齐市梅里斯达斡尔族区
民政工作报告
同志们：
今天是全区民政工作会议，首先我代表民政系统同仁们对区长的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢，给辛苦战斗在民政一线的干部职工及在座的各位拜个晚年，祝大家身体健康，工作顺利，合家欢乐，事事顺心。下面我代表民政局做工作报告：
一年来，全区民政工作在区委、区政府的正确领导下，市业务部门的指导和支持下，以十七大精神为指导，以深入学习实践科学发展观为原则，以加快社会主义新农村建设为目的。坚持以人为本，科学执政。经过全体民政干部职工的共同努力，做到了“上为党政分忧，下为百姓解愁”。为全市民政系统争先创优，为全区经济发展、社会稳定做出了新的贡献。
一、一年工作回顾
1、基本情况概述
全区现有人口17.3万人。其中：农业人口15万；城镇人口2.3万人；少数民族4801户，2.1万人，占全区人口12.3%；达斡尔族3242户，10336人。辖两乡四镇，四十九
个村，一百三十八个自然屯，其中民族村十六个。一个街道，五个社区委，村、居委干部235名。五个社区委的办公用房，通过小区开发解决了四个，团结社区服务中心350平方米现已建成投入使用。社区服务网点265个，安臵565人，社区示范化街道一个，社区服务示范居委会2个。全区有贫困户2972户，5246人，占人口的3.5 %，有特困户1750户，3620人，占农村人口2%。全区有城镇低保户1102户，1937人,占城镇人口7.8%，月人均补差额162元，年累计发放保金361万元；有农村低保1351户，2533人，占农村人口1.7%，人均年补差额800元，年累计发放保金420万元。全区有重点优抚对象563人，其中伤残军人54人，三属人21人，复员军人295人，60岁以上退伍军人193人，年发放优抚经费310万元。全区现有60岁以上老人14500人，其中五保老人676人，散居供养266户，272人，集中供养404人。现有社团13个，民办非企业1个。结婚登记1200对左右，初婚2100余人,再婚300余对人,复婚登记77对，离婚登记408对，补证90人，出具各种证明800余份，登记合格率达100%。民间组织登记合格率100%，行政界线界桩完好率100%。老龄组织健全，活动开展的丰富多彩。全区共向各类新闻单位及市局投稿13篇。
2、救灾救济工作
全区有贫困户2972户，5246人，占人口的5.9 %，有特困户1750户，3620人，占农村人口2%。全区播种面积136
万亩，去年有近100万亩农田受旱灾、虫灾和风灾，减产3-5成，直接经济损失近3000万元。受灾人口达11万人。灾情发生后，区委区政府高度重视，民政局认真组织查灾核灾，并积极向上级汇报，市民政局副局长陈晓维、救济处长王永太也经常亲自到我区视察灾情，并对我区救灾救济和生产自救工作给予了从份肯定。同时为我区解决救灾款物，据统计年累计下拨救灾款220余万元，为灾民解决了燃眉之急。
3、五保供养工作
全区现有五保老人676名，集中供养404人，入院率达60%，达到了省市要求的入院比例。其中：区内入住老人363名，市福利院寄养41人，分散供养272人。中心敬老院坐落在雅尔塞哈拉新村，占地面积7000平方米，建筑面积3500平方米，有工作人员33人。为了改善老人的生活环境，2009年在省民政厅和市政府争取资金230万元扩建的老人住宅，已经入住使用，2010年又投入120万元对雅尔塞中心敬老院和共和分院进行了装修，2011年投资20万元进行环境美化、地面硬化、植树，投资11万元购臵了床、被褥等生活用品。投资20万元把中心敬老院锅炉进行了更新改造，现室内温度达到23摄氏度，二年多时间共向省厅和市政府、市民政局争取基础设施建设资金401万元，使基础设施建设提高了新的水平。
为了丰富老人业余文化生活，敬老院还购臵了图书、乒乓球案子、羽毛球、篮球架等器材，每周为老人组织球类、
棋类和扑克比赛。得到了老人的好评。
现有散居五保272人，年累计发放五保金80万元。
4、低保工作
全区现有城镇低保户1102户，1937人,占城镇人口7.8%，月人均补差额162元，五年累计发放保金1155万元；有农村低保1351户，2533人，占农村人口1.7%，累计发放保金130万余元，人均年补差额800元。城乡低保取暖费320万元。医疗救助291人，救济金52万元。按照现行低保政策，我们每季度对低保人员进行一次全面核查，该纳入的及时纳入，该撤销的随时撤销。做到应保户无一漏掉，不该保的坚持不保，实现了动态管理的要求，收到了良好的社会效果。
为了改善低保中心办公条件，2010年区政府又为低保中心解决了办公室80平方米，增加事业编制2人，现已达到了5人。
5、基层政权工作
我区是以农村为主的农业区，加大基层政权工作力度是加快农村民主法制建设的有效途径，也是社会主义新农村建设的需要。去年是我区第九届村委会换届选举之年，工作量大，任务重，竞争激烈，群众参与意识强是有史以来最高的一届。49各村以选完46个，选出主任46个，委员221个。为了使村干部能适应新形势的需要，各乡镇对新当选的村干部分别进行了培训，轮训和以会带训等形式进行培训和临时指导。收到了良好的效果。
城市社区建设进展较快，五个社区办公用房全部解决， 团结社区350平米社区服务中心现已投入使用。胜利社区1360平方米的社区服务中心现已建成，装修后就可使用。华丰社区2928平方米和爱民社区2000平方米，通过政府购买和臵换的方式也将完成。
6、区划地名工作
按照市区划地名工作会议精神，2011年初召开工作会议，与乡村签订了责任状和界桩管理合同，明确了责任。区民政局工作人员和乡村干部一起深入野外，对现有的七条县区边界，八条乡镇边界线，进行了全面检查，并签订了平安边界协议和联检报告。对坏损丢失的全部进行了补做和安装。同时对全区十八个界桩全部重新签订了管理合同，并将每个界桩从新进行了拍照，建立档案，上报省、市区划地名办。现在管理人员非常负责，定期检查，发现坏损、歪倒、字迹退色等现象都能及时修整和上报。
结合齐齐哈尔市地图集的出版工作，我们将采集的地名信息进行编撰、整理、校对。目前《齐齐哈尔市地图册》已出版发行。
雅尔塞镇迁址，梅里斯乡变镇，梅里斯城中村改造进展顺利，效果良好。
7、优抚工作
全区有重点优抚对象563人，其中伤残军人54人，三属人21人，复员军人295人，60岁以上退伍军人193人，
年优待经费310万元。三年共解决老复员军人三难108人，106万元。现役军人303名，退伍军人8819人。有区乡村三级双拥领导组织56个，有优抚双拥志愿者队伍550人，有356名区、乡、村干部与重点优抚对象及现役军人家属，开展了一帮一活动。收到了良好的效果。
为解决重点优抚对象看病难，我们为563名重点优抚对象，参加入了农村新型合作医疗，解决了他们的实际困难。为了解决全区烈士墓分散，坏损严重，不好管理问题。经过我局积极向省市民政部门汇报，申请兴建“梅里斯烈士陵园”项目860万元，通过省、市审批，现已正在施工，省民政厅先期拨款10万元已到位。
8、殡葬管理工作
为了加大殡葬管理工作力度，区里召开了殡葬管理工作会议，明确了责任，制定了奖罚制度。民政局领导和殡仪馆职工分别包乡、村。为了清理殡葬市场，区政府组织民政局、工商、公安、司法、城管与乡镇等11各部门联合对全区殡葬市场进行了清理，收到了一定的效果。在春节、清明节、七月十五民政局事先制定各项预案，并派人到殡仪馆、墓园及乡镇的重点地区进行督察，防止不安全事故发生。
为使惠民殡葬政策落到实处，我区决定从2010年第三季度开始由区财政出钱为低保户、五保户解决运尸、火化、冷冻和寄存等四项费用。
招商引资项目，仙台墓园共投入资金1200余万元，兴
修了高17.9米，占地1000平方米的焚烧塔，绿化植树50000余株，建墓穴3200余座，修道路12000平方米。年销售墓碑890个，经济收入600余万元。
9、婚姻管理工作
这是一项涉及面广，政策性强的工作，在办理婚姻登记中，我们严格按照《婚姻法》和《婚姻登记条例》的规定依法进行，坚持原则，文明执法，不恂私情，不弄虚作假。不附合要求的坚决不登，并耐心细致的把政策讲给当事人听，使之理解。据统计全区去年共受理结婚登记1200余对，复婚登记近百对，离婚登记400余对，补证百余对，出具各种证明800余份，登记合格率达100%。
为了使婚姻登记办公条件达到省市标准，区政府在财政非常紧张的情况下为婚姻登记站解决了4个办公室。这样结婚登记室、离婚登记室、侯登室、服务室全部分开。同时投资2万余元，配备了微机、打印机、复印机和办公桌等办公用品。结束了手工填证的现象，规范了办公秩序，得到了领导和群众的好评。
10、党的建设工作
为了加强党对全区民政工作的领导，区民政于2010年建立了党总支，下设中心敬老院、殡仪馆、仙台墓园、残联、机关等五个党支部。共有党员42名，五年民政党组织共发展一线党员5名，为党组织增添了新鲜血液，增加了活力。
二、存在问题
1、梅里斯中心敬老院“三无”老人供养标准低（2300元/人），由于物价的持续上涨，不能满足全面健康发展需求；职工工资收入低（每月1000元/人），虽然今年区政府、区财政给予解决职工三险，但本人也需支付自筹部分（每月230元/人），剩余的770元很难适应当前的生活水平。
2、农村土葬问题严重，城镇经营性墓地价格高昂，农村地区骨灰楼和公益性墓地匮乏，导致广大农民占地造坟事件屡屡发生；在土葬成为事实后，强制执行这类问题中难免会引起不必要的暴力事件，应该从源头抓起，只有基层干部重视殡改，有一套行之有效的管理方法（例如落实村干部责任制，与工资挂钩），才能从基层真正的解决土葬管理难的问题。
3、我区共有社区公益用房五处，有华丰社区、团结社区、爱民社区、胜利社区、雅尔塞社区，按市局要求需要整合一处，但经区委、区政府研究决定，并报市局同意，暂时保留原有的五处社区；我区在“走比学”现场会后，率先完成落实了公益用房建设，但原计划雅尔塞派出所和计生委做为雅尔塞社区公益用房，具体落实时，此用房已出售，现在雅尔塞社区暂时没有公益用房。
4、我局现在行政编制5人，事业编制4人，由于工作量加大，年初已借调2人，为确保人员配备与工作任务相适应，需要增加编制，低保中心由原来5人增加至7人（北三区11人），婚姻登记处由原来2人增加至6人（其它县区10
人）。
5、我局财政年初预算拔付经费3.5万元,由于经费紧张，救灾救济、低保、政权、福利、福彩、社会事务等专业培训80%以上无法参加，很难适应当前新形势下社会发展的的需要。
6、福彩工作是去年七月份交由我区管理，目前工作人员一名，此项工作是我区增加财政收入，同时也是推进民政福利事业发展的一项重要工作；为更好的完成福彩工作，我局拟成立梅里斯达斡尔族区福利彩票协会，但由于人员紧张，暂时无法进行。
7、积极与省、市民政部门沟通协调工作，由于我区变成县财政体制，希望得到区领导的高度重示。
三、2012年工作思路
（一）认真学习贯彻区三个会议精神
民政系统各部门、各单位要在今后一段时间认真地学习区委书记梁光在区委会上的讲话，学习区长杨跃鹏灾区人代会上的讲话，学习杨超同志在政协会上的讲话。领会实质并运用到本职工作上。
1、按照区里的要求认真制定学习计划，要做到每周集中学习不少于一小时，学习时间可串不可占，每人要有专用的学习笔记，每月写一篇500-1000字的学习心得。
2、做到学习工作有机的结合，做到学习工作两不误，利用学习促进工作，激发干劲，加强团结，增加凝聚力和战
斗力。
3、要召开服务对象代表座谈会，征求意见，征集建议，召开组织生活会，开展批评与自我批评，总结经验教训，查找不足，为今后更好地工作创造条件。
4、要充分理解党代会报告中提出的“三个定为”和“三个布局”， 结合民政系统实际，按照本单位或本人的特点制定今年的工作计划，认真落实。
（二）具体做好以下各项民政工作
1、加强队伍建设，提高干部素质，提高业务水平，提高服务质量。进一步实施“六项制度”，抓好双评工作。
2、贫困户生产、生活保障率达到100%。做到贫困户安全越冬，保证不出现冻死饿死现象。
3、做好城乡居民最低生活保障工作，做到动态管理，应保尽保，保障率达100%。
4、抓好基层政权工作，搞好《村委会组织法》的宣传，加强民主法制建设和两公开工作，搞好新村干部岗位培训工.作。
5、完善社区功能，加强社区服务，改善社区居民的物质和业余文化及体育生活，创建全国示范社区。加快农村社区改革推进步伐，尽快完善农村社区功能。
6、进一步落实优抚政策，解决优抚对象“三难”，优抚对象抚恤补助和义务兵优待金做到100%兑现，
7、做好区划地名工作，加强地名标志及行政界线管理
工作，完善地名信息化工程，尽最大限度服务于社会。
8、做好信访工作，定期排查，发现问题及时解决，把问题消灭在萌芽状态。最大限度降低越级上访现象。
9、抓好殡葬管理工作，提高服务质量，提高业务水平，提高火化率。抓好仙台墓园和殡仪馆的内部管理工作，
10、做好婚姻管理工作，依法进行婚姻登记，登记合格率达100%。配合计划生育做好综合治理工作。
11、抓好社团及民间组织登记和管理工作，做到登记合格率100%，使之为我区经济建设服务。
12、成立福彩协会，增加福彩投注站做为销量的增长点，提高福彩工作综合竞争力，稳步提高销量。
（三）2012年工作重点
1、完成860万元的“梅里斯烈士陵园”建设工作，并投入使用。
2、落实爱民社区2000平方米和华丰社区2928平方米的公益用房建设，以及雅尔塞社区公益用房的划拨工作。
3、兴建中心敬老院全护病房和卫生所468平方米，投资118万元（其中内部装修15万元），已争取落实资金40万元；敬老院绿化美化亮化和健身器材15万元，预计明年五月份开工安装，11月份投入使用。
4、做好雅尔塞镇迁址和梅里斯乡变镇的审批工作。
5、加快殡葬改革步伐，进行农村公益墓地建设试点工作，提高火化率，解决散埋乱葬问题和死人与活人争地问题。
6、抓好殡仪馆改造建设项目申报和实施工作。殡仪馆改造项目，争取年内在省厅立项，主要是对殡仪馆的业务室、停车场和铺设白色路面三方面的建设改造工作。
7、梅里斯达斡尔族区老年社会福利养老中心项目工程，争取在省厅立项。2011年2月已在省厅立项，预计投资560万元。
同志们，今年是区乡村换届以后的第一年，各级领导班子精神面貌焕然一新，干劲倍增，我们要抓住机遇，解放思想，创新意识，开拓视野，努力工作，为全市民政系统争先创优，为全区经济发展、社会稳定做出了新的贡献。
谢谢大家。
2012年2月13日
