汇 报 材料
自治区残联 包头市残联 2011年11月11日
尊敬的各位领导：
2011年以来，我旗认真贯彻落实自治区党委、政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》[内党发（2009）6号]和包头市委、政府《关于促进残疾人事业发展的若干意见》[包党发（2009）2号]文件精神，达茂旗委、政府及时制定出台了《关于促进残疾人事业发展的若干意见》[达党发（2009）15号]，并印发了《关于开展旗级领导及科级单位“一对一”帮扶残疾户的通知》[达党办发（2009）44号]，将残疾人事业纳入全旗经济社会发展总体规划，着力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，有力地促进了我旗残疾人事业又好又快发展。
一、2011年以来主要工作
（一）基层组织建设得到规范和加强
2011年以来，我旗根据国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》和中残联《基层残疾人组织规范建设验收标准》及自治区、包头市关于加强残疾人组织规
1 范建设的要求，紧紧抓住基层残疾人组织规范化建设这条主线，按照城镇抓社区、农村牧区抓村（嘎查）的工作思路，认真抓好苏木镇、村（嘎查）残疾人组织机构落实，办公场所落实，制度落实，任务落实，全面推进我旗残疾人基层组织规范化建设。在8个苏木镇建立了残疾人联合会，嘎查村社区建立了残疾人协会，全旗形成了以旗残联为主，苏木镇残联为辅，嘎查（村）、社区残协为依托的残疾人组织网络。今年重点打造一个农村:石宝镇红山子村委，一个城镇:百灵庙镇水塔街社区。
（二）残疾人康复服务水平全面提升
2011年以来我旗围绕实现残疾人“人人享有康复服务”这一目标任务，着力提升残疾人康复服务水平，全旗残疾人得到不同程度的康复，取得了显著成效。利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展康复宣传，普及康复知识，提高全社会预防和残疾人自我康复意识。积极发挥康复中心作用，为残疾人提供辅助器具，指导和帮助残疾人开展康复训练和康复服务，得到残疾人的称赞和社会认同。去年以来，残疾人的康复达到“6免”：免费为全旗51名白内障患者实施复明手术；免费为5名肢体残疾安装假肢；免费为残疾人提供了28台轮椅、100件辅助器具；免费为6名精神病患者在市精神病院住院治疗，并为89名患者送药诊断；免费将6名脑瘫儿童送往市脑瘫儿童康复中心进行康复训练；免费为5名
2 儿童实施矫治手术。
（三）残疾人就业工作扎实推进
我旗认真贯彻落实《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》及自治区、包头市关于残疾人就业的有关文件要求，依法开展残疾人就业工作。
一是鼓励行政事业单位和企业安排残疾人就业，对未按比例安排残疾人就业的单位，依法征收残疾人就业保障金。
二是针对农村残疾人文化水平低、技能水平差这一实际，重点培训马铃薯模式化栽培技术，鼓励扶持种植马铃薯，走马铃薯产业化之路，实现了农村240名残疾人就业的目标。
三是倡导和鼓励残疾人个体就业和自主创业，并对其每年予以5000—10000元的资金扶持，协调工商税务等部门给予税费减免。目前，全旗有盲人保健按摩机构2家，手工根雕制作1家，残疾人餐馆3家，钟表家电维修2处，上规模养猪户2家。2011年，残疾人养猪户邱玉林，家电维修户渠渊成为全市残疾人创业明星，受到表彰。
(四)残疾人教育救助工作稳步推进
2011年以来，残疾少年儿童的教育纳入旗义务教育体系，严格执行“两免一补”政策，积极实施扶残助学项目，提高残疾少年儿童入学率，利用国家彩票公益金对义务教育阶段45名在校残疾学生进行救助，每年救助金额近3万元，并在助残日对全旗的残疾学生进行慰问，发放慰问金1万多
3 元。对每年考入中等以上院校（含特殊教育、技校、电大）的残疾学生支付学费和部分生活费，对考入高中和高等院校的残疾人子女给予500—3000元的救助，每年救助金额为5万多元。
（五）残疾人危房改造工作开辟新途径
让残疾人住有所居，住有好居是我旗关注民生和保障民生的新的重大举措。自2006年以来，结合新农村、新牧区建设，为农村牧区残疾人无房户、危房户实施了危房改造工程，三年共实施危房改造项目250户，补贴资金190万元，其中今年实施100户。通过危房改造工程的实施，既解决了残疾人住房问题，又改善了残疾人的生存条件和生活状况，得到了广大残疾人衷心的拥护。
（六）残疾人扶贫开发新举措成效显著
根据全面建设小康社会的要求，我旗将扶持残疾人脱贫纳入政府工作总体规划，旗委、政府出台了旗级领导和科级领导“一对一”帮扶残疾户制度，在政策资金技术上给予帮扶，为残疾人脱贫致富奠定了基础。马铃薯种植是我旗农村残疾人扶贫开发工作的有效途径。目前，走马铃薯产业化之路是农村残疾人脱贫致富主要举措。2010年、2011年我旗坚持“重点扶持、逐步扩张”的原则，每年扶持残疾人马铃薯种植扶贫基地，采用滴灌和覆膜技术，采取机械化耕作，实现了产值翻番，在农村起到了引领和示范作用。
（七）残疾人社会保障工作再上新台阶
我旗努力推进残疾人社会保障体系建设，在普惠加特惠的政策下，使广大残疾人享受全旗经济发展带来的成果。一是2005年旗政府出台了《达茂旗重度残疾人员救助制度》，对
一、二级重度残疾人员每人每年给予200元的救助，2011年发放救助金30余万元；二是免费将全旗农村牧区重度残疾人员加入医疗保险，享受合作医疗和大病救助制度。自2011年，我旗残疾人加入社会养老保险和城镇医疗保险的费用均低于缴费标准两个百分点；三是符合低保条件的残疾人家庭实行应保尽保。全旗共有1011名残疾人纳入城镇农村牧区低保，占全旗低保人数9.1%。从2010年起，对城镇户籍的残疾人医疗保险全部由残联代缴；四是对百镇居住的贫困残疾人发放供暖补贴，2011年发放29户，每户按300元补助，今年扩面增幅，每户按500元补助，体现了党和政府的关怀；五是2011年6月在石宝镇红山子村委对智力、精神、肢体、视力等22名重度残疾人启动了居家安养工程，以村为单位，建立残疾人居家安养领导小组，制订了实施方案，明确了工作任务，并根据残疾程度确定了不同的托养服务内容和养护员工资待遇，达到符合残疾人需求的服务管理模式，为重度残疾人提供了人性化的服务。
二、存在的问题
总体上来说，我旗残疾人事业在市残联的大力支持和帮
5 助下，认真落实《意见》精神，完成了各项目标任务，但与上级部门的要求还有一些差距，与残疾人的期待还有一定距离。
一是残疾人基层组织建设有待加强，我旗90%以上的残疾人生活在农村牧区，只有基层苏木镇残疾人事业得到发展，我旗的残疾人事业才能全面发展。目前8个苏木镇建立的残疾人工作机构，都是兼职，没有实现专职，许多工作没有得到有效开展，残疾人基层组织建设管理仍需进一步完善。
二是旗残联人员编制亟需加强。随着全社会对弱势群体工作的重视和残疾人工作业务面的进一步拓展，残联的工作量愈来愈大，对工作人员的素质要求也愈来愈高，目前残联的编制少、人员老化，难以适应工作的需要，建议增加编制，充实人员，以便于开展工作。
三是残疾人康复和培训亟需加强。“十一五”期间上级业务部门和当地政府解决了旗残联的办公场所，随着经济社会的发展，残疾人的康复培训服务需求增强，残疾人培训缺乏阵地，亟需新建残疾人康复培训中心，建议上级有关部门给予大力支持。
四是无障碍设施建设亟需加强。随着全旗城镇化进程加快，按照国家城镇建设的要求，无障碍设施建设应与物质文明的发展同步进行，相关部门应统筹规划，为残疾人出行创
6 造便利条件。
五是残疾人的优惠政策亟需出台。目前上级残联出台了诸多优惠政策，我旗也及时制定出台了相应的优惠政策，但在实际操作中，残疾人普遍反映相关规定不够具体，比如，在残疾人税收减免上，减免标准不具体，难以把握；残疾人福利企业是政府集中安排残疾人的重点单位，按照《残疾人就业条例》规定，福利企业要对残疾人进行安置，同时福利企业享受国家给予税收优惠的政策，但福利企业的优惠政策很难落实，致使福利企业对安置残疾人工作热情不高。
三、下一步工作打算
按照“两个体系建设”规划的要求，我旗将扎实有效地开展残疾人工作，为我旗科学发展、构建和谐社会做出应有的贡献。下一步，将继续抓好残疾人工作的九个“实施”：一是实施“残疾人就业培训行动”在城镇开展残疾人职业技能和实用技术培训，在农村牧区开展马铃薯模式化栽培和牛羊育肥技术培训，提高残疾人生产技能，实现稳定就业。二是实施“光明行动”，继续为白内障患者免费实施手术。三是实施“精神病防治安康行动”，积极开展精神病防预工作，重症患者免费住院治疗，中轻度患者免费服药。四是实施“肢残人助行行动”，免费安装假肢，并提供康复训练，免费提供轮椅等康复器材，免费为脑瘫儿童提供治疗和康复训练。五是实施“扶残助学圆梦行动”，为在校的残疾学生和残疾
7 人子女捐资助学，完成学业。六是实施“扶残安居工程行动”，农村牧区残疾人实施危房改造，城镇残疾人通过廉租房落实解决安居。七是实施“扶贫解困工程行动”，继续实施“一对一”帮扶办法，解决贫困残疾人的生产生活困难，在农村全面推广残疾人马铃薯模式化栽培，并鼓励建设马铃薯储存窖，走产业化之路。八是实施“阳光家园行动”，将全旗重度残疾人实施居家安养和集中托养，为残疾人提供人性化的管理和服务，减轻家庭和社会的负担。九是实施“温馨大厦行动”，积极争取上级残联资金，投资5000万元建设残疾人托养培训中心大楼，拟建2500平方米；依托旗医院综合病房楼，建成一处高标准、服务功能强的残疾人康复中心。
