咸新农办发[2010]6号
中共咸阳市委新农村建设办公室 关于建设学习型村镇的实施意见
各县市区委、人民政府，市级各有关部门：
建设学习型村镇是建设学习型城市的重要组成部分，是在农村实践“科学发展观”的具体体现，是提高村镇干部和广大农民素质的客观要求，也是增强农村经济综合竞争能力、加快农村现代化建设、实现富民强市的迫切需要。现根据中共咸阳市委《关于创建学习型城市推进国际化大都市建设工作的意见》(咸发„2010‟3号)，就建设学习型村镇提出如下实施意见。
一、指导思想
学习型村镇是指能够自觉适应时代发展要求，积极开发农村人力资源，注重培养人才队伍，不断提高村镇干部和农民综合素质，形成加快发展和进步的共同目标，促进农村物质文明和精神文明更快发展，社会全面进步，干部群众精神风貌积极向上，在农村现代化建设中取得显著成效的村镇。
建设学习型村镇的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“科学发展观”为指导，以建设现代化新农村为共同愿景，以提高村镇干部和广大农民综合素质为目的，以“科技兴农、科技致富”为主题，引导村镇干部和广大农民确立终身学习理念，在村镇营造“人人、处处、时时”学习的浓厚氛围，逐步建立起完善的村镇终身教育体系和网络，健全有利于村镇终身学习、终身教育的运行机制，大力开展教育培训、学习研究和科技推广活动，不断提高村镇干部和广大农民的思想道德和科学文化素质，与时俱进地培养和造就建设社会主义现代化新农村的各类人才，更好地促进农村经济发展和社会进步，塑造国际化大都市中新农村文化与农村文明新精神，提高农村发展核心竞争力、创新力和发展力。
二、遵循原则
建设学习型村镇涉及的范围广、人员多、情况复杂，难度较大，因此在建设过程中必须从农村的实际情况出发，切实坚持以下原则：
一是坚持长期目标与近期目标相结合的原则。着眼于建设现代化新农村的长期目标制订学习规划，立足于当前农业和农村经济结构战略性调整的现实需要确定学习内容，从科技兴农、科技致富入手组织学习，使广大农民从学习中得到实惠和启示，激发学习热情，增强学习自觉性，逐步养成自觉学习、终身学习的兴趣和风尚。
二是坚持骨干学习与群众学习相结合的原则。建设学习型村镇必须面向全体干部和广大农民，但工作推动应该抓重点、抓骨干、抓典型。要通过镇村干部带头，把更多的党员、青年团员、企业经营者、农村能人和农民群众动员起来，要通过农村各类专业协会的实用技术推广，把各专业户和一般农户带动起来，从而推动学习型村镇建设由点到面地全面铺开。
三是坚持思想道德素质提高与科技文化素质提高相结合的原则。立足于人的全面发展，一方面要引导、组织、帮助干部群众学文化、学科技、学经营、
3 学管理，掌握新的劳动技能和致富本领，提高科技文化素质；另一方面要加强干部群众的思想道德建设，组织学习党的路线、方针、政策和法律知识，为农村现代化建设提供精神动力和思想保证。
四是坚持基本技能学习与先进实用技术学习相结合的原则。在组织农民学习农业科技知识的过程中，既要注重农民基本技能的提高和科技知识的增长，更要注重所学内容的实际效用。要理论联系实际，不搞形式主义。要根据农业和农村经济结构调整的实际需要和不同层次农民的要求，适时调整学习内容，积极组织农民学习先进实用技术和高新技术，大力实施品种、技术、知识更新工程和“绿色证书工程”。对于农村致富能人在实践中创新积累的优质、高产、节本、增效等科技知识，要通过现身说法传授给广大农民，提高广大农民的致富本领。
五是坚持义务教育与岗位培训相结合的原则。在大力发展基础教育的同时，积极挖掘现有教育资源的潜力，充分调动社会办学的积极性，广泛开展成人教育和专业人才岗位培训，逐步建立起多层次的成人教育培训网络。
六是坚持硬件建设与软件建设相结合的原则。不
4 仅要营造建设学习型村镇的组织体系、学习氛围等软件环境，并且要落实相应的资金投入，完善学习培训设施，提供硬件支撑，使建设学习型村镇的软件和硬件协调配套，形成多层次、多渠道、全方位、广覆盖的学习教育网络。
三、目标要求
通过学习型村镇的建设，村镇干部和广大农民应在共同的目标下确立强烈的终身学习理念，村镇必须建立起完善的学习体系和网络，并形成浓厚的学习氛围和科学的育人用人机制。村镇干部要不断提高驾驭市场经济发展的能力，广大农民要逐步成为有文化、懂技术、讲道德、守法纪的现代新型农民，农村经济发展要进一步突出智力支撑的作用，农村现代化建设和社会进步要明显加快。具体分两个阶段进行：
第一阶段（2010到2015年底），为宣传发动、建章立制、开展建设阶段。各县市区和村镇要认真传达学习中共咸阳市委《关于创建学习型城市推进国际化大都市建设工作的意见》(咸发„2010‟3号)和有关文件精神，统一思想，提高认识，明确任务，制定规划，研究出台建设学习型村镇的保障措施和激励机制。同时，要结合宣传本地的致富实例，大力宣传建
5 设学习型村镇的重要意义，形成尊重知识、尊重人才、见贤思齐、人人学习、终身学习的理念、声势和氛围。要切实提高对建设学习型村镇重要性、长期性和紧迫性的认识。要根据本地农村经济和社会发展的客观要求，制定建设学习型村镇实施意见，建立领导小组和有关保障制度。要在调研的基础上，确定试点。年内，各县市区要首先抓好一至三个乡镇，各乡镇要抓好一到两个村，先行一步，取得经验，掌握主动，带动建设学习型村镇工作的全面开展。
第二阶段（2016-2020年底），为全面推行阶段。通过软硬件建设和规范有序的工作，全市各乡镇建立起比较完善的终身学习体系、多层次的学习网络、相对完备的制度保障体系，使学习型村镇建设达到制度化、规范化程度。各乡镇要建立起高素质的领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍。村镇领导干部达到大专以上文化程度，乡镇机关干部专科学历的比例要提升到70%以上，农村半数以上年轻劳动者达到高中或中专以上文化程度。每年要有20%的村镇达到学习型村镇的标准要求。
四、学习内容
根据市委《关于创建学习型城市推进国际化大都
6 市建设工作的意见》精神，建设学习型村镇应按照村镇干部和农民群众所处的不同岗位和层次，有针对性地组织学习政治理论知识、科技文化知识、市场经济知识和党在农村的方针政策及法律法规等知识。
党政领导干部要认真学习政治理论知识、现代领导科学知识、市场经济知识、法律法规知识和信息网络知识，增强指导农业和农村经济结构战略性调整的能力。同时，每个村镇干部应熟练掌握一到两项专门技术，根据工作分工每年进行一到两次学习辅导讲课。
农业技术人员要着重在知识更新上下功夫，适应农业结构调整的需要，率先学习和精通先进适用技术，掌握农业基因工程、生物工程、信息技术、电子商务等知识，更好地为农民提供技术服务。
广大农民群众要根据产业结构调整、增强致富技能、提高道德素质等方面的实际需要，有针对性地开展科技文化、政策法规和思想道德方面的学习培训活动，彻底改变农民的封闭落后状况。同时要采取各种喜闻乐见的形式，引导和组织农民开展健康文明的文体活动，教育农民养成健康文明的生活方式和业余爱好。
五、基础配套
加强学习阵地建设。扩建装修农民学校、农家书屋、党员电教室和综合活动室等学习活动场所，制作宣传橱窗，设立规格统一的科学文化宣传专栏，购买图书，配臵电脑和用于宣传教育的数码摄录机、投影机、照相机和电教片、DVD等多媒体硬件终端配备。各村继续建设综合性文化体育活动中心，修建文化休闲广场，配备健身器材，为广大农民娱乐活动提供场所。。积极建设农业信息网、农村远程教育网络要积极配套电教片、农业实用技术培训电子文件等基础服务信息，同步发布各类学习活动信息，进一步畅通学教网络，放活宣传手段。
加快教育培训资源整合。要从农村的实际情况和需要出发，避免或减少重复建设，科学规划，整合乡镇党校、农村成人学校、农民夜校、乡村闲臵学校等各级各类存量资源，充分发挥农村现代远程教育的作用，建立知识传播、信息交流和成果共享的学习系统平台，最大限度优化资源配臵和合理利用，为学习的可持续开展提供保障。
强化专业协会和示范基地建设。切实提高各类农业协会覆盖面，力争到2015年农村专业协会覆盖到所
8 有村组，支持专业协会开展会员培训活动。加大农业基础投入和产业结构调整力度，充分利用项目资金投资建设现代农业示范基地，引导广大农民群众入协会、进基地学习实用技术。
六、工作载体
建设学习型村镇是一项复杂的系统工程，必须根据村镇的生产生活方式不断创新和完善建设活动的载体，切实增强建设活动的实效性。
一是建立村镇“学习日”和农民“学习月”制度。确定每个双月的第一个星期六为全市村镇“学习日”，每年的八月为全市农民“学习月”。在“学习日”，村镇干部职工，必须开展学习教育活动；在“学习月”，要利用农闲季节相对集中地组织农民学习。在“学习日”和“学习月”，村镇公共教育和文化活动场所要全面对外开放，并精心组织各类讲座、研讨和交流等学教活动。同时，村镇要普遍建立读书小组，广泛开展经常性、群众性的读书活动。
二是深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。利用重大节日和农村集市，组织新技术、新知识的宣传和演示活动，积极开展咨询服务，努力扩大科技图书的销售发行。组织有实践经验的专家、致富能人和
9 科技人员开展科技致富家庭结对活动，努力拓宽新技术、新知识的传播渠道。动员机关、企事业单位和城市家庭向贫困村赠书，鼓励有条件的乡（镇、街道）、村庄向农户送书，专业技术人员向农民荐书，确保广大农民学得到、学得好。从2011年开始，每个乡镇每年实行科技致富家庭结对的农户不少于100户（或每村不少于10户）。
三是开展巡回演讲活动。要适时组织以致富典型、社会主义道德风尚为主要内容的巡回演讲活动。组织技术骨干、专业大户和致富能手宣传自身学习的体会和致富经验。培育一批建设学习型村镇的典型和农村学习型家庭，扩大示范辐射作用，发挥好帮传带作用。 组织业务骨干广泛宣传学习的内容、方法、体会和效果，引导村镇干部和广大农民合理确定学习内容，科学制订学习方法，积极参加各种学习活动。
四是开展竞赛评比活动。以竞赛评比促进学习热潮的兴起。如：组织农村家庭藏书比赛，促购书、读书热潮的兴起；组织学外语和电脑操作比赛，促农村青年学外语、学电脑热潮的兴起；组织科技致富比赛，开展“科技致富家庭”活动，充分发挥农村科技示范户和农村能人的示范效应，促学科技、用科技热潮的
10 兴起；组织家庭书画和文艺表演比赛，开展“文明户”、“五好家庭”、“好媳妇”等家庭精神文明评比活动，促进农村思想道德建设的开展和健康文明生活习惯的养成。
五是开展农民培训活动。利用农村成人学校、农民夜校、乡镇党校、团校、文化大院、党员活动室、农村远程教育网络和农村综合信息服务站等教育阵地，积极举办各种讲座和科技培训活动，向农民传授新技术、新知识、新经验、新理念，努力激发农民的学习热情。指导农村各类专业协会举办专业技术研讨会，充分发挥各类专业大户和致富能人的传帮带作用，用农民身边人、身边事教育农民。同时积极开展绿色证书培训工程，着力培养更多的新型农民。
六是开展群众性文化活动。新农村示范村要按照路面硬化、绿化、净化、美化，上面亮化，两边有文化的要求，建设农村文明一条街。以街带村，以境化人，促进农村精神文明建设的深入开展。要积极完善各类群众性文化组织，健全群众性文化阵地，创建“文化特色村”和“文化特色户”，带动农民家庭文化、农村校园文化、乡村文化的共同发展。举办乡村广场文化之夜，展示乡村文化建设风采。
11
七、保障措施
一是加强领导。建设学习型村镇工作在市建设学习型城市工作指导委员会的统一领导下进行，由市委新农办牵头抓总。市上成立由市委新农办牵头，市农业局、市科技局、市教育局、市民政局、市文化广电新闻出版局、市司法局、团市委、市妇联、市信息办等部门参加的咸阳市建设学习型村镇工作领导小组，由市委新农办主任王劲任组长，领导小组下设办公室，设在市委新农办农村科。各县市区和村镇要相应成立学习型村镇建设领导机构，确保学习型村镇建设工作正常开展。
二是强化投入。村镇要本着勤俭节约、不加重农民负担的原则，在充分利用现有教育资源的基础上，根据建设学习型村镇的投入需要，采取政府引导办学和社会捐资办学相结合的方法，积极鼓励社会各界投资学习型村镇建设，逐步健全建设学习型村镇的资金投入机制。做到乡镇一般都配齐图书馆、阅览室、电脑室、电教室；村镇图书馆（室）大量添臵政治、经济、科技、市场营销、国际经贸等方面的图书、报刊和音像资料，确保科技图书占藏书量的60％以上。
三是抓好制度。坚持学习的制度化、经常化，从
12 制度和机制上保障学习的执行和落实。一要建立健全一系列学习制度，包括党委中心组学习制度、干部学习制度、党员学习制度、农民学习制度、学习辅导制度、学习投入制度、量化考核制度、激励约束机制。二要建立健全镇农校、农业服务中心、文化活动中心、多功能活动室、镇村图书室管理制度。直要做好农村信息服务配套管理制度，努力为农民提供更多的农业科技信息和农产品供销信息。包括信息完善制度、信息定期发布制度等。
四是强化考核。根据建设学习型村镇的规划部署和工作要求，各级每年要对建设情况进行一次评估考核。对工作力度大、建设成效显著的单位，给予表彰奖励；对工作乏力、建设进程明显滞后的单位，不但要予以批评曝光，督促扭转落后状况，并且要扣减全年综合考核计分。
中共咸阳市委新农村建设办公室 2010年10月26日
抄报：市创学办。
