关于加快推进铁路建设的调研报告
随着《中长期铁路网规划》（调整方案）的进一步实施，全局铁路建设已进入高潮。特别是2010年，是我局建局以来建设投资规模最大、投产新线最多的一年。截至8月底，全局在建项目XX个，开展前期项目XX个，累计完成建设投资XX亿元，占年度计划的XX%。大规模铁路建设前所未有，机遇千载难逢，但挑战也非常严峻，面对建设项目多、投资规模大、线路等级标准高、工期进度与安全质量压力并存的局面，如何尽快适应大规模铁路建设新形势的要求，确保完成全年建设任务目标，需要进行更为深入的思考与摸索。
1.存在的问题
通过采取与合资铁路公司主要负责人座谈、下现场查看、查阅建设资料等方法，感到目前影响全局铁路建设的问题主要有以下两个方面：
1.1 外部环境
1.1.1征地拆迁工作推进缓慢。从整体上讲，铁路建设会带动地方经济的发展和社会的繁荣，具体地看，它又会影响个别或局部地方的利益，尤其是直接影响到铁路工程沿线范围内千家万户人民群众的切身利益，征地拆迁工作正是这一矛盾的焦点。征地拆迁工作是否进展顺利，直接影响到建设项目进度的快慢，是制约铁路建设加快发展的主要因素。但是由于现行征地拆迁方面的
— 1 — 法律、法规建设相对滞后，拆迁政策多为地方性的，还欠统
一、规范，征地拆迁工作的问题和矛盾日益凸显。一些村民利用法律对征地补偿费用没有明确的漏洞，漫天要价，补偿费用数额巨大；一些村民为了多获利，采取观望的态度，一拖再拖，严重影响了征拆工作的正常进行；还有一些村民怀着投机取巧的心态，在征拆工作开展之前，抢建房屋或抢“种”、抢“栽”农作物，以求多得补偿。种种不利因素，对我局铁路建设工作带来及其严重的影响。例如，新包西铁路2005年底已开工建设控制工程，但由于在包头市、鄂尔多斯市境内征地拆迁工作进行缓慢，实际建设工期已将近5年。呼和东站工程2006年12月开工建设，设计工期2年，由于站前广场用地征不下来，影响站前广场及相关配套设施建设进度，迟迟不能投入使用，实际建设工期已将近4年。还有新街~恩格阿娄、集包第二双线等多条在建铁路，也是由于征地拆迁工作滞后，影响建设工期。如果这些铁路能够按期开通运营，一方面全局运输体量将快速提升，另一方面我局今年的建设压力也会大大减小。
1.1.2沿线居民阻工问题严重。由于铁路建设工作涉及到沿线村民的切身利益，各种矛盾纷繁复杂，村民对铁路建设工作有一些意见本属情理之事，建设过程中的协调工作非常困难也在意料之中，但一些村民超乎想象的无理甚至无赖的要求，加之一些当地政府对铁路建设认识上不足，存在地方保护主义和好人主义，个别地方村、镇领导放纵甚至暗中支持部分村民无理取闹，致使
— 2 — 铁路建设工作受到极大影响。例如，新包西线建设过程中，因周边村民阻工而迫使施工中断的现象时有发生，当地村民经常聚集近百人，采取围堵施工便道、拦停施工车辆、在施工便道设臵障碍等手段阻碍施工，严重影响了工程的正常进行。在建新街至恩格阿娄铁路项目，一些村民认为铁路线路对其出行造成不便，要求补偿汽车燃油费，经多次协调未果，便采取各种方式阻碍施工，影响工程建设。
1.1.3与地方政府、企业利益冲突。由于受地形地貌以及地质状况影响，新建铁路在设计过程中难免会穿越林地、煤矿，或与既有公路、铁路产生交叉跨越，涉及地方政府、煤矿企业和其他企业的利益，办理压覆矿、林地以及跨越等手续存在困难，影响工程建设。例如，伊旗政府准备在新恩铁路与新包西铁路接轨处建设物流园区，要求路局帮助规划物流园区，并解决村民安臵问题，否则不同意该段进行征地拆迁，影响正线2.7公里。大塔至四眼井铁路、大塔~马场壕铁路与既有包神铁路产生交叉跨越，但包神铁路公司要求将局管铁路跨越既有包神铁路与神华新街矿区铁路专用线跨越包西铁路捆绑办理，否则不予签订交叉跨越协议，影响到两条新线建设进度。大四线高关支线石旮旯沟大桥占用了鄂尔多斯聚融公司灰岩矿、竹箕塔村石哈拉沟石矿及高头窑吴四圪堵石哈拉沟石矿的部分矿区，煤矿企业索要补偿费用较大，建设用地迟迟不能到位，影响高关支线建设工期。
1.1.4前期项目推进存在梗阻。目前，全局正在开展前期工作
— 3 — 的项目，大部分都存在推进滞后的问题。金泉至甘其毛都铁路计划今年6月份开工建设，但至今可研报批文件仍未批复；呼张快速客运铁路项目建议书至今未得到国家发改委的批复，影响了项目开工建设，等等。主要原因一方面受国家发改委整体工作部署安排的影响，另一方面在环评、水保、土地预审以及线路走向等环节，与地方政府规划存在矛盾，导致相关手续不能到位。
1.2 内部环境
1.2.1思想认识仍不适应。大规模铁路建设彻底改变了我局过去单一的运输组织管理模式，铁路建设与运输经营共同成为全局的中心工作，但干部职工思想认识难以快速适应,建设系统的一些干部职工表现出信心不足、畏难等情绪，对按期完成建设任务心存质疑。
1.2.2建设管理人员匮乏。目前，路局控股的几家合资铁路公司普遍存在建设管理人员不足，人不够用的问题，沿河铁路公司目前共有干部职工50余人，扣除财务、计划、办公室等综合部门职工，从事建设安全质量管理的专业人员仅有20多人；南部铁路公司专业管理人员仅有21人，其中还包括3名刚毕业分配的大学生。专业管理人员的不足，导致建设单位下现场检查、监督、指导的频次和质量大打折扣，或是单纯依靠监理单位对施工现场进行管理，弱化了合资公司作为项目建设主体的作用。未来几年，全局建设任务将更加繁重，建设专业管理人才缺乏的问题将更加显现。
— 4 — 1.2.3工程安全质量问题突出。从今年以来的质量安全情况看，施工安全不稳定，由于施工单位安全管理意识淡薄，临近既有线施工不按标准作业，造成“4.16”包西线列车撞上施工小车和“7.2”西金线路料车撞倒接触网支柱等事故，特别是今年以来发生的三起重大安全事故，牵扯了大量的精力，严重影响了工程进度。同时，从质量监督站今年以来的检查结果看，仍有许多工程质量通病通过抽查才得以及时发现的和整改，这些问题的存在对铁路建设具有极大的潜在危害，如不及时控制、减少或消灭，日积月累就会导致质量安全事故的发生。原因主要有以下几个方面：
就建设单位而言：现场监管不到位，一些建设管理单位在建设管理过程中没有按照铁道部和铁路局要求，在建设工程的质量和安全管理中发挥核心作用，负起应有的责任，认为发生质量安全问题，是施工单位和监理单位的事，没有及时组织参建单位进行整改，而是应付了事。
就施工单位而言：技术保证措施不到位，施工组织方案不完善，现场技术交底千篇1律，是规范、验标及指南的集合，没有具体针对性和可操作性。质量安全责任没有认真落实到岗、到人，以包代管是众多质量安全问题的根源。同时，在工期要求紧的情况下，不能正确处理质量安全与企业效益及工程进度的辩证关系，为赶工期，擅自改变施工方法和简化施工工艺，导致一些质量问题的发生。
— 5 — 就监理单位而言：监理人员变动频繁，大量临时聘用社会人员从事监理工作，业务能力达不到现场监理工作的要求，难以胜任监理工作。一些监理人员责任心不强，执行监理规范和程序不认真，在方案审查、变更设计、过程监控、检测检验督促整改等方面，没有认真履行好监理职责，致便很多惯性质量安全问题和质量通病长期得不到有效解决，对质量安全违规行为不能坚持原则及时纠正，该停工的不停工，该发通知书的不发通知书，存在监理提前签认隐蔽工程检查和其他人员代监理工程师签字等，不负责的友情监理现象。
就勘察设计单位而言：一些设计单位的设计人员经验不足、责任心不强，再加之前期设计勘察工作深度不够，勘察设计结果与现场实际不符情况较多，施工图中存在差错漏碰等问题。还有一些设计单位施工供图不及时，对建设工期造成很大影响。
2.建议及措施
2.1充分认识铁路建设工作的重要性，切实提高责任感和紧迫感
加快铁路建设意义重大。一方面，由于历史原因，呼铁局底子薄、基础差、经济实力弱。建局50年来，三大干线没有增加一公里的营业里程，导致市场经营空间狭窄、运输自主性差，缺乏可持续发展的后劲。特别是由于路网基础差，诸如大功率电力机车、动车组等全路前沿技术装备没有应用基础，运输生产力发展严重滞后，这与科学发展是最大的不适应。必须依靠加快铁路建
— 6 — 设这一手段，为大幅度扩充运输能力提供完备的硬件条件，才能进一步做大做强运输经营体量，加快企业发展。另一方面，内蒙古自治区经济社会正处在加速发展的新阶段，对运输要求很高，尤其对低成本的铁路运输需求更加迫切，铁路作为重要的基础设施和大众化的交通工具，有义务也有责任承担起推动地区经济发展的职责。但是目前铁路对自治区的运输满足度不足40%，仍是制约地区经济社会发展的“瓶颈”，迫切需要加快铁路建设，尽快形成覆盖内蒙古西部地区的完善路网结构，切实发挥“火车头”作用。建设系统全体干部职工一定要站在企业发展大局和服务地方经济的高度，充分认识加快铁路建设的重要意义，面对当前异常严峻的铁路建设形势，采取超常规的措施，努力克服各种困难，坚决完成今年以及今后几年的铁路建设任务，争做呼铁局发展的有功之人。
2.2高效和谐做好征地拆迁工作，为加快铁路建设打好基础 各合资铁路公司作为征地拆迁的主体单位，目前都设臵了专门负责征地拆迁工作的部门，下一步要在工作的方式方法上寻求创新和突破，确保高效和谐地完成征地拆迁工作。一是要加大宣传力度。积极采取措施，大力开展宣传工作，向沿线居民讲清讲明铁路建设的重要意义，努力争取沿线居民的理解和支持。二是要培养一支“政治思想、业务水平和纪律作风”过硬的队伍，主动学习好的经验做法，不断提高征地拆迁工作技巧和能力，切实维护好被征地集体经济组织、群众和合资铁路公司自身的合法权
— 7 — 益。三是要做到“一碗水端平”，补偿标准执行要统
一、公平和公正，不能区别对待，防止引发连锁反应。四是要积极争取地方政府支持。要随时与地方政府保持沟通联系，争取与地方政府共同出面开展征地拆迁工作。发生纠纷时，及时向地方政府汇报，依靠政府力量进行解决，这样，虽不能完全解决与沿线居民的矛盾，但也从一定程度上减轻了与村民的冲突，避免矛盾激化。五是要充分依靠地方公安部门力量，坚决打击利用征地拆迁制造矛盾的不法分子，营造和谐建设氛围。
2.3狠抓人员素质建设，努力提高建设管理水平
实现铁路建设标准化管理目标，建设单位人员能力和管理水平是核心，参建单位人员素质和业务能力是关键。一是要继续采取送培、专家讲课、学习观摩等形式，加大对现有建设管理人员的业务培训力度，进一步提高建设管理水平。二是要想方设法从兄弟局和工程单位借调、聘请经验丰富的建设管理人才，充实我局建设管理力量。三是要鼓励建设系统专业管理人员积极参加注册建造师、注册监理工程师等职业资格考试，优化建设系统人员素质。四是加大参建单位履约检查考核频次和力度，严格质量安全问题考核处罚，加大违约成本，促使参建单位严格履行投标承诺，向我局派来高素质、能力强的施工管理和监理人员。
2.4正确处理工期与安全质量的关系，确保项目安全优质高效建成
工期、安全、质量是反映铁路建设水平的重要指标，是建设
— 8 — 项目管理的主要内容。随着大规模铁路建设的全面展开，工期要求紧，确保安全和质量的难度也越来越大。建设系统各单位决不能单纯为了抢进度、赶工期而忽视对安全质量的控制，必须在确保工程安全质量达标的前提下加快铁路建设，使铁路建设真正走上安全稳、质量高、速度快、效益好的的健康发展轨道。
2.4.1进一步明确建设管理职责。建设管理处要认真履行行业管理责任，认真分析全局建设项目质量安全动态，及时发现关键性、倾向性问题，针对性开展专项排查整治；质量安全监督站要严格依法监督，从根本上扭转不按施工图施工、随意改变施工工艺或无证上岗、野蛮施工、偷工减料等问题；项目管理机构要认真履行建设管理主体责任，进一步健全质量安全保证体系，确保现场关键部位、关键环节、关键工程处于严控状态。
2.4.2充分发挥监理作用。首先，要提高监理队伍素质，要从业务水平、职业道德和工作作风等方面，加强监理人员培训教育，切实提高监理人员的综合素质。其次，要加强聘用监理人员管理，加大聘用监理人员审核力度，坚决杜绝无证、假证监理上岗。第三，进一步完善监理手段和方法，各监理单位要严格按招标要求配备检测设备和仪器，确保各项检测数据真实可靠。
2.4.3加大安全质量责任追究考核力度。要充分依靠建设系统“2+1”考核平台，以必要的经济手段和行政手段相结合，奖与惩相结合，从制度上促进每一个项目管理者，实实在在履行质量安全责任和义务，把工程安全质量管深、管细、管实。
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