关于进一步壮大全省民营经济的建议
刘冠凤
我省民营经济历经改革开放后30多年的发展已经进入发展成效突出的时期，目前我省个体工商户达215.7万户，私营企业达到63万户，从业人员2000多万人，驰名商标100件，省著名商标1800件，国际注册商标400件，对经济增长贡献率超过50%，民营经济已经成为我省最具生机与活力的经济群体和增长点，成为推动我省经济发展的重要力量，是富省经济、富民经济。一是有效解决就业。民营经济点多面广，遍布城乡，大多为劳动力密集型，能够安置大量的剩余劳动力。我省民营经济提供了全省75%以上的城镇就业岗位，安排了80%的农村转移劳动力。二是加快农民致富。民营企业外联市场，内联千家万户，搞好一个企业，就可带动大批群众走上致富之路，农民现金收入中30%以上来自民营企业的劳动报酬。三是有力地推动了新农村建设。民营企业帮助农村修建道路、水利、学校等民企帮村活动，促进了新农村建设。三是带动相关产业的发展。一个企业发展了，就能带动与之相关联的产业如原材料、包装、运输的发展。特别是引导农业结构调整，更加紧密地贴近市场，根据市场的要求，来发展订单农业，带动了农产品加工业的发展。四是形成了新的增长点。一批民营企业发展了，就能形成梯队税源，逐步培植大的经济增长点。五是带动城市发展。民营企业的集中和发展，带动了城市人口增多和规模膨胀，促进城镇化发展，据统计，2010年比2000年城镇化水平提高了5.2%达到43.5%，发展水平和速度均创历史最高。
调查发现目前仍然存在一些制约民营经济发展壮大的问题：
1．发展环境问题。一是准入难。尽管国家强调要逐步放宽投资领域,但一些部门、行业垄断和歧视性的准入政策仍然存在,如银行、保险、证券、通信、石化、电力等行业,民间企业一直难以进入。二是审批环节多。在投资、生产和经营诸方面,面临更多的前置审批,手续杂、关卡多、效率低，有些部门把职能变为谋取利益的手段。三是服务体系不健全。面向民营经济的培训、信息、咨询、技术服务、融资服务等社会化服务体系不健全。
2、产业结构问题。存在“四多四少”，即小企业多，大中型企业少；个体工商户多，规模企业少；从事传统行业的多，从事新兴行业的少；一般劳动密集型企业多，技术、资金密集型企业少。据统计，2009年全国500强中江苏省占170家，我省仅占37家，私营企业户数是江苏的50.9%。
3、融资困难问题。主要是贷款担保难，抵押手续繁，资本市场形成的股票类、贷款类、债券类、基金类、项目融资类、财政支持类等六大融资方式，对民营经济开放的渠道不多,除了短期信贷以外，其他融资渠道对民营经济的开放度很低。据了解，民间投资的资金来源主要是自身积累和借贷，甚至有不少来自地下钱庄。
4、民企自身问题。一是企业竞争实力不够强。民营经济数量虽多，但有实力的企业少，外向型企业少，产业链短，产业配套能力差，未形成区域相对集中、竞争力强的产业群，75%
的企业产品定位在生产 “大路货”产品，多数企业产品销售半径囿于本省市；二是道德风险问题。有些民营企业存在过度利用自然资源、生产污染产品等；三是治理结构老化。一些民营企业采取家族式管理，缺乏经营管理现代企业的知识和经验，经营理念、经营方式难于适应知识经济时代管理创新和技术创新的需要。四是竟争和发展胆识不够强。面对日益激烈的市场竞争，有小富即安，不思进取的思想，缺乏富而思进、迎难而上加快发展的进取意思，对企业缺乏战略规划和远理想，对自己缺乏严格要求，社会责任淡漠。这些问题不尽快解决，将影响着我省整体经济实现平稳较快的发展。近几年，省委、省政府对民营经济高度重视，去年出台了《山东省人民政府关于促进全省民营经济加快发展的意见》，召开了全省发展民营经济大会，对支持和引导非公有制经济发展，提出了明确要求其政策的含金量与支持力度均超以往，我们应该抓住机遇，在
把民营经济做大做强上狠下功夫，其建议如下：
1、放开投资领域准入限制。首先要按照中央要求，放开民营经济准入领域，真正做到凡是国家法律法规没有明令禁止的行业、领域，在我省都要向民营资本开放，凡是法律、法规未明确提出准入条件的，都要向民营企业放宽；凡是对外资开放的投资领域，对民营企业一视同仁。
2、进一步优化服务环境。一是，政府有关经济部门在土地、市场准入、技术援助、项目运作、人才开发等方面应提供便捷的服务；二是，发挥有关商会、协会组织的作用。为民营经济提供项目论证、财务、管理、培训和市场信息等方面的协调和服务。三是，营造民营经济发展的良好氛围。对优秀民营企业家的先进事迹、典型经验要利用多种宣传形式大张旗鼓的宣传，让社会认识到民营经济不仅是一个“加快发展”的经济问题，而且是一个解决“民生之本”的政治问题和社会问题，从战略的高度进一步增强民营经济发展的紧迫感和责任感。形成人人为民营经济服务,人人参与民营经济发展的良好氛围,在全社会形成关心、支持、保护民营经济发展的良好环境。四要 设立民营企业投诉中心。启动重奖重罚之举，对影响民营经济发展的“三乱”行为坚决制止，不论涉及到谁都落实重罚措施，切实保护好民营经济的合法权益不受侵害，力促环境的改善。
3、拓宽民营经济融资渠道。一要加快投融资体制改革，鼓励和引导民间投资，转变政府职能，简化对一般投资项目的审批手续，对属于国家产业政策鼓励，允许发展的项目，由审批制改为登记备案制。二要构建民营企业贷款担保机构组织体系，鼓励个体、私营企业建立互助资金和联保制度，通过企业入股、社会筹集和政府支持建立互助资金，发展以市场机制运作的信用担保机构，积极推动居民储蓄投向民营企业贷款担保基金。三是疏通民营企业直接融资渠道。要鼓励民营企业通过改制直接融资，股份合作制是具有中国特色的一种企业制度的创新，它吸收了股份制与合作制的优点，更适合当前国内民营企业的具体情况。
4、加强民营企业的自身建设。统战部门、政府有关部门以及工商联等要积极发挥职能作用，教育和引导民营企业者加强学习，树立义利兼顾的、正确的核心价值观和为社会作贡献的责
任感、使命感。组织民营企业家参加学习培训，学习掌握国家政策和现代企业管理知识等，努力提升企业管理水平，增强把企业做强做大的信心和决心。
