一．可行性和必要性
1.我国废弃物处理现状（城市污泥）
在我国，有污水处理厂的大中城市中，90%以上没有配套污泥处理处置设施。已经建成的污水处理厂中，污泥未经任何处理就直接农用的占70%以上。即使在设有消化池的污水处理厂，消化后的污泥也只是稍加脱水后就直接农用，很难符合污泥农用卫生标准。大多数未经预处理或仅经简单处理后，就直接农用、填埋或送垃圾场处理，甚至有的随意堆放。
我国污泥利用的基础薄弱，人们对污泥利用的认识存在严重不足，对污泥的最终处置问题缺乏关注，给一些有害污泥的最终处置留下了环境隐患。由于国内污泥处理处置设施建设的起步较晚，许多城市没有将污泥处置场所纳入城市总体规划，造成很多污水处理厂难以找到合适的污泥处置方法和污泥弃置场所，污泥利用率较低，大部分污水处理厂污泥只经储存即外运市郊直接堆放。污泥的随意堆放很容易产生二次污染，并造成污泥资源的浪费。因此我国当前面临的问题是应尽快发展污泥处理处置技术并将污泥处理场所纳入城市总体规划来解决不断增长的污水污泥带来的日益严重的环境问题。 市政污泥是城市市政排水系统的副产品，主要来源于城市排水系统，包括排水管道、泵站和污水处理厂的污泥，其中污水处理厂是市政污泥的最主要来源。
国内外城市污泥处理技术的发展现状和趋势城市污泥是指城市污水处理厂在处理污水过程中产生的沉淀物质，这种污泥含水量高、易腐烂，有强烈的臭味，并且含有寄生虫卵、病原微生物及重金属。近年来，随着我国城市污水处理力度和污水处理设施建设的加快，城市污水处理率不断提高，污泥的处理处置问题日益显现出来。城市污泥处理技术主要有污泥浓缩脱水、好氧消化、厌氧消化、干化、堆肥和焚烧等。
根据相关的调查分析，目前我国污泥处理处置主要方法中，污泥农用约占44.8%、陆地填埋约占31%、其它处置约10.5%、没有处置约13.7%。而没有得到任何处置的污泥给环境带来的污染危害是巨大的，这部分污泥处于一种无序的、混乱状态，大量污泥随意堆放、填埋，造成地表水和地下水污染；尤其是污泥中的病原菌、重金属和有毒有害有机物对人类健康和生存环境存在潜在的威胁。
根据“十一五”规划，到2010年污泥产量将达到3665万t（以含水率80%计），期间全国将对污泥处理处置设施投资达323亿元，其中132亿元用于消化稳定，191亿元用于填埋、焚烧。我国目前主要的污泥处理处置方法，堆肥农用约占20%，填埋约占10%，干化焚烧占比例较少，而达到稳定处理的比例更少。
全国排水行业的科研、设计及营单位共同努力，开展多方面的研和试验，不断探索污泥处理处置的工艺、新技术及新设备。中科院地理所已研究出“城市污泥自动控制生物堆肥处理与资源化成套技术”，北京、上海和南京等地进行了污泥热干化、焚烧和混烧技术试验并在工程中应用。此外，污泥还可用来与水泥厂 合作制成水泥做建材，或与石灰处理做建材等。目前现行的污泥处置政策法规主 要是由建设部和环保部发布的，其他相关部门如农业部和科技部也参与了部分标准的起草和发布。
2.工业企业协同处理的意义
以焚烧为核心的处理方法是目前污泥处置最彻底、快捷和经济的方法，它能使有机物全部碳化，可最大限度地减少污泥体积（减容70％，最大可到90％以上），同时可以能够将底泥中的能量转换为电能或者热能，变废为宝，使污泥得到充分的利用。
二．现状 1．主要情况
截止2009年底，我国有1992座污水处理厂，处理污水280亿立方米，产生含水率80%左右的污泥2005万吨。随着“十一五末”、“十二五”初，在建的2000多座污水处理厂陆续投入运行，全国年污泥总产生量将很快突破3000万吨。“十二五”期间污泥(含水率80%)年产量将以246万吨/年的速度递增。
进入“十一五”以来，我国的污水处理产业得到了快速发展，污水处理能力及处理率增长迅速，带来了污泥产量的迅速增加。根据住建部资料显示，截止到2009年年底，全国城镇污水处理量达到280亿立方米，湿污泥(含水率80%)产生量突破2000万吨。根据调研结果显示，我国污水处理厂所产生的污泥，有80%没有得到妥善处理，污泥随意堆放及所造成的污染与再污染问题已经凸显出来，并且引起了社会的关注。
在国外大型污水处理厂污泥处理设施的投资甚至可以达到污水处理设施投资的1.7倍，然而在我国却长期存在着“重水轻泥”的情况，到“十一五”期间污泥处理设施的投资仍只有污水处理设施投资的40%。早期的污水处理厂建设中，普遍将污泥处理单元简化建设，有的甚至完全省略污泥处理单元。有些污水厂为了节省运行费用，甚至将已建成的污泥处理设施长期闲置不用。 近年来，随着城市化进程的加快，城市污水处理量大幅增长。据环境保护部最新统计，截至2007年我国已经投入运行的城镇污水处理设施达到1178个，总设计处理能力7243万吨/日，平均每天处理污水5320万吨。据此估算，2007年全国产生污泥约1460万吨（80%含水率泥饼）。污泥产生量的与日俱增与污泥处理能力的严重不足、处理手段的严重落后形成尖锐的矛盾，大量的湿污泥随意外运、简单填埋或堆放，致使许多城市出现了“污泥围城”的现象，污泥处理问题已经成为我国无法回避的城市环境问题。近几年三峡库区的“污泥填埋危机”就是这一问题的突出反映
2．存在的问题
在污泥产量迅速增加的同时，污泥的处理处置却存在很多问题与不足。污泥中含有大量的有机物和丰富的氮磷等营养物质，以及重金属、盐类、致病菌和寄生虫等有害成分，处置不当将会引发二次污染，由此引起的环境问题不容忽视。同时，污泥处理形式单一，减量化、稳定化程度不高；污泥处理处置设施能力不足；“重水轻泥”、“重资源化利用轻无害化处理”的现象普遍；污泥处理处置产业保障体系缺失，污泥的无害化处理工作相对滞后 三．指导思想和基本原则 1．指导思想
2．基本原则（因地制宜，确保环境，）
是城镇总体规划和排水专业规划中，应包含污泥处理处置专项。要结合园林、土地修复、矿区复垦、低洼盐碱地改造等相关专业规划，区域统筹，行业协调，科学论证污泥处置的途径。
三是污泥处理处置设施的规划建设应采取集中处置和分散处理相结合的原则，统一规划，合理布局。宜将若干小型城镇污水处理厂的污泥集中处理处置，建设污泥处理处置中心；也可根据污泥出路，在处置点规划建设污泥集中处理设施，避免污泥的长距离输运。
四是污泥处理处置设施建设规模，应根据城镇污水处理厂的规划污泥量，合理确定。近期建设规模，应根据近期水量和水质确定，充分发挥设施的投资和运行效益。
应综合考虑污泥泥质特征、地理位置、环境条件和经济社会发展水平等因素，因地制宜地确定污泥处置方式。鼓励采用土地利用方式处置符合标准的污泥。污泥土地利用主要包括园林绿化、土地改良、农用等，泥质不但应符合相关标准，还需进行场地环境影响评价和环境风险评估，经有关部门审核批准后方能使用。
3．主要目标（如果可以提的话，到“十二五”的目标）
2010年和“十二五”期间，国家将进一步加大对城镇污水处理的支持力度，以期达到城市和县城基本实现污水处理的全覆盖；重点建制镇全面推进污水处理设施建设；进一步加强管网配套和污泥无害化处置；重点推进再生水利用和城市水系修复的目标。
四、重点领域
1．水泥行业（危险废物，生活污泥，生活垃圾） 2．电力行业（生活污泥） 3．钢铁行业（危险废物，？）
五．主要任务和工作重点
1．将协同资源化处理纳入各个规划
前国内已经有一批循环经济典型关键技术日趋成熟并得到运用，现在提出的发展要求是循环经济的规模化、产业化，一些新技术的转化应用有待在“十二五”期间进一步加强。 充分考虑各地经济发展水平、环境容量及重点流域的特殊环境需求，根据当地城镇污水处理及再生利用设施建设存在的问题，结合设定的"十二五"建设目标，按设市城市污水处理厂、县城污水处理厂、建制镇污水处理厂、管网建设、污泥处理处置、污水再生利用设施等分类统筹提出本行政区(包括重点流域内地区)"十二五"污水处理设施建设的重点任务及相关建设内容。要以项目为依托，结合本地实际情况，按上述分类，根据实施的紧迫性排序列出本省"十二五"期间建设规划项目
2．开展试点，探索模式
以点带面，个案试点探讨成功产业模式
三化污水污泥可以分两部分利用。一部分污水处理后产生的污泥含碳量比较高，是比较好的燃料，他们会送到自己的热电厂，按比例与煤掺到一起燃烧制成多种蒸汽，用来发电或生产使用。虽然每天只有几十吨，但仍然可以节省一部分费用。自从把污泥利用来做辅助燃料后，锅炉厂一吨蒸汽的成本价格可以下降10元，一年的效益可以达到500万元。而三化热电厂产生的污水中含有大量的粉煤、粉灰，经过处理后可以直接外销到制砖厂。三化安环处有关负责人透露，这种污泥是很好的制砖材料，起初他们只有一小部分外销，80％还是会堆放起来，从2004年开始，已经做到100％外销，按每吨污泥15元计算，一年就有150万元的效益。污泥利用：由于量小有些得不偿失
随着科学技术的进步，一向令污水处理厂头疼的“副产品”———污泥，也有了新的出路，许多地方利用各种新技术，将污泥利用起来，或作为肥料，或制成建筑材料，既避免了二次污染，又为企业赢得了效益，促进了循环经济的发展。
在污泥处理方面，鼓励城镇污水处理厂采用污泥厌氧消化工艺，鼓励以高温好氧发酵方式处理污泥，鼓励在污泥填埋、污泥焚烧前进行高干度脱水处理；在污泥处置方面，鼓励符合标准的污泥进行土地利用，有条件的地区，应积极推广污泥建筑材料综合利用，不具备土地利用和建筑材料综合利用条件的污泥，可采用填埋处置，与此同时，逐步限制未经无机化处理的污泥在垃圾填埋场填埋。
3．制定标准
我国目前的污水污泥处理处置标准规范体系还极不健全，现有的标准规范对污水处理厂污泥处置无法实行有效的管理和指导。
为推动城镇污水处理厂污泥处理处置技术进步，明确城镇污水处理厂污泥处理处置技术发展方向和技术原则，指导各地开展城镇污水处理厂污泥处理处置技术研发和推广应用，促进工程建设和运行管理，避免二次污染，保护和改善生态环境，促进节能减排和污泥资源化利用。
全面建立污泥处理处置的标准体系和完善考核指标体系。尽快对污泥处理处置优先、鼓励的方案实施优化完善、标准化。
从法规上、政策上给予污泥处理处置上的保障。建议住房和城乡建设部、环保部、农业部、国家林业局等有关部门联合研究制订，科研院所和相关企业给予技术示范支持。
污泥处理处置由于涉及面广，适用的技术经济研究有待深入、系统化，更需要各部门相互协调，组织强有力的综合班子，纳入国务院节能减排考核指标。相信标准体系和法规建设都将会提速，污泥处理处置一定得到突破性进展，使城镇污水处理厂真正发挥更大的效益。 李胜海/文
4．突破关键技术，技术研发 在技术创新方面，重点实验室将集成国内外先进技术，整合科技资源，完善机制与体制创新，建立示范工程，并以此为平台进行系统攻关，加强恶臭污染防治标准化、工程化技术研发，通过关键技术突破和下游产品开发，逐步形成恶臭防治网络体系及产业链。具体工作将针对恶臭污染上访率逐年上升、排放标准执行困难的局面，经过3~5年努力，建立健全恶臭污染防治标准体系与行业臭气处理等示范工程和技术规范，并逐步推行，形成一批自主知识产权的专利技术，为构建和谐社会和环境友好型社会提供技术支撑。
开发高效节能的污泥干化技术；2.污泥干化过程中二次污染防治技术；3.开发先进、可靠的循环流化床污泥焚烧技术；4.污泥焚烧过程中尾气的净化技术。
1、注重源头减量的技术研发
源头减量是减轻污泥后续处理处置负荷的前提，在城市污水处理过程中进行污泥减量预计将是今后研究的一个方向。同时，诸如破坏污泥微生物细胞壁分离出自由态水分等降低污泥含水率的污泥减量技术也将是一项新的挑战性研究课题。
2、突破节能降耗的技术障碍
长期重视污水处理而忽略污泥处理处置的现状，导致污泥处理处置技术相对发展缓慢。目前污泥处理处置运行能耗过高是影响污泥处理处置规模化推广应用的一项限制性关键因素。预计今后在污泥处理处置的节能降耗技术方面将有较大的突破。
3、健全二次污染的防止技术
在城镇污水处理厂污泥处理处置各个环节，均存在不同程度的二次污染问题，目前的现有技术和工程应用对二次污染的重视程度普遍不够。随着社会进步和经济发展，预计将有大量污泥处理处置二次污染防治新技术被研发和应用，形成与污泥处理处置工艺相配套的二次污染防治技术健全体系。
4、发展循环利用的运行模型
在国家土地资源日益紧缺和建设资源节约型、环境友好型社会的大背景下，发展污泥循环处理利用的运行模式是大势所趋。污泥土地利用和建材综合利用将成为研究热点，前者的技术难点在于污泥中重金属的去除和土地利用泥质的保证，后者在于运行能耗的降低和诸如二噁英控制等二次污染防治技术的成熟。
5．建立完善的产业链，
政府有关部门应制定促进城市污泥资源再生产业发展的规划，并给予政策和财政上的支持，拉长城市污泥处理的产业链；主动协调、帮助污水处理厂与其它相关企业联合进行污泥资源化处理，并对利用城市污泥的行业和产品给予减免税等相关奖励。
从产业链角度看，污泥处理处置应该与农业、林业、建筑、电力等部门建立一个动态发展的循环经济链条。建立与促成污泥处理处置企业与相关企业联合，以污泥为纽带实现上下游企业的共赢。如污泥干化产品可作为低品位燃料用于发电，污泥经高温发酵处理后生产的营养覆殖土，可用作园林绿化或农业有机肥。政府应正确引导公众对污泥衍生品的观念的转变，促进对污泥资源化产品的使用，并优先采购。
，为实现对污水处理企业在污水处理后产生污泥的最终安全处置，通过对三台130T／H循环流化床锅炉的技术改造，建设输送系统及配套设施，最终形成日处理污泥400吨的循环流化床污泥焚烧处理生产线。污泥焚烧后少量的泥灰可用于混凝土、砖瓦制品、路基路面的骨料和工程建设的回填土，余热还可用于发电、供热。据了解，这一项目总投资为600万元，分两期实施。一期工程每天可处理200吨的污泥焚烧。二期工程实施后，最终可实现日处理污泥400吨。据测算，10吨污泥经能量置换后相当于1.4吨原煤的发热量。这项工程投产后，一天可节约原煤56吨，每年节约原煤2万多吨；按每吨污泥发电50度计算，每年可发电730余万度。据介绍，污泥焚烧与污泥卫生填埋相比，工程费和运行成本大致相当，而采用污泥焚烧的方式更符合我国发展循环经济的方针，也符合废物“减量化、无害化、资源化”的处理原则。
引导建立污泥产业链
理顺污泥处理处置上下游企业的关系，建立动态发展的循环经济产业链。主动协调与促成污泥处理处置企业与相关企业联合，以污泥为纽带实现上下游企业的共赢。如利用发电厂余热对污泥进行干化处理，污泥干化产品可作为低品位燃料用于发电，使热电厂既减少了资源浪费又增加了新的能量来源，污泥燃烧灰渣也可用作制作砖瓦等建材的原料，从而实现了发电厂、污泥处理企业、建材企业的共同发展；污泥经高温发酵处理后生产的营养腐殖土，可用作园林绿化或农业有机肥，也可作为垃圾填埋场覆盖土，从而实现了污泥处理企业、农业生产者及环境卫生企业的互利共赢。
6．完善的环保措施和体系
六．保障措施 1．财政税收
政府有关部门应制定促进城市污泥资源再生产业发展的规划，并给予政策和财政上的支持，拉长城市污泥处理的产业链；主动协调、帮助污水处理厂与其它相关企业联合进行污泥资源化处理，并对利用城市污泥的行业和产品给予减免税等相关奖励。
污泥处理设施建成后，为了保证正常运营，必须建立一套完善的运营机制，以解决污泥处理收费的来源和运营成本的支付问题。从目前国内外的经验来看，污水处理费仍将是解决污泥处理运营成本的主要出路，因此，可以考虑通过建立和完善这一收费机制以解决长期污泥处理处置设施运营的问题。
。财税优惠政策方面包括，建立经费补偿机制、运营税负减免机制；对污泥产品实行成本补贴、推荐和优先采购政策；建立多种经营形式，鼓励各类投资主体，通过多种形式参与建设和运营；建立多元化投资体制；提高企业竞争力，重点支持核心竞争力强的企业和企业集团
2．理顺价格体系
制定合理的污泥处理收费政策。污泥处置费用较高，政府有关部门应尽早研究污泥处理运行费问题，在加强宣传、提高全社会对污泥处理问题的认识的基础上，进一步健全污水处理价格机制，将污泥处理成本纳入污水处理收费范围，适当增加污水处理的收费价格，保证污水、污泥处理的可持续性
建立科学合理的价格调整机制，分阶段提高污泥处理处置收费标准；设立专户单独核算，专款专用于污泥处理处置工作
3．加强管理
理顺污泥处理的管理体制，加强相关部门的协调。有关部门应联合制定城市污泥处理专项规划，并将城市污泥处理纳入城市建设规划和环境保护规划。城市建设主管部门应做好城市污水处理厂规划和建设的监管工作，明确规定凡缺少污泥处理设施的污水治理工程不得通过验收；环保部门应将污水处理厂的污泥处理管理纳入日常监管体系，严防违法排放污泥。
在制定了合理规划，建立了投资和运营机制后，政府须委派具体执行部门对于这一设施的建设进行具体实施，其后也将承担起长期监管的责任，一方面监管服务区域内污水厂污泥的最终处置，另一方面也需要监管污泥处置后的环保达标效果。
监管政策方面包括，建立市场化管理、市场准入和全过程管理制度，加强组织领导。 4．加强宣传，推广典型模式
另一方面是要向社会各界大力传播环保知识。污泥土地中的一个重要问题是，要让广大的污泥用户了解科学施用污泥的利益和盲目施用污泥的危害，自觉地遵守污泥土地利用的环境法律法规和科学施用技术规范。
提高全民节约意识。将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，广泛深入持久开展节能减排宣传。一是每年制定节能减排宣传方案，请主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，广泛宣传节能减排的重要性。二是组织好每年一度的全国城市节水宣传周。召开创建节水型城市10周年总结表彰大会。
加强公众的宣传教育，获得人们的理解和支持，有助于污泥产品的推广和使用，并使得公众自觉地加入到污泥治理的行列中来。
