建设美丽城乡—常德
【摘要】:现如今，我国城乡差距在不断扩大，而造成这个的主要原因就是城乡经济发展的不平衡所导致的，其主要表现为城乡居民收入差距、城乡教育差距、城乡医疗差距、城乡消费差距、就业差距、政府公共设施投入差距等方面。
【关键词】:城乡建设、现状、原因、措施、城市、农村
1.城乡现状概况
1.1常德市地处中国的中南部，长江中游，湖南省的西北部。从经济区位划分，常德属于中国经济中部崛起重心地带，位于泛珠江三角洲和泛长江三角洲经济发展区域结合部，是东部沿海发达地区产业向中、西部转移的黄金地段。常德现辖武陵、鼎城2区，汉寿、桃源、临澧、石门、澧县、安乡6县和一个县级市津市。
1.2全市面积18189.8平方公里，人口601.0523万。其中城区面积297.4平方公里，人口40.8359万。其中受教育程度人口为：在全市常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的人口为358520人；具有高中（含中专）程度的人口为981493人；具有初中程度的人口为2250492人；具有小学程度的人口为1605265人。
2.城乡经济发展状况
2.1常德市经济社会发展现面临着许多矛盾和问题，其表现在三个方面：一是产业结构不优。农业比重相对较大，高于全省平均水平；工业增长凸显乏力，目前主要依赖少数几家骨干企业，新建成的重大工业项目不多；服务业发展不快，产业总量占GDP比重低于全国全省，且传统服务业比重大，发展层次较低。二是发展后劲不足。投资缺乏大项目、好项目的带动，投资对经济增长的关键作用亟待提高；居民缺乏足够的消费能力和消费预期，消费对经济增长的基础作用亟待增强。三是增长方式粗放。经济发展的资源与环境代价较高，节能减排压力大，资金、土地、能源要素制约突出。
2.2为使其工业经济平稳运行，产业结构持续优化，规模工业进一步壮大。采取了以下措施：新增规模工业企业90家、新增产值过亿元企业18家、预计实现规模工业增加值808亿元，增长16%。烟草、装备制造、食品、有色金属、纺织、建材6个产业产值过百亿，园区发展水平进一步提升。创建“四高园区”（高起点规划、高标准建设、高水平管理、高速度发展），园区发展提质升级实现跨越，汉寿、鼎城2家园区成功转型为省级高新技术产业园，桃源、安乡、津市、西洞庭4家园区成功晋升为省级工业集中区，基本实现省级工业园区全覆盖；继续推进“百亿园区”大竞赛活动，全市工业园区累计完成基础设施投入18亿元，建成标准厂房面积100万平方米，新增1家百亿产值园区（石门经济技术开发区），全市百亿产值园区总数达到4家（常德经济技术开发区、桃源工业集中区、鼎城高新技术产业园、石门经济技术开发区）；园区规模工业累计完成产值925亿元，占全市规模工业比重达到49.7%。
2.3于2013年11月29日长沙晚报获悉，常德以秀丽的自然风光、底蕴丰厚的历史文化、自由悠闲的城市生活，入选全国“十大最佳休闲城市”。之前常德市就有全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国际花园城市、全国交通管理模范城市、国家环境保护模范城市、中华诗词之市之称。而同时，常德获国际园林博览会七项大奖，据2013年11月29日常德日报：在日前刚刚闭幕的第九届中国（北京）国际园林博览会上，由常德市风景园林绿化管理局精心打造的常德园，以其独特的创新理念和极高的设计施工水平，一举拿下了特优建设奖、室外展园综合大奖、室外展园设计奖大奖、室外展园施工奖大奖、室外展园植物配置奖大奖、室外展园建筑小品奖大奖、创新奖共七项大奖，成为湖南省5个参展城市中获大奖最多的城市。
3.交通道路建设
3.1常德市为改善交通，启动了“三改四化”的“路改”工程，预计到2015年，城市新扩绿地300万平方米以上，栽种乔木10万株以上，新增花卉10万平方米以上，人均增加绿地1.5平方米以上，实现“300米见绿、500米见园”，成功创建国家生态园林城市，把常德建成绿色生态、和谐幸福的“桃花源里的城市”。于今年2013年新扩绿地100万平方米以上，栽种乔木3万株以上。
3.2三改四化工程主要针对其交通主动脉联系不紧密、市域快速通道缺乏、综合枢纽尚未形成的现状,加强“多通道、大网络、强枢纽”的战略目标。同样在铁路网络规划方面建设六个方向城际铁路,航空方面常德机场要努力保持湖南省第三大空港,建成全国重要的支线机场;加快公路快速干线建设,确保各县(市)之间至少有一条高等级干线公路相连,形成“四纵三横”的快速干线公路网络，同时启动 “绿化”工程。
3.3对于常德市公交，其有41条线路，线路总长约482.5公里，在常德市中心商业区、主要客运枢纽、主要市场、学校等客流集散点有较好的覆盖，在今年又启动了新一项“快速公交”措施，只要一块钱，避免换乘，方便了很多。
4.公共服务设施建设
4.1对于教育方面，我国城乡居民在接受教育方面的机会在先天上就是不平等的，目前，我国绝大多数文盲、半文盲生活在农村，农民自身文化科技和信息化水平较低，难以适应市场需求，难以转岗就业，更难以在外出务工等方面享受平等待遇，严重影响了农民的收入和生活。过低的收入直接决定农民教育投资的有限性，使其陷入贫穷的怪圈，导致城乡居民收入分配差距的进一步扩大。在常德市全市常住人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为183174人，同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少155591人，文盲率由5.90%下降为3.20%，下降2.70个百分点。在湖南省常德市政协第六届第十一次主席会议中，组织视察了全市职业教育发展情况，实地走访常德职业技术学院、常德外国语学院和市汽车机电学校，调研组认为，目前全市职业教育发展态势良好，但仍存在“生源与社会需求不对等、投入与专业冷热不同步、学校与企业联合不紧密、地位与社会环境不融合”等问题，建议全面落实职教政策措施，统筹职业教育专业设置，改革职校教师培养机制，解决“双师”型教师短缺和专业教师短缺等问题。加强教育设施的完备性，大力发展教育事业，健全教育事业。
4.2对于公共基础服务设施方面，常德市城区位于常德市南部中心地带，坐落在沅水下游河道两岸，距长沙150公里，交通十分便利，以建和拟建6条高速公路通过该市，石长铁路过境并与京广，枝柳干线连接，常德市机场已开通国内7条航线。常德市城区经济要素集中，工业服务业发达，主要支柱产业有：卷烟、农产品加工、酿酒、商品零售业、餐饮酒店服务业、旅游休闲产业。城市基础设施项目分类实施，做好把政府投资与社会投资分开，非经营项目由政府投资建设，政府做好规划、保重重点、量力而行、减少风险。
5.环境建设
5.1在城乡建设过程中，对于环境得保护问题日益凸显，其中为了加快解决严重危害群众身体健康的农村突出环境问题，2013年7月，国家环境保护部制定发布了《村镇生活污染防治最佳可行技术指南》（试行），其中对城镇生活污水污染防治提出了三类收集系统和三类（9种）生活污水防治最佳可行单元，为有力解决其中出现的环境问题，应从建设生态文明、统筹城乡发展、改善和保护民生的高度出发，加强农村环境保护，努力开创农村环境保护工作新局面。在此， 2010年2月，国家环境保护部制定发布了《农村生活污染防治技术政策》，对农村生活污水污染防治提出了11条技术政策，充分体现了以分散处理为主、分散处理与集中处理相结合的技术原则。据有关调查显示：全国农村每年产生生活污水约80
多亿吨，而96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统，生活污水随意排放，进而农村生活污水现在已成为农村面源污染的主要因素了。在有些农村点差发现其污水处理存在以下几个方面：一是生活污水无序排放。由于农村集镇是随着经济发展逐步建设起来的，很少经过专业规划机构规划发展，因此造成生活污水无序乱排，有的就往街道一倒了之。二是排污口分散。大多数集镇都没有规范的排污口，只是随着地形自然流淌，三是跑冒滴漏严重。由于集镇在市政建设中对污水处理不重视，排污管道大都存在质量问题，甚至有的集镇排污渠道还是土渠，跑冒滴漏严重，真正能排入生活污水处理系统处理的很少，在有的乡镇，排污口生活污水排放量很少甚至断流。四是污水量不稳定。在农村许多年轻人都外出打工，只在节假日或农忙时回来，造成在节假日或农忙时污水量猛增，给处理带来压力。五是增长快。随着农民生活水平的提高以及农村生活方式的改变,生活污水的产生量也随之增长。六是处理率低。由于受到当地经济发展的限制，生活污水大多未经处理肆意排放,严重污染了农村的生态环境,直接威胁广大农民群众的身体健康以及农村的经济发展。
5.2现阶段我国经常采用的农村生活污水处理技术主要有四种：厌氧沼气池处理技术、稳定塘处理技术、人工湿地处理技术、土壤渗滤技术，这四种处理技术在全国各地都有运用，使用面相对广，充分发挥了处理农村生活污水和保护环境的作用。而国外又通过研究实验，推出了许多新的生活污水处理技术，如澳大利亚的“FILTER”污水处理及再利用系统、美国等国的土壤毛管渗滤系统、日本的一体化集成装置处理技术以及欧洲许多国家开发了以SBR、移动床生物膜反应器、生物转盘和滴滤池技术为主,结合化学除磷的小型污水处理集成装置等。对于部分生活污水，还可以进行有效的“回收利用”，如灌溉农田，反复利用，在保护环境的基础上，又节约用水。
5.3随着经济的快速发展、农村人民生活水平的提高，相应村镇垃圾的种类在增加，数量在增大，各种难于分解的垃圾越来越多，如白色塑料，白色难降解垃圾等，据有关调查，
我国现有691510个行政村，农村常住人口约5亿，按每人每天产生生活垃圾为0.2公斤计算，农村每天就产生生活垃圾约为10万吨，全年生活垃圾约为3650万余吨，此外还有相当数量的工业垃圾和建筑垃圾。农村生活垃圾造成的污染问题，不仅影响农村经济可持续发展，影响新农村建设的顺利进行，而且严重威胁城乡居民生命健康，同时也会造成水资源的严重破坏。然而为了改变目前这种乱堆乱扔垃圾现象，提倡政府部门的强力监管，建立治理农村生活垃圾污染的相关法律法规，建立农村生活垃圾的处理系统，加快各级环保机构的设置，增强环境检测站的监控能力。县市指导、乡镇负责、村级执行——规划协调生活垃圾的处理、政府加大投入，政府要利用经济手段和相关政策引导企业和群众参与垃圾资源回收利用，扶植或帮助建设废品回收处理中心，增加垃圾的综合利用率，促进垃圾资源化。
，完善环境保护的基本设施，最后，最后重要的就是：培养干部和农民的环境保护意识。
6.建设城乡的可持续发展战略
大力发展可持续战略即统筹城乡规划、促进可持续发展。遵循城乡统筹规划原则、先规划后建设原则、合理布局原则、可持续发展原则，这四大原则应该在城乡规划法中牢固确立并指导具体的实践，即使有的暂时实行不了也可以分步骤，我们不能因为有一些乡村不能实施就放弃或回避这些基本原则，因此，建议在总则中专设一条明确以上四个原则，以表明我们立法的目标和指向。
参考文献:
(1)星辰在线-长沙晚报 时间：2013.11.29 星期五
(2)常德日报 时间：2013-11-29 10:52 星期五 作者：姚瑶
(3)《常德市现代立体交通体系发展规划》
(4)《村镇生活污染防治最佳可行技术指南》
(5)《农村生活污染防治技术政策》
