加快建设绥德物流园区的调研报告
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来源:决策咨询委作者:日期:2011-10-8 16:26:4
4绥德县物流园区管委会
市决策咨询委员会改革开放组
根据榆决咨委发（2010）12号文件精神，最近我们就如何加快绥德物流园区建设进行了认真的调研，现就目前物流园区建设中存在的突出问题及对策建议报告如下：
一、建设绥德物流园区的重大意义
绥德县地处晋、陕、宁、蒙腹地，地理位置独特，交通便利，素有陕北“旱码头”之美誉。改革开放以来，绥德交通优势日益凸显，成为陕西四大交通枢纽之一。包西、太中银铁路，30
7、210国道，青银高速和正在建设的榆绥高速在此交汇，是陕北地区贯通南北与东西的交通枢纽，是呼包银榆经济带向东和向南发展的新通道。在“扶南政策”的持续支持下， 2009年榆林南部六县GDP总量超过110亿元，是“十五”末的4倍。随着“榆林南部要崛起”及市政府“绥米一体化”的战略规划的实施，绥米片区经济得到较快发展，为开展物流服务发展提供了有力保障。作为内陆城市，绥德县物流市场特点非常明显：一是区域间互补性经济运转需求；二是作为西部唯一县级交通枢纽的中转需求；三是本地的加工产业运作物流需求以及社会消费商业配送需求。从绥德县经济情况出发，建立现代物流园区是发展绥德现代物流产业的有效组织方式，是全面规划和着力推动物流业发展的必由之路，也是 “大交通带动大流通，工业化促进城镇化”的重大战略举措，对绥德县域经济的发展具有重大意义。主要表现在：
一是促进区域经济发展。物流园区的合理建设与高效运营对改善绥德县投资环境，提高地区经济和工商企业市场竞争力，推动区域经济协调持续发展具有重要的促进作用。成熟运营后，预计每年直接或间接通过拉动消费所产生的GDP将超过50亿元。同时，通过有效管理物流、商流、信息流和资金流，可提高商品的周转速度，降低企业运营成本，推动商品高效流通，最终建立多层次、全方位、快捷高效的综合物流服务体系。二是增加政府财政税收。根据国家税收体制，第三产业90%以上的税收都在本地财政。创建物流产业，就是带动和发展三产，可给地方财政做出较大贡献。根据规划，园区稳定运营后每年利税将超过3亿元。当县财政收入壮大后，就可以把资金合理地运用于文化、教育、医疗、体育等社会事业，并逐步加大水、电、路等各种基础设施建设，为发展工业奠定基础。三是可大大增加就业岗位。物流园区的建设，物流企业的入驻，以及各类生活服务设施的配套运营，为社会特别是当地富余人员提供了大量的就业机会。而当地的经济发展和周边企业的竞争力提高，也进一步加大了就业需求，扩大了就业渠道。预计成熟运营后，园区可直接或间接提供14000个就业岗位。四是可促进地方企业发展。通过物流降低企业运营成本，使工业企业更专注于生产，生产企业更专注于交易，同时向产业多元化方向延伸。五是可提高人们的市场意识和参与意识。园区发展能进一步提高项目所在地群众的市场意识和参与意识，提高竞争能力。各种入园企业的运营，必然会伴随着资金、技术、人才的引进和消化，伴
随着全新企业管理、物流运作、商品交换等活动，这些遵循经济规律、运用市场规则开展的各种活动，必然会冲击人们的思想意识，进而增强人们竞争意识和驾驭市场的能力。在一定的程度上，能促使人们进一步解放思想，同时也能培养和造就一大批熟悉物流运作管理和跨区域商业贸易的专业人才。六是可改善绥德县生态环境。绥德物流园区的建设，将通过整合绥德县内原有零散仓储、货运等物流资源，一体化、高效化运作，能提高车辆利用率，减少行驶车辆数量，降低废气排放量，减轻空气污染；通过集中调度、合理安排配送路线及时间，尽量避开商业和人群密集区，减少噪音、振动公害对公共环境的不利影响；同时，园区规划完全按照国家对节能减排降耗的要求设计，沿园区围墙道路两侧营造绿化带，植树种草。28%的绿地率和园区专设的景观平台区，将成为当地一项全新的生态和旅游资源。七是有利于政府部门管理物流市场，提升服务水平。物流园区的建立有利于实现资源整合，将不同规模、不同服务项目、不同专长的物流服务企业，将银行、电信、保险、法律、会计等专业化服务，将汽修、汽配等工具设备的维护保养服务，将餐饮住宿等生活配套服务，将工商、财税、运管、公安等政府的监督管理服务职能集聚到同一平台上，从而有利于促进政策协调，节约行政资源，实现物流市场的高效管理和政府的对外服务。八是可加快绥德现代物流产业发展进程，降低社会物流总成本。绥德物流园区建成后，将促进地区物流系统的构筑及其功能的完善，对企业物流运作升级、效益提高起到巨大的支撑作用。随着园区综合功能的发挥，绥德现代物流的一体化运作能力将进一步得到加强，物流产业结构将更加趋于合理。
二、绥德物流园区目前项目进展情况及存在的突出问题
绥德物流园区建设项目是2010年市县共建的重点项目，也是我县“11268”（一城、一带、两个园区、六个产业、八项民生工程）发展思路中“两个园区”建设之一，被确定为本年度全县经济工作的头号工程。园区位于县城北部四十里铺镇、赵家砭乡一带，占地3050亩，一期规划投资24.5亿元。目前园区已完成征地等各项前期审批和设计工作，工作重心已转为实施基础设施建设和招商引资。前期工作方面，从2008年11月份备案开始，先后完成了项目备案、总体规划、详规设计、环境影响评价、榆绥高速公路的衔接1：1000地形图测绘、地质勘察、地质灾害评估、1：800的沙盘模型和多媒体制作、水土保持方案等多项前期工作。土地审批方面，园区第一批次510亩完成市、省审批，文件已经下发，可以办理土地证。第二批次520.911亩土地复耕费573.512万元已经缴纳，申请材料已报省国土厅，正在等待批复。基础设施建设方面，园区铁路货站方案研究于6月30日由西安铁路局组织评审通过，开站得到许可，初步确定站名为“绥德北物流园区铁路货站”，简称“绥德北站”，优化后的比选方案已于8月初上报铁道部，批准后即可制作施工图纸，计划年内开工建设。园区河堤工程建设项目顺利进行。河堤工程从今年4月22日开工，总长3.3公里，总投资2896万元，由16个施工队伍承建。工程方案由市水勘院设计，市水务局评审批准。经过近3个多月的奋战，克服高速公路、铁路衔接困难，目前已完成主堤建设，正在进行护坡回填和护砌工作，完成用工5.4万个，完成石方5.6万方，完成水泥5600吨，完成土方回填68万方，预计全部工程9月中旬竣工。为做好园区内的散坟搬迁工作，进一步完善和优化园区功能设施，从2009年9月起开始起开始建设公墓。项目占地40亩，一期总投资290万元，目前已完成526座墓穴修建工作，二期绿化、墓区道路、凉亭等设计建设任务正在进行。园区道路设计招标工作正在进行。园区供水工程设计正在由市水勘院组织编制。重点镇建设项目园区绥定路商贸一条街规划设计工作即将完成。招商引资方面。园区于今年2月经县政府常务会议审查通过了《陕西绥德物流园区入园企业优惠政策》，着力打造政策洼地，提升服务水平，吸引企业入驻。同时计划分期分批开展北京、浙江、福建、台湾项目推介会，采取“走
出去，引进来”招商策略。目前重点开展的招商项目有：由华龙集团投资建设“中国煤炭内陆港”项目。该项目用地400亩，固定资产投资2.5亿元，含流动资金总投资逾20亿元，年运量500万吨，集煤炭洗、选、运为一体。项目已于4月9日西洽会签订入园合同，正在等待园区铁路货站批复，预计于10月份动工。由榆林市东洲大地集团投资建设“汽车贸易物流城”和“小商品集散地”项目。该项目用地600亩，投资3亿元，包含汽车4S店、零部件贸易维修、建材贸易、大型小商品交易市场等产业。项目已于4月9日西洽会签订入园合同，于5月18日县长办公会议正式批准建设，目前已完成公司注册，注册资金2000万，正在进行入园规划工作。由西部农庄投资，建设1200吨绿色杂粮生产线项目。该项目投资1400万，用地30亩，与园区同步开工，目前完成了彩钢结构生产厂房建设700平米，完成基础工程的70%，完成投资900多万元，计划年内完工投入使用。由榆林市天鹏畜禽有限公司投资，建设年产6万吨饲料加工项目。该项目投资3000万，用地30亩，已与园区同步开工，目前已完成投资1200万，完成总工程量的80%，孵化室、车间等设施的基础施工和宿办楼主体工程均已完成，即将试营业，10月份正式投入使用。正在入园的霍师傅烤馍片4条生产线深加工项目投资3000万元，用地30亩，目前已完成选址，正在进行建设规划。计划入园的绥德县建材加工项目已正式批准入驻，正在协商入园合作事宜。园区招商引资设计方案已经完成，明确了招商目标和规划， 8月份已开始加强“走出去，引进来”的招商工作。
目前园区建设中存在的突出问题是：
一是受国家政策和资金制约，土地审批进度缓慢。
二是建设资金严重不足。物流园区建设前期投资需要政府注入，但绥德因财力问题政府无法注入，建设相应滞后。需要加快融资和投资的力度，争取中、省、市专项资金。
三是由于园区征地面积大，涉及群众多，群众与园区的矛盾突出，潜在着不稳定的因素。绥德物流园区征地共计3050亩，其中川地每亩65640元，台坝地每亩19300元，山地每亩5000-8000元。共涉及失地人口2654人，县政府决定，失地人口每户1人纳入城市低保，其余人口全部纳入农村低保。并决定在园区商贸街两侧地基上统一规划承诺允许失地农民每户修建一间门面房（二层），因园区基础设施资金短缺，建设滞后，群众建房工程无法启动，损害到群众的利益，引起群众情绪波动。
四是物流园区管委会机构不健全，人员不到位，影响正常的工作开展和高效运转。
三、加快推进园区建设的对策建议
1、高度重视绥德物流园区建设，切实加强具体领导。绥德是陕北的旱码头，是陕西四大交通枢纽之一。绥德物流园区建设项目是省政府先后三次发文件确定的重点项目。今年7月下旬出台的《陕西省服务业发展规划》中明确指出：“陕北要围绕能源化工物流和农畜产品物流，加快榆林能源化工基地物流园区等一批物流中心建设。”“建设以榆林为中心幅射带动延安的陕北物流区域。陕北现代物流业聚集区，依托陕北能源化工基地，抓好榆林能源化工基地物流中心、绥德物流园、延安物流中心建设，形成区域物流体系。”因此，市、县两级必须高度重视绥德物流
园区建设，要统一思想，明确目标，坚定信心，毫不动摇，切实加强具体领导。一是市、县领导要牢固树立现代物流理念，增强物流产业意识，高度认识物流业在绥德经济发展中的重要地位和作用，把发展现代物流当作绥德县的支柱产业和翻身工程来狠抓。二是市、县要定期不定期召开园区建设进展调度会议，及时研究解决园区建设中出现的重大问题。三是鉴于园区建设原市上包抓领导已调离榆林，按照市重点项目“五个一工作机制”，建议市委、市政府尽快确定一名市级领导，包抓绥德物流园区建设。县上应确定一名领导主抓物流园区建设，要把主要精神力放在园区建设上，经常过问项目建设进展情况，并有针对性协调解决园区建设中存在的问题。四是县委、县政府应尽快研究配齐绥德物流园区管委员领导班子，工作人员选调、聘用特别要注重具有物流专业知识和经济管理能力的干部，以保证物流园区工作正常和高效运转。五是，加强对全县现有物流人员的在职培训，培养一支熟悉物流专业知识和运作规律，并有开拓创新精神的物流专业人才队伍，提高物流产业管理水平和市场竞争力。
2、要借鉴外地经验，从政策上予以扶持。绥德物流园区建设初期，县委、县政府曾多次组织考察队伍，赴北京、天津、河北、山东、浙江、上海、包头、鄂尔多斯等物流比较发达的地区调研考察。这些地方均有多向物流通道的区位优势，大多为海关监管下的保税区，少数也设立保税仓，政策优势突出，资源优势明显，区港联动，体制灵活，很有特色。建议市、县紧密结合绥德实际，因地制宜学习和借鉴外地的先进经验，指导绥德物流园区建设。市委、市政府应协调在土地审批、铁路货站建设等方面向园区倾斜，在不违反大政策的前提下优先审批，优先建设，或者实行“边批边建”。同时，争取设保税库，拓宽政策渠道，吸引境内外投资。
3、采取多种渠道加大资金投入力度，加快园区基础设施建设。绥德物流园区水、电、路等基础设施建设约需资金2.2亿元。建设资金严重短缺已成为园区建设特别是基础设施建设的主要制约因素。因此，必须采取多种渠道，加大投资力度，加快园区的基础设施建设。一是市、县两级要积极争取将园区建设项目列入国债贴息项目。中、省明文规定，对列入省、市规划的重点物流园区、物流中心、物流配送中心基础设施项目，应纳入基本建设和技术改造项目范围，给予重点扶持，部分项目争取列入国债贴息项目。市、县两级要积极做好这方面的工作。二是利用省上已审批的园区建设土地，用土地证抵押争取银行贷款扶持。三是抢抓国家实施“万村千乡市场工程”、“市场工程”、“双进工程”和“县超工程”等项目机遇，积极争取国家投资。四是建议市政府考虑，物流产业作为全国十大振兴产业之一，省市在这方面有不少专项资金，市上应加强对专项资金的争取。同时近年我市财政收入大幅增长，有了较强的资金实力，可否为园区安排或拆借1亿元的专项资金用于基础设施建设。五是从今年起在“扶南资金”中安排2000万元-3000万元左右的资金用于园区基础设施建设。六是积极吸纳利用民间资本，大力支持市内外民营企业参与物流园区项目建设。七是鼓励融资担保机构为物流企业提供信贷担保。同时，要引进物流金融产品，引导和支持金融机构开展存商品和订单融资业务，不断增加物流企业的融资渠道。
4、加大招商引资力度，使更多的物流企业进入园区。绥德物流园区建设必须靠项目做支撑。因此，必须继续加大招商引资力度，使更多的物流企业进入园区。在招商中必须注重引进素质高、实力强、具有先进理念和管理水平，在国内有知名度的大型物流企业入驻园区，起到龙头带动作用。同时建议市政府有意识地安排一些重大项目进入园区，使园区有企业，有项目，防止空壳现象。同时，也要防止企业“圈地”现象的发生。
5、尽快取缔绥德二十里铺收费站。绥德二十里铺是绥德物流园区南部的重要通道，而目前通过该收费站的缴费车辆主要来自绥德境内，已成为绥德地区公路运输的严重障碍。同时，该收费站地处青银高速公路绥德进出口旁，经常造成区域的交通堵塞，新闻媒体就该问题进行过多次批评报道，因此建议市政府协商省、市有关方面，尽快取缔该收费站。
6、做好失地群众思想疏导和社会稳定工作。绥德县委、县政府要高度重视园区项目建设失地农民的思想动向，责成所在乡镇及县有关部门，认真做好失地群众思想疏导工作，做好信访上访案件处理，确保社会稳定。
