管好乡镇财政这根“针”
汪廷升
中国财经报 2010-12-16 08:30:34 “上面千条线，下面一根针”。面对农村综合改革以来的新形势，江西省上饶县财政局从强化“两基”入手，将财政所的职能一一细化到每个工作岗位中去加以落实，并将科学化精细化管理理念融入乡镇财政管理的各个环节。
上饶县以“乡财县代管”为平台，借助网络，将面向农村的财政专项资金统一拨付到乡镇财政所“涉农资金专户”，实行报账制管理。制订了《项目专项资金报账管理办法实施细则》，要求严格资金拨付程序，做到资金拨付与项目管理分离，即财政部门管资金、主管部门管项目、行业部门管质量，实行资金按项目管理、额度控制。同时，规定资金拨付分项目启动、中途进度、竣工验收三个环节，分别按3∶4∶3的比例进行拨付。财政所在每个拨款环节中都坚持实地勘查监管，并对每个环节的项目建设情况进行同角度拍照，以图片形式记录该项目建设前、建设中、建成后的前后对比，将照片连同报账申请材料一并留存归档。同时，对每个涉农项目的申报信息、工程建设情况、资金拨付使用情况都一一建立动态管理台账，加强跟踪监督。
针对一些涉农补贴资金被套取、冒领的现象，财政局建立了相关台账，特别是对管理难度大的民政抚恤类、社会救济类、五保供养类、大中型水库移民类、农村特困人员救助类的补助对象，要求在管理台账中粘贴每个受补对象的近期照片。同时，坚持定期核查，对享受各项补贴资金的补贴对象实行动态化管理。另外，还建立了涉农政策公示长廊，将各种资金的补助政策、申请程序以及每次资金发放的对象、发放标准进行及时公示，并公布监督举报电话。
大力推行乡镇预算单位财务统一集中核算改革，取消乡镇所属预算单位的银行账户和财务核算会计，由财政所统一设立银行账户，对乡镇所属预算单位的财务进行集中核算，实行报账制管理，并通过3个环节强化乡镇财政监督职能：一是审查各项支出报账手续是否完备，数量、单价、金额、附件是否齐全。二是督促报账单位严格执行政府采购制度，属于政府采购范围内的支出必须按政府采购程序办理。三是定期检查单位是否存在账外机动资金问题，审查往来款项是否真实，每季度对其相关债权债务进行清理。同时，大力提升服务水平，单位到财政所办理报账业务，由财政所单位核算会计统一受理，“一站式”服务，限时办理。同时，利用财务集中核算平台，加强了乡镇国有资产和乡村债务管理。一方面，对乡镇各单位建立健全资产购买、处置、登记和相关台账，并定期进行核对，做到资产实物管理与价值管理相统一。另一方面，加强对乡村债权债务数据的动态管理和分析，增强债务监控的主动性，依托“乡财县代管”和“村账乡代理”的规范化管理，设置乡村两级控债和消债的操作节点；构建乡村偿债机制和相关的激励约束机制，通过奖补等方式，鼓励、引导和督促村级债务积极化解。（作者系江西省上饶县财政局局长）
