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查找廉政风险点
制定风险防范措施工作汇报
铁岭市水利局
（2011年8月）
在查找廉政风险点及制定完善风险防范措施工作中，市水利局针对当前和今后水利系统可能出现腐败和职务犯罪的风险点做了认真、细致的查找和总结，共查找廉政风险点39点，涉及部门12个，并制定了相应的防范措施，引导我们每名水利干部增强风险防范意识，提高依法从政、廉洁从政的自觉性。现将工作中的一些做法汇报如下：
一、领导重视，周密部署
2010年11月23日，市纪委监察局召开的行政权力运行廉政风险点查找及制定完善廉政风险防范措施工作会议结束后，局纪委书记就会议内容向局党委会专题汇报，并认真研究部署了我局的廉政风险防范工作。局党委要求，由局行政权力公开透明运行工作领导小组组织实施，各科室及事业单位领导为责任人，本
着“谁行使、谁排查”的原则，逐人、逐岗位查找廉政风险点，并要求各科室、部门设专门人员具体负责此项工作，最后由领导小组办公室统一汇总、审核，使该项工作做到有计划、有步骤地落实。
2010年11月25日，我局召开了由18个科室、部门参加的廉政风险防范工作会议，纪委书记亲自讲解廉政风险防范工作的重要意义，详细解读了铁岭市行政权力公开透明运行工作领导小组印发的《铁岭市行政权力运行廉政风险点查找及制定完善廉政风险防范措施工作指导规程》，介绍查找廉政风险点的依据、标准和步骤方法。我局廉政风险查找工作随即顺利开展。
二、深挖深究，防控风险
找准风险点是廉政风险防范的前提和关键。我局按照“谁行使、谁排查”的原则，依据水利局的行政职权逐个岗位、逐个科室（部门）查找风险。全体工作人员首先根据所在的岗位、所负职责积极查找思想道德风险点、岗位职责风险点、制度机制风险点，逐人逐条分析。我们重点加强了行政审批、行政处罚和行政征收职权的查找。经过我局各部门和基层单位第一轮的自查，共查找出廉政风险点73点。领导小组对各单位上报的廉政风险点进行认真分析，根据各部门行政职权的具体情况进行讨论，对风险点不够准确的加以指导，对不够深入的加以引导，经过反复查找，不断完善，最后经领导小组的审核及汇总，本着体现部门特点的原则，确定廉政风险点39点，涉及科室、部门12个，并
2相应制定了切实可行的防范措施。
在查找廉政风险点过程中，我们主要抓住领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层面。领导岗位重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险。局长在科级以上的局务会中反复强调，一把手不直接管人、财、物和项目，“三重一大”一定要充分体现民主集中制，经局党委会集体研究讨论才可通过，财务审批也要经相关领导会签。纪检书记又专门召集涉及人、财、物和项目的部门召开会议落实这一要求，涉及人事任免、提拔、调转、奖惩、晋级，物资采购、办公用品采购、后勤管理、职工福利；专项资金划拨、大额资金使用、非常规性支出；工程项目的规划、计划、招投标、质量监督、竣工验收等方面都形成具体的操作规程，使权力的行使有据可依，权力运行规范化、制度化、科学化。中层岗位重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批权、自由裁量权、现场裁决权和内部管理权等过程中存在的廉政风险，并制定相应的防范措施。比如在行政审批方面，我们针对现场踏勘环节提出必须得三人以上出现场，以起到互相监督的作用。针对自由裁量权的具体措施是细化标准，减小自由裁量幅度，使执法依据明晰，执法对象互相监督，一目了然。整个权力审批的过程都要经相关领导会签，从各个环节避免腐败现象的发生。在实际工作过程中，我们觉得权力审批的具体量化最好能有权威的第三方评审机构介入，给出公正的审批额度，再去复核审批结果。如果相互符合、
出入不大，肯定没有问题，如果出入较大，按图索骥，必有结果。因此可从根本上杜绝腐败。此问题正在深入研究、探讨过程中。普通岗位主要查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。一般工作人员岗位的风险由部门负责人审定，中层岗位的廉政风险由分管局长审定，领导岗位的廉政风险由领导小组集体审定。对廉政风险点查找不深入、不全面、不准确的，一律予以退回并重新梳理查找，切实保证风险排查质量。
三、规范权力，监督运行
明确了各自的廉政风险点后，我们又根据各部门、岗位和人员的工作内容、任务和责任，结合规范化建设的有关规定，以图表的形式，分别设置工作流程图，制定每个工作流程的风险防范措施，规范了工作人员的工作程序。
风险防范措施的制定和公开，规范了权力运行工作的各个环节，细化了自由裁量权的标准，使工作人员在权力运行过程中觉得有章可循、有据可依，规避了自由裁量的高危风险。我们聘请了300名权力相对人为义务监督员，对我们的权力运行情况进行监督，并将每个月的权力运行情况在网上公布，形成了组织监督与群众监督相结合的良好局面，增强了党员干部的风险意识和廉政意识。完善了《行政权力公开透明运行考评及责任追究制度》，使责任主体感受到各项决策部署不抓不行，不认真抓不行，抓的不严不行，出了问题更不行，从而增加了广大干部职工的压力感、危机感和责任感，确保各项措施落实到位。
随着廉政风险点查找工作的开展，广大干部廉政风险防范意识普遍提高，从领导班子成员、中层领导到一般干部，随着廉政风险防范工作的不断深入，特别是一些以前被忽视的潜在风险点被查找出来后，全局干部的认识开始转变，认识到这次廉政风险防范工作开展的及时性和必要性，认识到做好廉政风险防范工作就是更大限度地降低执法风险，更好地保护自己。通过风险防范，切实找准本单位（部门）在廉政风险方面存在的薄弱环节，为完善制度明确了前进的方向。
两年来，市水利局以加强行政权力制度建设工作为抓手，积极开展查找廉政风险点、制定风险防范措施工作，权力行使日趋规范，促进了全局各项工作的开展，得到上级领导及有关部门的肯定。两年来，市水利局共争取省以上投资8亿元，先后进行了辽河干流城市段防洪工程、灌区改造、饮水安全、水库除险加固、河道治理、水土保持等大型工程，收取河维费2600万元、水资源费1000万元、水土流失补偿费110万元。2010年受到国家防总表彰为抗洪抢险先进集体，在前几年的基础上，再次荣获省级文明机关称号，许多工作受到市委、市政府和省水利厅、省海洋与渔业厅表彰，尤其是在省农田水利“大禹杯”竞赛中实现六连冠，并且实现了工程安全、资金安全、干部安全。
