市2016年媒体记者恳谈会”会议就兰州市控烟工作现状、存在问题及下一步工作打算和各成员单位及媒体进行了深入探讨，并要求各县区、各成员单位对各自组织机构进行自查，进一步强化工作制度的落实，制定控烟工作计划、落实控烟培训及信息报告制度。
市控烟办组织相关单位对部分公共场所的控烟工作进行了暗访调查。暗访范围涵盖了兰州市6所市属医院及市中心的餐馆、旅店、美发店、网吧等30余家场所，并及时对暗访结果进行了汇总分析，为“世界无烟日”联合执法检查行动提出了指导性建议；5月31日，兰州市控烟办与相关执法部门对兰州市部分餐饮场所进行了联合执法检查。当日共检查各类场所100余家，对部分不规范场所提出了整改意见；9月6日-9日，我市在近郊四区开展了为期四天的大型控烟联合执法活动。执法共计检查公共办公场所80家，餐饮娱乐场所105家，发放禁止吸烟标识300余张，并对其中的12家进行了责改。此次联合执法行动得到了省市各大电视、广播、平面媒体的广泛关注、跟踪报道，电视、电台、网络及报纸共报道相关信息20余篇，兰州电视台“零距离栏目”还对执法检查进行了现场直播。
2016年1-11月，各县区、各成员单位在控烟日常执法检查中，共检查各类场所14331家，劝阻个人吸烟行为2321例，警告、责令整改场所567家，罚款4家，共计10000元。其中，兰州市卫生计生监督所积极行动，自 2016年3月起，在全市范围内开展了为期一个月的控烟专项检查，共出动监督员206人次，检查公共场所经营单位83户，责令整改78户，警告24户，一般程序行政处罚4户，罚款金额10000元。
9月13日-9月28日，我市作为全国三个试点城市之一，在开展了餐饮、办公场所尼古丁被动检测工作。该项工作由中国疾控中心指导，主要目的是收集科学数据并检验我市现阶段控烟工作实际情况。项目在我市城关区、七里河区随机抽取共50家办公、餐饮场所开展，为期10天。期间我市高度重视，共出动工作人员130人次参与，并有媒体记者跟踪采访，通过电视、报纸、网络发表相关信息8篇。
二、存在的问题
（一）控烟执法机制还未能全面形成
依法控烟是一项长期艰巨的工作，国家立法已在进行当中。《条例》实施以来，我市控烟执法工作现阶段正处于逐步建立和完善的状态，目前各级控烟办人员编制与工作经费尚未落实；各执法监管部门对控烟执法案件的处置持非常谨慎的态度，劝导多、处罚少，起不到威慑作用；控烟执法工作还存在畏难情绪，缺乏更加主动开展控烟执法工作的责任意识，执法的主动性和积极性还没有充分调动起来。举报难、劝阻难、执法难的问题还没有得到有效解决。
执法困难问题的存在，与现行《条例》规定不满足执法需求有关。例如对个人罚款为50元，《条例》规定不能使用简易程序进行处罚，导致各执法部门在落实执法主体责任时有一定约束性，致使控烟执法未能保证有效的开展。
（二）控烟执法的有效落实缺少抓手
目前我市控烟执法体系没有有效的督促和激励机制，各级控烟办没有督促控烟执法工作推进的有效手段。各成员单位根据职责对本行业开展控烟执法工作，各县区政府、各行业主管部门对控烟工作的重视程度也参差不齐，对我市控烟工作的整体推进十分不利。
为督促各县区、各成员单位认真落实控烟执法，真正把控烟执法工作与日常监督检查工作相结合，控烟工作需要从《条例》出发，根据各县区、各成员单位实际情况及行业特点制定较为合理的控烟执法工作目标，并制定行之有效的督导考核办法。市控烟办计划在《条例》修订完成后，组织专业技术机构定期对全市控烟工作进行系统评估，并将评估结果向社会公示。
（三）《条例》的宣传还很薄弱
市民的广泛知晓是《条例》的有效执行的基础。目前各县区、各部门对控烟执法宣传投入欠缺，宣传方法单一，致使市民对《条例》知晓率和熟悉程度较低，加上全市宣传资源偏少，各类媒体的公益播放和发稿偏少，宣传工作要做到家喻户晓、深入人心仍是一个需要长期和深入的工作。
在下一步工作中，我办计划一是协调市政府逐步加大控烟工作的经费投入，加大公益广告投放力度，逐步扩大控烟宣传的深度和广度；二是加强各行业的控烟知识培训，提高市民对《条例》的知晓率，形成全社会共同控烟的社会氛围；三是通过与团市委接洽，招募和发展民间志愿者团队力量，以民间支持辅助现实执法力量。 总结 构建“场所自律、社会监督、行政监管、执法检查、专业监测、定期通报”相结合的控烟执法体系，需要建立在合乎执法实际的法律法规基础上。在《条例》施行的三年间，我们在摸索中积累了相当的经验，对兰州总体控烟执法环境也有了足够的了解和准备，为建立控烟执法的长效管理监督机制，《条例》的修订势在必行。
